Tema. Nacionalni antikorupcijski plan
Provedbu svih aktivnosti plana pratit će posebno formirana radna skupina
Vladimir Putin (Foto: Yuri Kadobnov / Reuters)
Predsjednik Vladimir Putin odobrio je nacionalni antikorupcijski plan za 2018.-2020. Odgovarajuća uredba, potpisana 29. lipnja, objavljena je na službenom internetskom portalu pravnih informacija.
Dokument koji je potpisao šef države obvezuje čelnike saveznih tijela izvršne vlasti i drugih državnih tijela da osiguraju provedbu svih predviđenih mjera za suzbijanje i borbu protiv korupcije. Uredba također sadrži preporuke Vijeću Federacije, Državnoj dumi, Vrhovnom sudu, Računskoj komori, Središnjoj banci i Središnjem izbornom povjerenstvu da osiguraju provedbu ovog nacionalnog plana.
Posebno formirana radna skupina pratit će provedbu cjelokupnog niza mjera. “Predsjedništvo Vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije formira radnu skupinu za praćenje provedbe mjera predviđenih Nacionalnim planom za borbu protiv korupcije”, navodi se u dekretu.
Među mjerama koje je Putin odobrio je i poboljšanje sustava zabrana, ograničenja i zahtjeva koji se postavljaju za suzbijanje korupcije. Do 1. studenoga, Kabinet ministara morat će podnijeti Državnoj dumi zakone koji predviđaju „raspodjelu zaposlenicima koji popunjavaju određena radna mjesta u organizacijama stvorenim za ispunjavanje zadataka dodijeljenih državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tijelima lokalne samouprave, neke zabrane, ograničenja i zahtjevi uspostavljeni u cilju suzbijanja korupcije.
Vladine inicijative trebaju sadržavati prijedloge za unaprjeđenje mjera odgovornosti za nepoštivanje zabrana, ograničenja i zahtjeva koji se utvrđuju radi suzbijanja korupcije. Šef države je također zatražio da Kabinet ministara unaprijedi proceduru primanja darova pojedinih kategorija radnika.
Vladi je do 1. veljače 2019. naloženo da podnese prijedloge za izmjenu važećeg ruskog zakonodavstva, koji predviđa slučajeve u kojima nepoštivanje zabrana, ograničenja i zahtjeva „zbog okolnosti više sile” nije kazneno djelo.
Predsjedničko vijeće za borbu protiv korupcije djeluje od 2008. godine. Uključuje predsjedničke pomoćnike Anatolija Seryševa i Dmitrija Šalkova, predsjednika Računske komore Alekseja Kudrina i druge. Zadaci savjetodavnog tijela uključuju pripremu prijedloga šefu države koji se odnose na borbu protiv korupcije u zemlji.
Prema procjenama Ureda glavnog tužitelja, šteta od korupcije u Rusiji je 2016.-2017. iznosila 148 milijardi rubalja. Kako je primijetio čelnik nadzorne agencije Yuri Chaika, od ovog iznosa korumpirani su dužnosnici dobrovoljno otplatili 11 milijardi rubalja, još 78 milijardi rubalja. oduzeto u korist države. Prema podacima britanske konzultantske tvrtke Ernst & Young za 2017., Rusija je na 16. mjestu po poslovnoj korupciji među zemljama EMEIA regije (Europa, Bliski istok, Indija i Afrika).
U skladu sa stavkom 1. dijela 1. članka 5. Saveznog zakona od 25. prosinca 2008. N 273-FZ "O borbi protiv korupcije" odlučujem:
1. Odobriti priloženi Nacionalni antikorupcijski plan za 2016.-2017.
2. Čelnici saveznih državnih tijela, vođeni Nacionalnom strategijom za borbu protiv korupcije, odobrenom predsjedničkim dekretom Ruska Federacija od 13. travnja 2010. br. 460 i Državnog plana borbe protiv korupcije za 2016.-2017., odobrenog ovom Uredbom, kako bi se do 15. svibnja 2016. godine izvršile izmjene antikorupcijskih planova tijela savezne države u cilju postizanja konkretne rezultate u radu na sprječavanju korupcije, minimiziranju i (ili) otklanjanju posljedica korupcijskih kaznenih djela, kao i kontroli provedbe mjera predviđenih ovim planovima.
3. Do 10. lipnja 2016. čelnici saveznih državnih tijela, s izuzetkom čelnika saveznih državnih tijela kojima upravlja Vlada Ruske Federacije, podnose se Predsjedništvu Vijeća za borbu protiv korupcije pod Predsjednik Ruske Federacije izvješće o rezultatima provedbe stavka 2. ove Uredbe.
4. Do 20. svibnja 2016. čelnici saveznih državnih tijela, kojima upravlja Vlada Ruske Federacije, podnose saveznom državnom tijelu ovlaštenom od Vlade Ruske Federacije izvješće o rezultatima provedbe st. 2. ove Uredbe za izradu nacrta zbirnog izvješća.
5. Vlada Ruske Federacije će do 10. lipnja 2016. podnijeti konsolidirano izvješće Predsjedništvu Vijeća pri Predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije.
a) pripremiti i odobriti:
pregled sudske prakse u predmetima koji se odnose na rješavanje sporova o primjeni klauzule 9. dijela 1. članka 31. Federalnog zakona od 5. travnja 2013. N 44-FZ „O sustavu ugovora u području nabave robe, radovi, usluge za podmirenje državnih i općinskih potreba“, - do 1. studenog 2016.;
pregled sudske prakse u slučajevima koji se odnose na dovođenje upravne odgovornosti, predviđene člankom 19.29 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije - do 1. prosinca 2016.;
preispitivanje sudske prakse u predmetima koji se odnose na rješavanje sporova o prijenosu imovine u državni prihod, za koje nema dokaza o stjecanju legitimnih prihoda - do 1. srpnja 2017.;
c) zajedno sa Sudskim odjelom pri Vrhovnom sudu Ruske Federacije:
dovršiti, uzimajući u obzir praksu provedbe zakona, Metodološke preporuke o ispunjavanju potvrda o prihodima, rashodima, imovini i imovinskim obvezama sudaca i zaposlenika sudova, kao i potvrde o prihodima, rashodima, imovini i imovinskim obvezama njihovih supružnika (supružnika ) i maloljetna djeca;
osigurati korištenje, počevši od 2017., posebnog softvera "BK Help", objavljenog na službenoj web stranici predsjednika Ruske Federacije, kada suci i osobe koje se prijavljuju za mjesto suca ispunjavaju potvrde o svojim prihodima , troškove, imovinu i imovinske obveze, kao i potvrde o prihodima, rashodima, imovini i obvezama imovinske prirode njihova bračnog druga (supružnika) i malodobne djece.
Izvješće o rezultatima provedbe podstavka "c" ovog stavka dostaviti do 1. ožujka 2017. godine.
7. Preporučiti da Visoko kvalifikacijsko vijeće sudaca Ruske Federacije analizira praksu primjene disciplinskih sankcija protiv sudaca od strane kvalifikacijskih odbora sudaca subjekata Ruske Federacije zbog kršenja zahtjeva zakonodavstva Ruske Federacije o borbi protiv korupcije i pripremiti odgovarajuće metodološke preporuke.
8. Preporučiti Vijeću sudaca Ruske Federacije da analizira praksu provođenja provjera na sudovima Ruske Federacije o usklađenosti sudaca i osoba koje se prijavljuju za poziciju suca sa zahtjevima zakonodavstva Ruske Federacije o suzbijanje korupcije i po potrebi pripremiti prijedloge za poboljšanje postupka provođenja takvih provjera.
9. Preporučiti da Računska komora Ruske Federacije odražava u informacijama o rezultatima kontrolnih i stručno-analitičkih aktivnosti iu godišnjem izvješću o svom radu, koji se dostavljaju komorama Savezne skupštine Ruske Federacije u u skladu sa Federalnim zakonom od 5. travnja 2013. N 41-FZ "O Računskoj komori Ruske Federacije", pitanja vezana za provedbu antikorupcijskih mjera u okviru utvrđene nadležnosti.
10. Preporučiti visokim dužnosnicima (čelnicima najviših izvršnih tijela državne vlasti) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i čelnicima lokalnih samouprava, vodeći se Nacionalnom strategijom za borbu protiv korupcije odobrenom dekretom predsjednika Ruske Federacije od 13. travnja 2010. br. 460, te Nacionalni antikorupcijski plan za 2016. - 2017., odobren ovom Uredbom, kako bi se osiguralo da se do 1. lipnja 2016. godine izvrše izmjene regionalnih antikorupcijskih programa i antikorupcijskih programa (antikorupcijski programi). -korupcijski planovi) državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i lokalnih samouprava u kojima takvi planovi postoje, mijenjaju se s ciljem postizanja konkretnih rezultata u radu na sprječavanju korupcije, minimiziranju i (ili) uklanjanju posljedica korupcijskih kaznenih djela, kao i nadzor nad provedbom mjera predviđenih ovim programima (planovima).
11. Najviši dužnosnici (šefovi najviših izvršnih tijela državne vlasti) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije podnose izvješća uredima ovlaštenih predstavnika predsjednika Ruske Federacije u federalnim okruzima:
a) o rezultatima provedbe stavka 10. ove Uredbe u smislu izmjena i dopuna regionalnih antikorupcijskih programa i antikorupcijskih programa (antikorupcijskih planova), - do 15. lipnja 2016. godine;
b) o rezultatima provedbe stavka 10. ove Uredbe u pogledu provedbe mjera predviđenih navedenim programima (planovima), kao i stavka 5. i 9. Nacionalnog plana za suzbijanje korupcije za razdoblje 2016.-2017. odobrenih ovom Uredbom, - do 1. prosinca 2017. godine.
12. Opunomoćeni predstavnici predsjednika Ruske Federacije u federalnim okruzima sažimaju informacije sadržane u izvješćima iz stavka 11. ove Uredbe i podnose konsolidirana izvješća Predsjedništvu Vijeća pri Predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije. :
a) o izmjenama i dopunama regionalnih antikorupcijskih programa i antikorupcijskih programa (antikorupcijskih planova) - do 15. srpnja 2016.;
b) o provedbi mjera predviđenih navedenim programima (planovima), kao i stavkama 5. i 9. Nacionalnog antikorupcijskog plana za 2016.-2017., odobrenog ovom Uredbom - do 20. prosinca 2017. godine.
13. Utvrditi da se financijska potpora za obveze rashoda u svezi s provedbom ove Uredbe provodi u okviru proračunskih izdvajanja koje osiguravaju savezna državna tijela u saveznom proračunu za vođenje i upravljanje u području uspostavljenih funkcija.
predsjednik Ruske Federacije
V. Putin
Nacionalni antikorupcijski plan za 2016.-2017
Aktivnosti ovog Nacionalnog plana usmjerene su na rješavanje sljedećih glavnih zadataka:
unapređenje pravnog okvira i organizacijskih mehanizama za sprječavanje i utvrđivanje sukoba interesa u odnosu na osobe na radnim mjestima za koje je utvrđena obveza poduzimanja mjera za sprječavanje i rješavanje sukoba interesa;
poboljšanje mehanizama za kontrolu troškova i pretvaranje imovine u državni prihod, u vezi s kojim nisu dostavljene informacije koje potvrđuju njezino stjecanje s legitimnim prihodom, predviđenih Saveznim zakonom od 3. prosinca 2012. N 230-FZ "O praćenju usklađenosti troškova osoba koje obnašaju javne dužnosti, te drugih osoba do njihovih prihoda";
povećanje učinkovitosti borbe protiv korupcije u saveznim tijelima izvršne vlasti i državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, intenziviranje aktivnosti odjela saveznih državnih tijela i tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u sprječavanju korupcije i drugih kaznenih djela , kao i povjerenstva za koordinaciju antikorupcijskog rada u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije;
povećanje učinkovitosti suzbijanja korupcije u nabavi roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba;
jačanje utjecaja etičkih i moralnih normi na poštivanje od strane osoba koje zauzimaju javne položaje Ruske Federacije, javnih položaja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općinskih položaja, položaja državne i općinske službe, zabrana, ograničenja i zahtjeva utvrđenih u kako bi se suzbila korupcija;
povećano korištenje mehanizama međunarodne suradnje identificirati, oduzeti i vratiti iz stranih jurisdikcija imovinu stečenu kao rezultat počinjenja kaznenih djela korupcije;
Unapređenje učinkovitosti informativnih i obrazovnih mjera usmjerenih na stvaranje atmosfere netolerancije prema korupciji u društvu.
1. Vladi Ruske Federacije:
a) organizirati praćenje provedbe obveza poduzimanja mjera za sprječavanje sukoba interesa od strane osoba na mjestima, imenovanje i razrješenje na koje vrši Vlada Ruske Federacije; poduzeti potrebne mjere za poboljšanje mehanizama za rješavanje sukoba interesa. Dostaviti izvješće o rezultatima provedbe ovog podstavka do 1. listopada 2017.;
b) osigurati:
razmatranje kolegija saveznih tijela izvršne vlasti, drugih savjetodavnih tijela pod čelnicima saveznih tijela izvršne vlasti o pitanjima koja se odnose na sprječavanje ili rješavanje sukoba interesa državnih službenika i namještenika organizacija stvorenih za obavljanje poslova povjerenih tijelima savezne države;
stvaranje, rad i razvoj specijaliziranog informacijsko-metodološkog izvora o provedbi zahtjeva savezni zakoni, regulatorni pravni akti predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije o borbi protiv korupcije;
sudjelovanje Ruske Federacije u programskim aktivnostima Ureda UN-a za droge i kriminal u dijelu koji se odnosi na borbu protiv korupcije;
godišnje usavršavanje federalnih državnih službenika čije službene dužnosti obuhvaćaju sudjelovanje u suzbijanju korupcije, prema obrazovnom programu od dvije razine (osnovni - za studente prvi put i napredni - za one koji su ranije završili obuku), dogovorenom s Upravom predsjednik Ruske Federacije (najmanje 1000 ljudi godišnje).
c) nastaviti uzimati u obzir zahtjeve informacijske sigurnosti i zakonodavstvo Ruske Federacije o zaštiti državna tajna posao:
o uvođenju u djelatnost jedinica saveznih državnih tijela za suzbijanje korupcije i drugih kaznenih djela računalnog programa izrađenog u skladu s podstavkom "c" stavka 2. Nacionalnog plana za borbu protiv korupcije za 2014.-2015., odobrenog Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 11. travnja 2014. N 226, radi ispunjavanja i generiranja u elektroničkom obliku potvrda o prihodima, rashodima, imovini i obvezama imovinske prirode;
osigurati obradu potvrda o prihodima, rashodima, imovini i obvezama imovinske prirode, analizu podataka navedenih u njima, provedbu međuresorne informacijske interakcije u području borbe protiv korupcije korištenjem državnog informacijskog sustava u području civilnog servis.
d) osigurati interakciju državnog informacijskog sustava iz podstavka "c" ovog stavka, s informacijski sistem u području borbe protiv korupcije koja se iskorištava u Upravi predsjednika Ruske Federacije. Dostaviti izvješće o rezultatima provedbe ovog podstavka do 1. rujna 2017.;
d) nastaviti s radom:
o pripremi, uz sudjelovanje stručne, znanstvene zajednice i institucija civilnog društva, prijedloga za unaprjeđenje etičkih temelja državne i općinske službe u smislu pridržavanja državnih i općinskih službenika zabrana, ograničenja i zahtjeva utvrđenih radi borba protiv korupcije, kao i na osiguravanju svakodnevne kontrole poštivanja etičkih normi i pravila;
analizirati provedbu ograničenja utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije u vezi s primanjem darova od strane određenih kategorija osoba.
f) osigurati:
provođenje socioloških istraživanja među svim društvenim slojevima stanovništva u različitim regijama zemlje kako bi se procijenila razina korupcije u Ruskoj Federaciji i učinkovitost mjera poduzetih za borbu protiv korupcije;
učinkovit rad radne skupine za pitanja zajedničkog sudjelovanja u borbi protiv korupcije predstavnika poslovne zajednice i državnih organa pri Predsjedništvu Vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije, pridajući posebnu pozornost provedbi Antikorupcijska povelja ruskog poslovanja;
g) osigurati, zajedno s Uredom glavnog tužitelja Ruske Federacije, pripremu:
smjernice, koji određuju postupak pridržavanja od strane osoba koje zauzimaju javne funkcije u Ruskoj Federaciji, javnih položaja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, položaja državne ili općinske službe, s ograničenjima predviđenim člankom 12. Federalnog zakona br. 273-FZ od 25. prosinca 2008. „O suzbijanju korupcije“ Zakon „O suzbijanju korupcije“), kada nakon razrješenja iz državne ili općinske službe sklapaju ugovore o radu i građanskopravne poslove;
metodološke preporuke o razmatranju tipičnih situacija sprječavanja i rješavanja sukoba interesa u odnosu na osobe na dužnostima za koje je utvrđena obveza poduzimanja mjera za sprječavanje i rješavanje sukoba interesa;
prijedlozi u vezi s proširenjem mjera za sprječavanje i (ili) rješavanje sukoba interesa koje poduzimaju osobe na javnim pozicijama Ruske Federacije, javnim položajima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općinskim položajima, položajima državne i općinske službe.
h) organizirati, na temelju savezne državne istraživačke ustanove "Institut za zakonodavstvo i komparativno pravo pri Vladi Ruske Federacije", uz sudjelovanje Ureda glavnog tužitelja Ruske Federacije, znanstvene interdisciplinarne studije zakonodavstva Ruske Federacije o borbi protiv korupcije i praksi njezine primjene u dijelu koji se odnosi na:
priroda korupcije i oblici njezina očitovanja u suvremenom ruskom društvu;
kontrolu rashoda i pretvaranja imovine u državni prihod, za koju nisu dostavljeni podaci koji potvrđuju njezino stjecanje legitimnim prihodima;
aktivnosti odjela saveznih državnih tijela i tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za sprječavanje korupcije i drugih kaznenih djela, kao i povjerenstava za koordinaciju antikorupcijskog rada u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije;
utjecaj etičkih i moralnih normi na poštivanje zabrana, ograničenja i zahtjeva utvrđenih u cilju suzbijanja korupcije, oblike i metode provođenja tih normi;
poboljšanje učinkovitosti suzbijanja korupcije u nabavi roba, radova, usluga za potrebe državnih i općinskih potreba;
smanjenje razine domaće korupcije.
i) osigurati, zajedno sa Sveruskom javnom organizacijom "Ruski savez industrijalaca i poduzetnika", donošenje od strane organizacija u skladu s člankom 13. Saveznog zakona "O borbi protiv korupcije" mjera za sprječavanje korupcije i njihovu provedbu od strane ovih organizacijama, kao i savjetodavnu i metodološku potporu ovom radu. Dostaviti izvješće o napretku provedbe ovog podstavka do 1. lipnja 2017.;
j) zajedno s Uredom glavnog tužitelja Ruske Federacije razmotriti sljedeća pitanja:
o proširenju na određene kategorije zaposlenika organizacija stvorenih za ispunjavanje zadataka dodijeljenih državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i jedinicama lokalne samouprave, nekim zabranama, ograničenjima i zahtjevima utvrđenim u cilju borbe protiv korupcije;
o ujednačavanju antikorupcijskih standarda za zaposlenike državnih poduzeća (poduzeća), izvanproračunskih fondova, drugih organizacija osnovanih na temelju saveznih zakona, organizacija osnovanih za izvršavanje zadataka dodijeljenih tijelima savezne države;
o uvođenju zasebnih antikorupcijskih standarda za zaposlenike podružnica državnih korporacija (tvrtki);
o proširenju zabrana, ograničenja i zahtjeva koje utvrđuje u cilju suzbijanja korupcije;
o unaprjeđenju zakonodavstva koje regulira specifičnosti primanja dara od strane pojedinih kategorija osoba u cilju suzbijanja korupcije.
k) do 15. kolovoza 2016. dostaviti prijedloge za poboljšanje mjera stegovne odgovornosti u odnosu na osobe koje obnašaju javne funkcije Ruske Federacije i javne funkcije sastavnica Ruske Federacije putem imenovanja;
l) zajedno s Uredom glavnog tužitelja Ruske Federacije:
do 1. studenog 2016. razviti kriterije za dodjelu organizacijama statusa organizacija stvorenih za ispunjavanje zadataka dodijeljenih saveznim državnim tijelima, državnim tijelima sastavnih jedinica Ruske Federacije i lokalnim samoupravama;
do 1. veljače 2017. dostaviti prijedloge o zakonskom uređenju postupka stjecanja statusa organizacija osnovanih od strane organizacija za obavljanje zadataka dodijeljenih saveznim državnim tijelima, državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i jedinicama lokalne samouprave;
m) podnositi prijedloge za poboljšanje pravnog uređenja pitanja vezanih za sprječavanje pojave sukoba interesa u nabavi robe, radova, usluga u skladu sa saveznim zakonima od 5. travnja 2013. N 44-FZ "O ugovoru sustav u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba" i od 18. srpnja 2011. N 223-FZ "O nabavi roba, radova, usluga određene vrste pravne osobe". Izvješće o rezultatima provedbe ovog podstavka dostaviti do 1. prosinca 2016. godine.
2. Šefu administracije predsjednika Ruske Federacije, predsjedniku predsjedništva Vijeća za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije:
a) organizirati razmatranje sljedećih pitanja na sjednicama Predsjedništva Vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije:
o mjerama za sprječavanje i rješavanje sukoba interesa koje poduzimaju osobe koje zauzimaju javne funkcije u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, općinske položaje, položaje državne i općinske službe;
o stanju unutarnje financijske revizije u agencijama savezne vlade i mjerama za njeno poboljšanje;
o rezultatima kontrole rashoda i pretvaranja imovine u državni prihod, za koje nisu dostavljeni podaci koji potvrđuju njezino stjecanje s legitimnim prihodom;
o mjerama za sprječavanje i suzbijanje nezakonitog prijenosa službenoj osobi kupca sredstava koje je dobavljač (izvođač, izvođač) primio u vezi s izvršenjem državnog ili općinskog ugovora, za "davanje" prava na sklapanje takvog ugovora ( povratni povratni udarci);
o rezultatima rada institucija civilnog društva na antikorupcijskom obrazovanju;
o rezultatima rada tijela unutarnjih poslova Ruske Federacije na sprječavanju i suzbijanju činjenica zlouporabe i krađe proračunskih sredstava;
b) organizirati:
provođenje inspekcije organizacije rada na sprječavanju korupcije u pojedinim saveznim državnim tijelima, državnim korporacijama (tvrtkama) i drugim organizacijama, kao iu državnim tijelima nekih sastavnica Ruske Federacije;
godišnje održavanje seminara-sastanaka o primjeni zakonodavstva Ruske Federacije o borbi protiv korupcije s čelnicima odjela saveznih državnih tijela i tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za sprječavanje korupcije i drugih kaznenih djela;
c) dostaviti predsjedniku Vijeća za borbu protiv korupcije pri Predsjedniku Ruske Federacije izvješće o rezultatima provedbe ovog Nacionalnog plana i prijedloge za unapređenje državne politike Ruske Federacije u području borbe protiv korupcije.
3. Ured glavnog tužitelja Ruske Federacije:
a) provjeriti:
usklađenost saveznih državnih tijela sa zahtjevima zakonodavstva Ruske Federacije o borbi protiv korupcije, uključujući zahtjeve za organiziranje antikorupcijskog rada u organizacijama stvorenim za ispunjavanje zadataka dodijeljenih tim saveznim državnim tijelima;
poštivanje od strane osoba koje su bile na dužnostima u državnoj ili općinskoj službi (uključujući osobe koje su dobile negativnu odluku povjerenstava o ispunjavanju uvjeta za službeno ponašanje državnih ili općinskih službenika i rješavanje sukoba interesa), ograničenja predviđenih čl. 12. Saveznog zakona "O borbi protiv korupcije", kada ih sklapaju nakon otpuštanja iz državne ili općinske službe ugovora o radu i građanskog prava;
poštivanje od strane tijela sastavnica Ruske Federacije za sprječavanje korupcije i drugih kaznenih djela sa zahtjevima zakonodavstva Ruske Federacije o borbi protiv korupcije;
poštivanje od strane osoba koje zauzimaju položaje kategorije "čelnici" u saveznim državnim tijelima, državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinskim tijelima, sa zahtjevima zakonodavstva o sprječavanju i rješavanju sukoba interesa, kao i o praćenje usklađenosti rashoda s njihovim prihodima;
usklađenost sa zahtjevima zakonodavstva Ruske Federacije o borbi protiv korupcije prilikom raspolaganja zemljišnim česticama u vlasništvu državne ili općinske imovine, kao i pri kupnji lijekovi i medicinske opreme za zadovoljavanje državnih potreba i organiziranje opskrbe medicinska pomoć građana.
b) osigurati, zajedno s Ministarstvom vanjskih poslova Ruske Federacije, sudjelovanje Ruske Federacije u funkcioniranju mehanizma za reviziju Konvencije UN-a protiv korupcije i u aktivnostima Skupine država protiv korupcije. Dostaviti izvješće o rezultatima provedbe ovog podstavka do 1. listopada 2017.;
c) analizirati praksu obavještavanja agencija za provođenje zakona u skladu sa zahtjevima dijela 4. članka 5. Federalnog zakona "O borbi protiv korupcije" nadležnih odjela državnih tijela za sprječavanje korupcije i drugih kaznenih djela o činjenicama nepoštivanje od strane državnih službenika zabrana, ograničenja i zahtjeva utvrđenih u svrhu suzbijanja korupcije. Dostaviti izvješće o rezultatima provedbe ovog podstavka do 1. studenog 2016.;
d) pripremiti, zajedno s Ministarstvom vanjskih poslova Ruske Federacije, Ministarstvom pravosuđa Ruske Federacije i Federalnom službom za financijski nadzor, te dostaviti do 1. rujna 2016. Predsjedništvu Vijeća pod predsjednikom Ruske Federacije Prijedlozi Federacije za borbu protiv korupcije o određivanju ovlaštenog tijela za identifikaciju, uhićenje i vraćanje iz stranih jurisdikcija imovine stečene kao rezultat korupcijskih zločina, kao i za identifikaciju računa (depozita), gotovine i dragocjenosti u vlasništvu građana Rusije Federacije u stranim bankama koje se nalaze izvan teritorija Ruske Federacije, radi utvrđivanja činjenica posjedovanja i (ili) korištenja stranih financijskih instrumenata od strane građana Ruske Federacije u slučajevima predviđenim saveznim zakonima.
4. Prilikom podnošenja godišnjeg izvješća predsjedniku Ruske Federacije i komorama Savezne skupštine Ruske Federacije o stanju zakona i reda u Ruskoj Federaciji io radu na njihovom jačanju, glavni tužitelj Ruska Federacija treba obratiti posebnu pozornost na pitanja vezana za sprječavanje i borbu protiv korupcije.
5. Čelnici saveznih državnih tijela, najviši dužnosnici (šefovi najviših izvršnih tijela državne vlasti) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, predsjednik Središnje banke Ruske Federacije, čelnici mirovinskog fonda Ruske Federacije , Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije, Federalni fond obveznog zdravstvenog osiguranja, državne korporacije (poduzeća), druge organizacije stvorene na temelju saveznih zakona, organizacije stvorene za ispunjavanje zadataka dodijeljenih saveznim državnim tijelima:
a) izraditi, uz sudjelovanje javnih udruga čija je statutarna zadaća sudjelovanje u suzbijanju korupcije, i drugih institucija civilnog društva, skup organizacijskih, obrazloženih i drugih mjera za poštivanje od strane zaposlenika i zaposlenika navedenih državnih tijela, Središnja banka Ruske Federacije, fondovi, državne korporacije (tvrtke) i organizacije zabrane, ograničenja i zahtjevi uspostavljeni u cilju borbe protiv korupcije;
b) osigurati kontrolu nad primjenom mjera pravne odgovornosti predviđene zakonom u svakom slučaju nepoštivanja zabrana, ograničenja i zahtjeva utvrđenih u svrhu suzbijanja korupcije, uključujući mjere za sprječavanje i (ili) rješavanje sukoba interesa;
c) analizira poštivanje zabrana, ograničenja i zahtjeva utvrđenih u svrhu suzbijanja korupcije, uključujući i one koji se odnose na primanje darova od strane određenih kategorija osoba, obavljanje drugih plaćenih poslova, obvezu obavještavanja o žalbama radi poticanja korupcijska kaznena djela;
d) nastaviti raditi na formiranju negativnog stava prema korupciji među zaposlenicima i zaposlenicima navedenih državnih tijela, Središnje banke Ruske Federacije, fondova, državnih korporacija (poduzeća) i organizacija.
6. Izvješće o rezultatima provedbe stavka 5. ovoga Nacionalnog plana:
a) čelnicima saveznih državnih tijela, s izuzetkom čelnika tijela navedenih u podstavku "b" ovog stavka, predsjedniku Središnje banke Ruske Federacije, prije 15. studenog 2017., predsjedništvu Vijeća za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije;
b) čelnicima saveznih državnih tijela čijim aktivnostima upravlja Vlada Ruske Federacije, čelnicima organizacija stvorenih za ispunjavanje zadataka dodijeljenih Vladi Ruske Federacije, da do 1. studenog 2017. Vladi Ruske Federacije za pripremu nacrta sažetog izvješća.
7. Vlada Ruske Federacije će do 1. prosinca 2017. podnijeti predsjedništvo Vijeća za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije konsolidirano izvješće o rezultatima provedbe stavka 5. ovog Nacionalnog plana.
8. Čelnici saveznih državnih tijela poduzimaju mjere za poboljšanje učinkovitosti suzbijanja korupcije u organizacijama stvorenim za obavljanje poslova povjerenih tijelima savezne države.
9. Najvišim dužnosnicima (čelnicima najviših izvršnih tijela državne vlasti) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u okviru svojih ovlasti:
a) osigurati provedbu regulatornih pravnih akata Ruske Federacije s ciljem poboljšanja organizacijskih temelja za borbu protiv korupcije u sastavnim jedinicama Ruske Federacije;
b) pomoći jedinicama lokalne samouprave u organizaciji antikorupcijskog rada;
c) osigurati provođenje socioloških istraživanja za procjenu razine korupcije u sastavnim jedinicama Ruske Federacije i, na temelju rezultata tih studija, poduzeti potrebne mjere za poboljšanje rada u borbi protiv korupcije;
d) osigurati usklađenost sa zahtjevima zakonodavstva o sprječavanju i rješavanju sukoba interesa u javnoj državnoj službi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
e) organizira obuku za djelatnike tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o sprječavanju korupcije i drugih kaznenih djela u skladu s programima dodatnog stručnog obrazovanja dogovorenim s Upravom predsjednika Ruske Federacije, uključujući odjeljak o funkcije tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o sprječavanju korupcije i drugih kaznenih djela;
f) poduzima mjere za poboljšanje učinkovitosti aktivnosti tijela sastavnica Ruske Federacije za sprječavanje korupcije i drugih kaznenih djela, kao i povjerenstava za koordinaciju antikorupcijskog rada u sastavnim jedinicama Ruske Federacije;
g) izdati regulatorne pravne akte kojima se uspostavljaju dodatna jamstva za osiguranje neovisne antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata (nacrta regulatornih pravnih akata) državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uključujući one koji predviđaju stvaranje jedinstvenog regionalnog interneta portali za objavljivanje nacrta ovih akata radi njihove javne rasprave i provođenja neovisnog antikorupcijskog vještačenja;
h) nastaviti s radom:
identificirati slučajeve nepoštivanja od strane osoba koje zauzimaju javne položaje konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, položaje državne državne službe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, sa zahtjevima za sprječavanje ili rješavanje sukoba interesa. Svaki slučaj nepoštivanja navedenih zahtjeva objavljuje se i primjenjuje na osobe koje krše te zahtjeve, mjere pravne odgovornosti predviđene zakonodavstvom Ruske Federacije. Osigurati godišnju raspravu o pitanju stanja ovog rada i mjerama za njegovo poboljšanje na sastancima povjerenstava za koordinaciju antikorupcijskog rada u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije;
za sprječavanje korupcije u organizacijama stvorenim za ispunjavanje zadataka dodijeljenih državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
10. Najviši dužnosnici (šefovi najviših izvršnih tijela državne vlasti) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije podnose uredima ovlaštenih predstavnika predsjednika Ruske Federacije u federalnim okruzima izvješća predviđena čl. 11 Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 1. travnja 2016. N 147 "O Nacionalnom planu za borbu protiv korupcije za 2016. - 2017.".
11. Opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u Uralskom federalnom okrugu da organizira znanstvene i praktične konferencije uz sudjelovanje predstavnika državnih tijela i organizacija, ruskih i stranih znanstvenih i drugih organizacija o aktualnim pitanjima provedbe državne politike Ruske Federacije u području borbe protiv korupcije:
a) na temelju čeljabinske podružnice savezne državne proračunske obrazovne ustanove visokog stručnog obrazovanja "Ruska akademija narodne ekonomije i javne uprave pri predsjedniku Ruske Federacije" - u drugoj polovici 2016.;
b) na temelju savezne državne proračunske obrazovne ustanove više obrazovanje"Ural State Law University" - u prvoj polovici 2017
12. Ministarstvo unutarnjih poslova Ruske Federacije treba provesti niz mjera usmjerenih na:
a) spriječiti pokušaje krađe sredstava iz saveznog proračuna za provedbu saveznih ciljanih programa, velikih investicijskih projekata i priprema za domaćinstvo FIFA kupa konfederacija 2017. i Svjetskog prvenstva u nogometu 2018. u Ruskoj Federaciji;
b) spriječiti pokušaje krađe sredstava namijenjenih remontu zajedničke imovine u višestambenim zgradama;
c) otkrivanje i otkrivanje korupcijskih kaznenih djela počinjenih u većim ili posebno velikim razmjerima ili od strane organiziranih skupina;
d) za suzbijanje nezakonitog prijenosa službenoj osobi kupca sredstava koje je primio dobavljač (izvođač, izvođač) u vezi s izvršenjem državnog ili općinskog ugovora, za "davanje" prava na sklapanje ovog ugovora (povrati) i krađa u području nabave dobara, radova, usluga za osiguranje državnih i općinskih potreba, kao i krađa državne i općinske imovine;
e) za suzbijanje korupcijskih kaznenih djela koja počine osobe koje trajno, privremeno ili na temelju posebnih ovlasti obavljaju funkcije predstavnika vlasti ili obavljaju organizacijske i upravne ili upravne i gospodarske poslove u državnim tijelima, jedinicama lokalne samouprave, državnim korporacijama (poduzeća), državna i općinska unitarna poduzeća, u dioničkim društvima, u čijem temeljnom kapitalu udio udjela Ruske Federacije, subjekta Ruske Federacije ili općine prelazi 50 posto;
f) otkrivanje činjenica podmićivanja stranih dužnosnika i dužnosnika javnih međunarodnih organizacija, uključujući i u tijeku međunarodnih trgovačkih transakcija.
13. Ministarstvu vanjskih poslova Ruske Federacije:
a) osigurati, zajedno s dotičnim saveznim državnim tijelima, aktivno i učinkovito sudjelovanje Ruske Federacije u međunarodnim antikorupcijskim mjerama, uključujući u aktivnostima:
APEC-ova radna skupina za borbu protiv korupcije i transparentnost;
radna skupina G20 za borbu protiv korupcije;
Radna skupina za borbu protiv korupcije zemalja članica BRICS-a;
b) izvršiti:
suradnja s Međunarodnom antikorupcijskom akademijom;
organizacijske, tehničke i Informacijska podrška aktivnosti izaslanstava Ruske Federacije koja sudjeluju u međunarodnim antikorupcijskim događajima.
14. Ministarstvu pravosuđa Ruske Federacije:
a) razmotriti pitanje svrsishodnosti jačanja odgovornosti za unošenje svjesno nepouzdanih informacija u izvještajne dokumente financijskih institucija;
b) osigurati, zajedno s Ministarstvom vanjskih poslova Ruske Federacije, Ministarstvom gospodarskog razvoja Ruske Federacije i drugim zainteresiranim saveznim državnim tijelima, učinkovito sudjelovanje Ruske Federacije u aktivnostima radne skupine Organizacije za Gospodarska suradnja i razvoj u borbi protiv podmićivanja stranih dužnosnika u međunarodnim trgovačkim transakcijama;
c) pripremiti, zajedno s Uredom glavnog tužitelja Ruske Federacije, u cilju poboljšanja rada na obnovi imovinskih prava i nadoknadi štete uzrokovane korupcijskim zločinima, prijedloge za izmjenu i dopunu Zakona o kaznenom postupku Ruske Federacije Federacije, kojim se tužitelju daje ovlast za podnošenje građanske tužbe u obranu interesa općine, državnih i općinskih jedinstvenih poduzeća.
15. Predsjednik Središnje banke Ruske Federacije, čelnici mirovinskog fonda Ruske Federacije, Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije, Saveznog fonda obveznog zdravstvenog osiguranja, državnih korporacija (kompanija), drugih organizacija osnovanih na na temelju saveznih zakona, osigurati razmatranje na sjednicama odbora (sjednicama), koje se održavaju pod predsjedanjem ovih osoba, pitanja o statusu antikorupcijskog rada i poduzeti posebne mjere za poboljšanje takvog rada.
a) znanstveno-praktična konferencija o aktualnim pitanjima borbe protiv korupcije u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije uz sudjelovanje predstavnika znanstvenih organizacija koje provode istraživanja o organizacijskim i pravnim problemima u području borbe protiv korupcije i razvijaju praktični savjeti, - u drugoj polovici 2016. godine;
b) znanstveno-praktični skup o aktualnim pitanjima formiranja antikorupcijskih standarda i njihove primjene – u prvoj polovici 2017. godine.
a) provoditi, uz sudjelovanje znanstvenih i obrazovnih organizacija, naprednu obuku zaposlenika državnih korporacija (tvrtki), čije službene dužnosti uključuju sudjelovanje u borbi protiv korupcije, prema obrazovnim programima dogovorenim s Upravom predsjednika Ruske Federacije ;
b) poduzeti mjere za poboljšanje učinkovitosti rada međuresorske radne skupine za unapređenje rada na suzbijanju korupcije u podružnicama državnih korporacija (društva), predviđajući sljedeća područja svog djelovanja:
sprječavanje ili rješavanje sukoba interesa koji su nastali među zaposlenicima državnih poduzeća (društva) i njihovih podružnica;
minimiziranje rizika povezanih s primjenom antikorupcijskih zakona stranih država na državne korporacije (tvrtke) i njihove podružnice;
praćenje provedbe antikorupcijskih mjera u državnim poduzećima (društvima) i njihovim podružnicama.
18. Federalna državna proračunska obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja "Ruska akademija narodne privrede i javne uprave pod predsjednikom Ruske Federacije" osigurava:
a) razvoj Znanstvenog i obrazovnog centra za borbu protiv korupcije uz sudjelovanje drugih znanstvenih i obrazovnih organizacija i uz sudjelovanje Uprave predsjednika Ruske Federacije za borbu protiv korupcije znanstveno-praktičnog priručnika "Funkcije odjela savezna državna tijela (tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) za sprječavanje korupcije i drugih kaznenih djela" za njegovu upotrebu u obrazovni proces u provedbi obrazovnih programa za usavršavanje državnih službenika čije službene dužnosti obuhvaćaju sudjelovanje u suzbijanju korupcije;
b) godišnje održavanje na temelju Znanstveno-obrazovnog centra za suzbijanje korupcije edukativno-metodoloških seminara u trajanju do pet dana za nastavno osoblje obrazovnih organizacija koje provode obrazovne programe na antikorupcijsku tematiku, prema programu dogovorenom s Upravom predsjednik Ruske Federacije.
19. Savezna državna istraživačka ustanova "Institut za zakonodavstvo i usporedno pravo pri Vladi Ruske Federacije" organizirati godišnji Euroazijski antikorupcijski forum 2016. i 2017. godine.
20. Preporučiti Sveruskoj javnoj organizaciji "Udruženje pravnika Rusije", Sveruskoj javnoj i državnoj obrazovnoj organizaciji "Rusko društvo "Znanje", drugim javnim organizacijama:
a) priprema i provodi obrazovne aktivnosti usmjerene na informiranje građana o zahtjevima zakonodavstva Ruske Federacije o suzbijanju korupcije na ponašanje osoba na državnim i općinskim položajima, kako bi se osiguralo da građani poštuju norme antikorupcijskog ponašanja, na stvaranje u društvu atmosfere netrpeljivosti prema korupciji i nedopustivosti legitimiranja manifestacija korupcije;
b) osigurati, u suradnji s obrazovnim i znanstvenim organizacijama, redovita javna predavanja o antikorupcijskim temama u sastavnicama Ruske Federacije.
a) organizirati, u suradnji sa zainteresiranim saveznim vladinim agencijama, izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, godišnji natječaj za novinarske publikacije na temu "Sredstva masovni mediji protiv korupcije";
b) osigurati, u suradnji s medijima, širenje pozitivnih iskustava u suprotstavljanju građana i institucija civilnog društva pokušajima pritiska korupcije.
a) javna strukovna udruženja medijskih djelatnika i drugih djelatnika, profesionalna djelatnost koji je povezan s osiguranjem javnog interesa i izaziva povećanu pozornost javnosti, objaviti podatke o prihodima, rashodima, imovini i imovinskim obvezama članova tih udruga na službenim internetskim stranicama relevantnih javnih strukovnih udruga i (ili) objaviti te podatke u medijima;
b) Sveruska javno-državna obrazovna organizacija "Rusko društvo" Znanje ", Sveruska javna organizacija "Udruženje pravnika Rusije", druge zainteresirane javne organizacije za osiguranje stvaranja igranih i dokumentarnih filmova, radijskih i televizijskih programa, Interneta videa, drugih medijskih proizvoda koji doprinose formiranju u društvu aktivnog odbacivanja svih oblika korupcije, povećanju prestiža državne službe, kao i promicanju poštivanja svih članova društva zahtjeva antikorupcijskih standarda;
c) savezna državna proračunska obrazovna ustanova visokog i poslijediplomskog stručnog obrazovanja "Sveruski državni institut za kinematografiju imena SA Gerasimova", savezna državna proračunska obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja "Moskovski arhitektonski institut (Državna akademija)" da organizira godišnji natječaji društvenog antikorupcijskog oglašavanja (poster, banner, video).
Sljedeći, peti po redu, nacionalni antikorupcijski plan za 2018.-2020. potpisan je krajem lipnja ove godine. Za razliku od prethodnih izdanja, ovo daje ocjenu učinkovitosti tekućih aktivnosti i mjera odgovornosti.
O borbi protiv korupcije prvi put se razgovaralo prije deset godina. Zatim je izrađen plan, čiju su osnovu činile mjere usmjerene na suzbijanje mita. Koliko je dugo donesen moderni dokument (potpisan u lipnju ove godine), autori odgovaraju - za slično, dvogodišnje razdoblje.
Koji su događaji održani i koji su rezultati postignuti u tom razdoblju mogu se pronaći u javnoj domeni na službenim web stranicama. Prema važećem zakonodavstvu, državni odjeli i općinske četvrti dužni su objavljivati izvješća o provedbi nacionalnog plana na svojim internetskim stranicama. Nadalje, na temelju tih dokumenata priprema se odobrena sažeta analiza, koja se šalje dužnosnicima i prezentira šefu države.
Statistika počinjenih kaznenih djela iz čl. 290 Kaznenog zakona Ruske Federacije (primanje mita), podaci iz Ureda glavnog tužitelja Ruske Federacije:
| Godina | Broj zločina |
| 2011 | 6947 |
| 2012 | 6576 |
| 2013 | 6710 |
| 2014 | 5980 |
| 2015 | 6495 |
| 2016 | 5344 |
| 2017 | 3188 |
Kao i prethodnih godina usvojena je nac. plan ne zahtijeva potpuno otkrivanje slike, provedbu zadataka i njihovu učinkovitost. Zbog toga, sažeta izvješća predstavljaju regionalne prosjeke, ali ne odražavaju stvarno stanje. Nedostatak sustava ocjenjivanja i kontrole doveo je do toga da su akcijski planovi različitih resora često vrlo slični jedni drugima, iako su korupcijski rizici Ministarstva kulture i npr. MORH-a potpuno različiti. .
Važno! Prema istraživanju Levada centra, najkorumpiraniji sektori u zemlji su prometna policija, stambeno-komunalne djelatnosti, medicina, država. uprave i sudova.
Prema dekretu koji je potpisao Vladimir Putin, do 1. listopada vlada mora razviti mehanizme za procjenu učinkovitosti ispunjavanja zahtjeva točaka plana. Ministri su također morali riješiti pitanje odgovornosti za razvoj i provedbu politike borbe protiv mita. Do 1. studenoga moraju biti dostavljeni nacrti zakona koji će sadržavati popis zahtjeva, zabrana i ograničenja za dužnosnike, kao i mjere odgovornosti za te prekršaje.
Zadnje vijesti o podizanju dobne granice za odlazak u mirovinu i druge uredbe
Gledajte do kraja! - USKRS 2020
Rad na nacionalnom planu je u tijeku u svim regijama zemlje. Dakle, u regiji Uljanovsk se prilagođavaju svi postojeći programi, i resorni i općinski. Kao rezultat toga, više od 25 novih događaja dodano je na popis događaja:
- izravne veze sa stručnjacima, seminari i edukacije za državne službenike;
- izravne telefonske linije za stanovništvo o pitanjima borbe protiv korupcije;
- društvenim istraživanja i drugi.
Ovi događaji organizirani su na temelju "vruće linije" na kojoj su prikupljani prijedlozi stanovništva regije o ovom pitanju. Tijekom tri tjedna zaprimljeno je više od 30 inicijativa, od kojih su neke bile uključene u regionalni antikorupcijski program.
« Nacrt rezolucije<…>objavljeno je na web stranici<…>, kao rezultat toga, dobiveno je pozitivno mišljenje jednog od neovisnih stručnjaka ovlaštenih za provođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta", - rekao je Alexander Yashin, ovlašten za borbu protiv korupcije u regiji.
Prema posljednjim vijestima, velike korporacije također razvijaju odgovarajući plan. Dakle, Ruske željeznice su pripremile dokument u skladu sa zahtjevima predsjedničkog dekreta. Uključuje mjere kao što su rješavanje sukoba interesa, sprječavanje i suzbijanje mita u aktivnostima nabave, utvrđivanje uzroka i okolnosti moguće korupcije i tako dalje.
Valja napomenuti da je ova uredba, na pozadini zakona pro, prošla prilično mirno i relativno nezapaženo u široj javnosti.
ODOBRITI
Predsjednik
Ruska Federacija
D. MEDVEDEV
31. srpnja 2008. Pr-1568
NACIONALNI PROTIVKORUPCIJSKI PLAN ZA 2010.-2011
(sa izmjenama i dopunama ukaza predsjednika Ruske Federacije od 13.4.2010. N 460, od 14.01.2011. N 38)
U svrhu organiziranja provedbe Saveznog zakona od 25. prosinca 2008. N 273-FZ "O borbi protiv korupcije" (u daljnjem tekstu - Savezni zakon "O borbi protiv korupcije") i provedbe Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije:
1. Vladi Ruske Federacije, Predsjedništvu Vijeća pri Predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije iz svoje nadležnosti:
a) poduzeti mjere u 2010. godini kako bi se osiguralo učinkovito funkcioniranje povjerenstava za ispunjavanje zahtjeva za službeno ponašanje državnih službenika Ruske Federacije i za rješavanje sukoba interesa, predviđajući mogućnost uključivanja predstavnika javnih organizacija branitelja, javnih vijeća osnovana pod saveznim izvršnim tijelima u skladu s dijelom 2. članka 20. Federalnog zakona od 4. travnja 2005. N 32-FZ "O Javnoj komori Ruske Federacije", zaposlenici Ureda predsjednika Ruske Federacije za javnost Služba i osoblje, Ured Vlade Ruske Federacije;
b) osigurati održavanje sastanaka s čelnicima kadrovskih službi federalnih izvršnih vlasti i šefovima odjela tih službi za sprječavanje korupcije i drugih kaznenih djela, tijekom kojih se razmatra organizacija provedbe Saveznog zakona "O Borba protiv korupcije", relevantne uredbe predsjednika Ruske Federacije i ovaj Nacionalni plan;
c) centralno organizira prekvalifikaciju i usavršavanje saveznih državnih službenika, čije službene dužnosti uključuju sudjelovanje u borbi protiv korupcije, prema programu dogovorenom s Uredom predsjednika Ruske Federacije za državnu službu i kadrove;
d) osigurati izradu metodoloških preporuka o antikorupcijskim pitanjima.
2. Vladi Ruske Federacije:
a) osigurati daljnje financiranje aktivnosti:
o stvaranju i korištenju inovativnih tehnologija koje povećavaju objektivnost i osiguravaju transparentnost u donošenju zakonodavnih (regulatornih) akata Ruske Federacije, općinskih pravnih akata i odluka upravljanja, kao i pružanju međuresorne elektroničke interakcije između tijela savezne vlade, drugih državnih tijela tijela, državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave i elektronička interakcija tih tijela s građanima i organizacijama u okviru pružanja javnih usluga;
o stvaranju multifunkcionalnih centara za pružanje državnih i općinskih usluga građanima i organizacijama;
o postavljanju odluka sudova opće nadležnosti i arbitražnih sudova na relevantnim stranicama na Internetu;
o državnoj potpori za proizvodnju, distribuciju i repliciranje televizijskih i radijskih programa o pravnom obrazovanju;
o prekvalifikaciji i usavršavanju federalnih državnih službenika čije službene dužnosti uključuju sudjelovanje u suzbijanju korupcije, kao io izradi metodoloških preporuka za suzbijanje korupcije;
b) poduzeti mjere:
o unaprjeđenju višeg i poslijediplomskog stručnog obrazovanja u području pravosuđa, s posebnim osvrtom na razvoj saveznih državnih obrazovnih standarda visokog stručnog obrazovanja, pitanju svrsishodnosti provedbe programa visokog i poslijediplomskog stručnog obrazovanja u području pravosuđa u ne. - temeljna sveučilišta, daljnja optimizacija broja disertacijskih vijeća;
utvrditi postupak prijave za pokretanje poduzetničke djelatnosti za sve vrste djelatnosti uz utvrđivanje iscrpnog popisa vrsta djelatnosti na koje se takav postupak ne odnosi;
unaprijediti funkcije kontrole, nadzora i licenciranja saveznih tijela izvršne vlasti i optimizirati njihovo pružanje javnih usluga;
o uvođenju u praksu mehanizma rotacije državnih službenika;
c) organizirati provođenje socioloških istraživanja među svim društvenim slojevima stanovništva u različitim regijama zemlje, što bi omogućilo procjenu razine korupcije u Ruskoj Federaciji i učinkovitosti poduzetih antikorupcijskih mjera;
d) razvijati i provoditi aktivnosti:
unaprijediti mehanizam za osnivanje, djelovanje i likvidaciju pravnih osoba;
unaprijediti djelovanje organa upravljanja dioničkih društava;
o isključenju iz statuta gospodarskih subjekata odredbi koje dupliciraju obvezne norme zakona;
smanjiti količinu informacija koje podliježu obveznom uključivanju u sastavne dokumente organizacija kako bi se pojednostavio postupak njihove izmjene;
osigurati odgovarajuću zaštitu obveza sudionika u korporativnim odnosima;
povećati odgovornost članova upravnih tijela trgovačkih i nekomercijalnih organizacija za gubitke uzrokovane nezakonitim radnjama tih osoba u uvjetima sukoba interesa takvih organizacija, njihovih dioničara ili sudionika;
osigurati pouzdanost podataka sadržanih u jedinstvenom državnom registru pravnih osoba;
unaprijediti sustav financijskog računovodstva i izvještavanja javnih poduzeća u skladu sa zahtjevima međunarodnih standarda;
poboljšati aktivnosti vrednovanja;
e) osigurati praćenje aktivnosti samoregulatornih organizacija;
f) zajedno s Računskom komorom Ruske Federacije:
poduzeti mjere za jačanje javne kontrole nad korištenjem proračunskih izdvajanja iz saveznog proračuna, proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih proračuna;
identificirati pokazatelje za ocjenu učinkovitosti provedbe antikorupcijskih programa;
osigurati sustavnu kontrolu učinkovitosti korištenja sredstava saveznog proračuna za provedbu antikorupcijskih mjera;
g) utvrđuje pokazatelje za ocjenu učinkovitosti upravljanja državnom i općinskom imovinom; provoditi razgraničenje ovlasti između saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava u području upravljanja takvom imovinom; uvesti administrativnu odgovornost službenika navedenih tijela za kršenje zakonodavstva Ruske Federacije o upravljanju državnom i općinskom imovinom.
3. Šef administracije predsjednika Ruske Federacije, predsjedavajući predsjedništva Vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije:
a) organizirati razmatranje sljedećih pitanja na sjednicama Predsjedništva Vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije:
o aktivnostima tijela pravosuđa i pravosudnog odjela pri Vrhovnom sudu Ruske Federacije u borbi protiv korupcije;
o programu povećanja učinkovitosti korištenja sredstava saveznog proračuna;
o aktivnostima javnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji su dio Dalekoistočnog federalnog okruga u borbi protiv korupcije;
o radu državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji su dio Sibirskog federalnog okruga u organiziranju borbe protiv korupcije u lokalnim samoupravama;
o razvoju regulatornog okvira subjekata Ruske Federacije i općina za borbu protiv korupcije;
o pravnoj potpori aktivnosti na suzbijanju korupcije u općinskoj službi;
o mjerama za provedbu odredbi Konvencije Ujedinjenih naroda protiv korupcije od strane Ruske Federacije;
o organizaciji izobrazbe federalnih državnih službenika čije službene dužnosti uključuju sudjelovanje u borbi protiv korupcije;
o aktivnostima Federalne službe za državnu registraciju, katastar i kartografiju u borbi protiv korupcije;
o organizaciji nadzora provedbe zakona u Ruskoj Federaciji;
o radu na formiranju netolerantnog stava prema korupciji u društvu;
o sudjelovanju Ruske Federacije u međunarodnim antikorupcijskim aktivnostima;
o radu kadrovskih odjela saveznih tijela izvršne vlasti, drugih državnih tijela za sprječavanje korupcije i drugih kaznenih djela i mjerama za njegovo unapređenje;
o mjerama za otklanjanje uvjeta koji pogoduju počinjenju korupcijskih djela s kojima se građani najčešće susreću (korupcija u obitelji);
b) osigurati:
priprema nacrta akata predsjednika Ruske Federacije i Uprave predsjednika Ruske Federacije usmjerenih na provedbu Federalnog zakona "O borbi protiv korupcije" i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije o borbi protiv korupcije, kao i utvrđivanje postupka interakcije Ureda predsjednika Ruske Federacije za državnu službu i osoblje s kadrovskim službama saveznih tijela izvršne vlasti, drugim državnim tijelima prilikom provođenja inspekcija predviđenih dekretima predsjednika Ruske Federacije od 21. rujna, 2009. N 1065 i od 21. rujna 2009. N 1066;
funkcioniranje službene web stranice Uprave predsjednika Ruske Federacije u skladu sa Federalnim zakonom od 9. veljače 2009. N 8-FZ "O pružanju pristupa informacijama o aktivnostima državnih tijela i tijela lokalne samouprave" za objavljivanje na njemu, posebice: informacije o prihodima, imovini i imovinskim obvezama osoba koje zauzimaju javne položaje Ruske Federacije i položaje federalne javne službe u Upravi predsjednika Ruske Federacije, u skladu s dekretom predsjednika Ruska Federacija od 18. svibnja 2009. N 561; savezni zakoni, akti predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije i Uprave predsjednika Ruske Federacije o temama borbe protiv korupcije za upoznavanje zaposlenika Uprave predsjednika Ruske Federacije; informacije o aktivnostima Uprave predsjednika Ruske Federacije;
priprema prijedloga za poboljšanje zakonske regulative ograničenja, zabrana i obveza vezanih uz popunjavanje javnih položaja u Ruskoj Federaciji, uključujući položaje visokih dužnosnika (čelnika najviših izvršnih tijela državne vlasti) sastavnih jedinica Rusije Federacija, javni položaji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinski položaji;
c) osigurati kontrolu provedbe ovog Nacionalnog plana i jednom godišnje podnositi predsjedavajućem Vijeća za borbu protiv korupcije pri Predsjedniku Ruske Federacije izvješće o napretku njegove provedbe i prijedloge za unapređenje antikorupcijskih aktivnosti.
4. Glavnom tužitelju Ruske Federacije:
a) tijekom godišnjeg predstavljanja u skladu s člankom 12. Federalnog zakona "O Tužiteljstvu Ruske Federacije" vijećnicima Savezne skupštine Ruske Federacije i predsjedniku Ruske Federacije izvješće o stanju zakona i reda u Ruskoj Federaciji io radu na njihovom jačanju, posvetiti posebnu pozornost pitanjima vezanim za prevenciju korupcije i borbu protiv nje;
b) organizira razmatranje pitanja o radu tužitelja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za nadzor nad provedbom zakonodavstva Ruske Federacije o borbi protiv korupcije. Izvijestiti o rezultatima razmatranja pitanja i mjerama poduzetim za poboljšanje ovog rada predsjedništvo Vijeća za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije do 1. studenog 2010.;
c) jednom svakih šest mjeseci obavještavati predsjedništvo Vijeća za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije o rezultatima rada tijela unutarnjih poslova Ruske Federacije, tijela savezne službe sigurnosti i drugih agencija za provođenje zakona u borbi protiv korupcijski zločini;
d) analizira organizaciju antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata od strane tijela tužiteljstva Ruske Federacije i, ako je potrebno, poduzima mjere za njeno poboljšanje. O rezultatima rada i prijedlozima za poboljšanje njegove učinkovitosti izvijestiti predsjedništvo Vijeća za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije do 1. rujna 2011.
5. Glavnom tužitelju Ruske Federacije i njemu podređenim tužiteljima:
a) poduzeti mjere za poboljšanje organizacije nadzora nad provedbom zakonodavstva Ruske Federacije od strane tijela koja se bave operativno-istražnim aktivnostima, istražnim i prethodnim istražnim tijelima prilikom pokretanja, istrage i okončanja kaznenih predmeta o korupcijskim zločinima. Izvješće o poduzetim mjerama Predsjedništvu Vijeća za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije do 1. listopada 2011.;
b) pojačati nadzor:
za provedbu zakonodavstva Ruske Federacije, koje regulira korištenje državne imovine i izdavanje naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe;
za izvršenje od strane čelnika saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, načelnika općina zakonodavstva Ruske Federacije o sprječavanju i rješavanju sukoba interesa u javnoj službi;
za provedbu zakonodavstva Ruske Federacije u području organiziranja i provođenja inspekcije pravnih osoba, pojedinačnih poduzetnika od strane tijela ovlaštenih za vršenje državne kontrole (nadzora), općinske kontrole;
c) izvijestiti o rezultatima provedbe podstavka "b" ovog stavka predsjedništvo Vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije prije 1. rujna 2011.;
d) poduzeti mjere za poboljšanje učinkovitosti koordinacijskih sastanaka predviđenih člankom 8. Federalnog zakona "O Uredu tužitelja Ruske Federacije". Izvješće o poduzetim mjerama Predsjedništvu Vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije do 1. kolovoza 2011.
6. Ured glavnog tužitelja Ruske Federacije:
a) zajedno s Ministarstvom vanjskih poslova Ruske Federacije, Ministarstvom pravosuđa Ruske Federacije, Federalnom službom sigurnosti Ruske Federacije, analizira primjenu odredbi građanskog zakonodavstva Ruske Federacije za povratak u Ruske Federacije imovine stečene kriminalnim putem na teritoriju Ruske Federacije i izvezene izvan nje. Izvijestiti o rezultatima rada s relevantnim prijedlozima predsjedništvo Vijeća za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije do 1. rujna 2011.;
b) zajedno s Ministarstvom pravosuđa Ruske Federacije, Ministarstvom vanjskih poslova Ruske Federacije, Ministarstvom financija Ruske Federacije i drugim zainteresiranim saveznim izvršnim tijelima razmotriti preporučljivost sudjelovanja Ruske Federacije u inicijativa Svjetske banke i Ureda Ujedinjenih naroda za droge i kriminal za povrat ukradene imovine. Izvijestiti o rezultatima razmatranja s relevantnim prijedlozima predsjedništvo Vijeća za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije do 1. prosinca 2010.;
c) zajedno sa zainteresiranim saveznim tijelima izvršne vlasti analizirati praksu primjene:
građansko i upravno zakonodavstvo Ruske Federacije u dijelu koji se odnosi na odgovornost pravnih osoba u čije ime ili u čijim interesima se počine korupcijska kaznena djela;
zakonodavstvo Ruske Federacije u dijelu koji se odnosi na odgovornost za podmićivanje stranih službenika prilikom sklapanja međunarodnih trgovačkih transakcija;
d) izvješće o rezultatima izvršenja podstavka "c" ovog stavka s relevantnim prijedlozima predsjedništvo Vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije prije 1. studenog 2011. godine.
7. Ured glavnog tužitelja Ruske Federacije, Ministarstvo unutarnjih poslova Ruske Federacije, Ministarstvo vanjskih poslova Ruske Federacije, Ministarstvo pravosuđa Ruske Federacije, Federalna služba sigurnosti Ruske Federacije održati 2010. uz sudjelovanje znanstvene zajednice na znanstvenim i praktičnim konferencijama i seminarima posvećenim 10. obljetnici Konvencije Organizacije Ujedinjenih naroda protiv transnacionalnog organiziranog kriminala, tijekom kojih se razmatra provedba odredbi ove Konvencije od strane Ruske Federacije i njihovu primjenu. Izvijestite o rezultatima provedbe ovog stavka predsjedništvo Vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije do 1. veljače 2011. godine.
8. Ministarstvu pravosuđa Ruske Federacije:
a) dostaviti do 1. listopada 2010. Predsjedništvu Vijeća pri Predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije prijedlog o svrsishodnosti osnivanja institucije lobiranja u Ruskoj Federaciji;
b) pripremiti, uz sudjelovanje Ureda glavnog tužitelja Ruske Federacije, federalnih izvršnih tijela, znanstvenih organizacija, drugih institucija civilnog društva i do 1. prosinca 2010. dostaviti predsjedniku Ruske Federacije prijedloge o organizacijskim i pravni okvir praćenje provedbe kako bi se osiguralo pravodobno:
provedba odluka Ustavnog suda Ruske Federacije i Europskog suda za ljudska prava, u vezi s kojima je potrebno donijeti savezne zakone i druge regulatorne pravne akte Ruske Federacije;
donošenje, u slučajevima predviđenim saveznim zakonima, akata predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinskih pravnih akata;
usvajanje, u slučajevima predviđenim aktima predsjednika Ruske Federacije, akata Vlade Ruske Federacije, saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinskih pravnih akata;
c) generalizirati praksu organiziranja antikorupcijske ekspertize normativno-pravnih akata i nacrta normativno-pravnih akata, kao i praksu organiziranja praćenja provođenja zakona. Izvijestiti o rezultatima rada s relevantnim prijedlozima predsjedništvo Vijeća za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije do 1. studenog 2011.;
d) 2010. godine, zajedno s Ministarstvom vanjskih poslova Ruske Federacije, Glavnim tužiteljstvom Ruske Federacije i uz sudjelovanje zainteresiranih saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela, Trgovačke i industrijske komore Ruske Federacije, Sveruska javna organizacija "Udruga pravnika Rusije", javne organizacije, koje okupljaju industrijalce i poduzetnike, pod pokroviteljstvom Ureda UN-a za droge i kriminal:
obuka u Ruskoj Federaciji stručnjaka iz drugih zemalja za organiziranje antikorupcijskih aktivnosti;
održavanje u Ruskoj Federaciji međunarodnog seminara na temu "Spriječavanje i borba protiv korupcije: međunarodno i nacionalno iskustvo";
e) izvijestiti o rezultatima izvršenja podstavka "d" ovog stavka predsjedništvo Vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije prije 1. veljače 2011.;
f) razmotriti razvoj dugoročnog programa za poboljšanje učinkovitosti izvršenja presuda. Izvijestiti o rezultatima razmatranja s relevantnim prijedlozima predsjedništvo Vijeća za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije do 1. ožujka 2011.;
g) zajedno s Ministarstvom vanjskih poslova Ruske Federacije, Ministarstvom gospodarskog razvoja Ruske Federacije i drugim zainteresiranim saveznim tijelima izvršne vlasti, nastaviti analizirati usklađenost Konvencije o borbi protiv podmićivanja stranih javnih službenika u međunarodnim trgovačkim transakcijama s zakonodavstvo Ruske Federacije. Izvijestiti o rezultatima rada s relevantnim prijedlozima predsjedništvo Vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije do 1. travnja 2011.;
h) zajedno s Pravosudnim odjelom pri Vrhovnom sudu Ruske Federacije poduzeti mjere za objavljivanje na Internetu, uključujući na službenim web stranicama odjela (odjela) Sudskog odjela pri Vrhovnom sudu Ruske Federacije u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, informacije o aktivnostima mirovnih sudaca. Izvješće o poduzetim mjerama Predsjedništvu Vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije do 1. veljače 2011.
9. Ministarstvo unutarnjih poslova Ruske Federacije, Federalna služba sigurnosti Ruske Federacije treba analizirati praksu zaštite pravnih osoba koje pomažu tijelima za provođenje zakona u otkrivanju i suzbijanju korupcije te u istrazi kaznenih slučajeva korupcijskih kaznenih djela. Izvijestite o rezultatima rada s relevantnim prijedlozima predsjedništvo Vijeća za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije do 1. ožujka 2011.
10. Ministarstvo unutarnjih poslova Ruske Federacije, Federalna služba sigurnosti Ruske Federacije, Istražni odbor Ruske Federacije trebaju poduzeti mjere za intenziviranje rada na otkrivanju, suzbijanju činjenica o korupciji i istrazi kaznenih slučajeva korupcijskih zločina. uz strogo poštivanje ljudskih i građanskih prava i sloboda. Izvijestite o rezultatima rada s relevantnim prijedlozima predsjedništvo Vijeća za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije do 1. listopada 2011. (izmijenjen Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 14.01.2011. N 38)
11. Ministarstvu vanjskih poslova Ruske Federacije:
a) osigurati, zajedno s dotičnim saveznim izvršnim tijelima, aktivno i praktično značajno sudjelovanje Ruske Federacije u međunarodnim antikorupcijskim mjerama;
b) organizira redovito informiranje međunarodnih organizacija koje se bave suzbijanjem korupcije i nadležnih tijela stranih država o naporima Ruske Federacije u borbi protiv korupcije, posebno o sadržaju Saveznog zakona "O borbi protiv korupcije", relevantnih uredbi predsjednika Ruske Federacije, ovaj Nacionalni plan i drugi dokumenti o temama borbe protiv korupcije;
c) o provedbi mjera predviđenih podstavcima "a" i "b" ovog stavka, izvijestiti Predsjedništvo Vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije prije 1. listopada 2011.;
d) dostaviti do 1. lipnja 2011. Predsjedništvu Vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije prijedloge o svrsishodnosti potpisivanja Građanskopravne konvencije Vijeća Europe o korupciji od 4. studenog 1999., na temelju analize usklađenost ove Konvencije s pravnim sustavom Ruske Federacije i procjene moguće posljedice njezin potpis.
12. Ministarstvo gospodarskog razvoja Ruske Federacije treba analizirati usklađenost odredbi Konvencije Ujedinjenih naroda protiv korupcije i drugih međunarodnih ugovora Ruske Federacije koji se odnose na javnu nabavu, računovodstvo, reviziju i financijsko izvještavanje sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Federacije i dostaviti prije 1. rujna 2010. Predsjedništvu Vijeća pod predsjednikom Ruske Federacije o borbi protiv korupcije izvješće s relevantnim prijedlozima.
13. Ministarstvo obrazovanja i znanosti Ruske Federacije, zajedno s Ministarstvom vanjskih poslova Ruske Federacije, proučiti iskustva stranih zemalja u provedbi obrazovnih programa za borbu protiv korupcije i do 1. listopada 2010. godine dostaviti odgovarajuće izvješće Predsjedništvu Vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije.
14. Opunomoćenici predsjednika Ruske Federacije u federalnim okruzima analiziraju mjere koje poduzimaju državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u borbi protiv korupcije u lokalnim samoupravama, pridajući posebnu pozornost mjerama za uklanjanje uvjeta koji pogoduju počinjenje korupcijskih kaznenih djela s kojima se građani najčešće susreću (korupcija u obitelji) . Izvijestite o rezultatima rada s relevantnim prijedlozima predsjedništvo Vijeća za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije do 1. travnja 2011.
15. Radnoj skupini Predsjedništva Vijeća pri Predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije da pripremi prijedloge mjera za provedbu odredbi Konvencije Ujedinjenih naroda protiv korupcije od strane Ruske Federacije:
a) razmotriti pitanje izvedivosti i mogućnosti razvoja organizacijskog okvira za regionalni međunarodni forum koji bi pratio glavne parametre nacionalni sustavi suprotstavljanje korupciji. Izvijestiti o rezultatima razmatranja s relevantnim prijedlozima predsjedništvo Vijeća za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije do 1. kolovoza 2010.;
b) prije 1. srpnja 2010. podnijeti predsjedništvu Vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije prijedlog za koordinaciju aktivnosti saveznih izvršnih tijela i drugih državnih tijela u cilju provedbe odredbi Ruske Federacije međunarodnih antikorupcijskih ugovora kojih je stranka.
Tema.Nacionalni antikorupcijski plan
1. Zakonodavni okvir nacionalni antikorupcijski plan
2. Određivanje prioritetnih područja državne politike u području suzbijanja korupcije,
3. Glavni dijelovi nacionalnog antikorupcijskog plana
Književnost
1. Poruka predsjednika Ruske Federacije Savezna skupština RF 5. studenog 2008. // ruske novine studeni. str. 4-5.
2. Obraćanje predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini Ruske Federacije 12. studenog 2009. // Rossiyskaya Gazetanoyabrya. str. 2-4.
3. Savezni zakon od 01.01.01 "O borbi protiv korupcije" // Ruske novine prosinac. C.1.
4. Uredba predsjednika Ruske Federacije od 01.01.01 "O mjerama za borbu protiv korupcije" // Rossiyskaya Gazeta. - 2008. - 20. svibnja
U Ruskoj Federaciji je u osnovi formiran i funkcionira pravni i organizacijski okvir za borbu protiv korupcije.
Unatoč poduzetim mjerama, korupcija, kao neizbježna posljedica pretjeranog upravljanja od strane države, još uvijek ozbiljno ometa normalno funkcioniranje svih društvenih mehanizama, koči društvene reforme i poboljšanje učinkovitosti nacionalne ekonomije, izaziva ozbiljnu tjeskobu i nepovjerenje u ruskom društvo. vladine institucije, stvara negativnu sliku o Rusiji u međunarodnoj areni i legitimno se smatra jednom od prijetnji sigurnosti Ruske Federacije.
U tom smislu, razvoj mjera za suzbijanje korupcije, prvenstveno u cilju otklanjanja njezinih temeljnih uzroka, te provedba takvih mjera u kontekstu osiguranja razvoja države u cjelini, postaje hitna potreba.
Pitanje 1. Zakonodavni okvir nacionalnog antikorupcijskog plana
Ustav Ruske Federacije utvrđuje najvažniju ulogu predsjednika Ruske Federacije u osiguravanju koordiniranog funkcioniranja državnih organa (članak 80. Ustava Ruske Federacije), što ukazuje na njegov učinak kao arbitra ne samo u horizontalnoj , ali i u vertikalnoj podjeli vlasti. Unatoč činjenici da Ustav Ruske Federacije ne uključuje predsjednika Ruske Federacije u sustav izvršne vlasti, svjedoče brojne njegove ovlasti (formiranje i ostavka Vlade Ruske Federacije, vodstvo agencija za provođenje zakona). na ključnu ulogu predsjednika Ruske Federacije u sustavu državnih tijela, uključujući i organiziranje borbe protiv korupcije.
Predsjednik Ruske Federacije je u svom obraćanju ruskom parlamentu 2008. godine naglasio da je za slobodno, demokratsko i pravedno društvo neprijatelj broj jedan korupcija. Razvijen je Nacionalni plan za borbu protiv korupcije, a paket zakona dostavljen je Državnoj dumi. Njihova glavna značajka je njihova složenost, dosljednost i ciljana usmjerenost. U primarnom otklanjanju onih uzroka korupcije koji su generirani nesavršenošću naše države i gospodarskih mehanizama. [i]
poboljšanje mehanizma antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata Ruske Federacije;
nametanje državnim i općinskim službenicima obveze prijavljivanja slučajeva korupcije ili drugih prekršaja koji su im postali poznati u vezi s obavljanjem službene dužnosti, kao i privođenje stegovnoj i drugoj odgovornosti za neizvršavanje ove obveze;
Plan definira glavne smjerove državne politike u području borbe protiv korupcije, uključujući:
unapređenje sustava i strukture državnih tijela, optimizacija i specifikacija njihovih ovlasti;
razvoj sustava mjera za unaprjeđenje postupka polaganja državne i općinske službe i poticanje savjesnog obavljanja poslova državne i općinske službe na visokoj stručnoj razini;
uvođenje antikorupcijskih standarda, odnosno uspostavljanje jedinstvenog sustava zabrana, ograničenja, dužnosti i dopuštenja za relevantno područje društvenog djelovanja u cilju sprječavanja korupcije;
osiguravanje pravednog i jednakog pristupa pravdi za sve i povećanje učinkovitosti razmatranja predmeta na sudovima;
razvijanje postupaka za pretkrivično i izvansudsko rješavanje sporova, prvenstveno između građana i državnih tijela.
Predsjednik Ruske Federacije je 18. svibnja 2009., u svrhu provedbe antikorupcijske politike, potpisao Uredbu „O odobravanju liste pozicija u saveznoj državnoj službi, po imenovanju na koje građani i po čijoj zamjeni federalni državni službenici dužni su dati podatke o svojim prihodima, imovini i obvezama imovinske prirode, kao i podatke o prihodima, imovini i obvezama imovinske prirode bračnog druga (supružnika) i malodobne djece. Utvrđen je popis takvih radnih mjesta u saveznoj državnoj službi koji se sastoji od tri odjeljka.
Zaključci o pitanju 2:
3._______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3. pitanje. Glavni dijelovi nacionalnog antikorupcijskog plana
Plan predviđa pripremu i podnošenje Državnoj dumi nacrta saveznih zakona, od kojih je većina već provedena, o uvođenju izmjena i dopuna zakonodavnih akata Ruske Federacije kako bi se:
c) nametanje dodatnih zabrana, ograničenja i obveza državnim i općinskim službenicima;
d) utvrđivanje zabrane prijema u službu provođenja zakona i službe u tijelima savezne službe sigurnosti građana koji imaju (imali) kazneni dosje, protiv kojih je obustavljen kazneni progon zbog nerehabilitacijskih razloga, odnosno otpuštenih građana. javna služba zbog diskreditirajućih okolnosti;
e) zakonodavni razvoj mehanizma za sprječavanje korupcije i rješavanje sukoba interesa u državnoj i općinskoj službi;
f) utvrđivanje zadaće operativno-istražnog rada otkrivanja imovine koja je podložna oduzimanju;
g) stvaranje mogućnosti provođenja operativno-istražnih radnji na zahtjev predstavnika poslodavca (čelnika) ili službene osobe s tim ovlastima radi provjere vjerodostojnosti dostavljenih od strane osoba koje se prijavljuju za radna mjesta sudaca, sudaca, osoba zamjenjujući položaje federalne javne službe, javne službe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, državnih i općinskih službenika informacija o prihodima, imovini i obvezama imovinske prirode u skladu s jamstvima predviđenim zakonodavnim aktima Ruske Federacije Ruska Federacija;
h) dovođenje sankcija za korupcijska krivična djela, odgovornost za koja je predviđena Poglavljem 23. Kaznenog zakona Ruske Federacije, u skladu sa sankcijama za korupcijska krivična djela, odgovornost za koja je predviđena Poglavljem 30. Kaznenog zakona Ruske Federacije Federacija;
i) osiguranje prava građana i organizacija na informacije o pravosudnom radu sudova opće nadležnosti.
Drugi dio Plana predviđa niz mjera za unapređenje javne uprave u cilju sprječavanja korupcije:
1. Provedba niza mjera usmjerenih na unapređenje javne uprave u društveno-ekonomskoj sferi, uključujući:
a) uređenje korištenja državne i općinske imovine, državnih i općinskih sredstava (uključujući pružanje državne i općinske pomoći), prijenos prava korištenja te imovine i njezino otuđenje;
b) stvaranje uvjeta za pošteno tržišno natjecanje na robnom i financijskom tržištu, uklanjanje diskriminirajućih uvjeta za pristup infrastrukturi prirodnih monopola, povećanje odgovornosti za organiziranje kartelnih sporazuma;
c) unaprjeđenje pravila koja uređuju nabavu za državne i općinske potrebe kako bi se isključila mogućnost njihovog proizvoljnog tumačenja, diskriminacije i pružanja neopravdanih prednosti;
d) osiguranje kontrole ispunjavanja preuzetih ugovornih obveza, transparentnosti postupaka nabave, povlaštenog korištenja mehanizma aukcijske prodaje i burzovnog trgovanja u postupku otuđenja državne i općinske imovine;
e) detaljan mehanizam kontrole nad obavljanjem javnih funkcija od strane saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave općina; poštivanje prava i legitimnih interesa građana i organizacija, uključujući uvođenje upravnih propisa za svaku od ovih funkcija i sustava procjene kvalitete njihova obavljanja.
2. Provedba sustava mjera usmjerenih na poboljšanje funkcioniranja državnog aparata, uključujući:
a) prijenos dijela federalnih ovlasti na regije uz istovremeno uvođenje sustava ocjenjivanja njihovog rada i prijenos dijela funkcija državnih tijela na nedržavni sektor, kao i oduzimanje imovine od državna tijela koja se ne koriste za vršenje svojih ovlasti;
b) ostvarivanje prava građana na dobivanje pouzdanih informacija, povećanje neovisnosti medija;
c) stvaranje sustava za praćenje aktivnosti državnih i općinskih namještenika od strane institucija civilnog društva;
d) smanjenje viška državnih i općinskih namještenika uz istovremeno uključivanje kvalificiranih stručnjaka u državnu i općinsku službu i stvaranje odgovarajućih financijskih poticaja ovisno o obujmu i rezultatima rada;
e) povećanje odgovornosti saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave općina i njihovih dužnosnika za nepoduzimanje mjera za otklanjanje uzroka korupcije;
f) izradu i provedbu standarda i propisa javne službe za obavljanje javnih funkcija, kao i optimizaciju i preciziranje ovlasti državnih tijela i njihovih zaposlenika, što je potrebno učvrstiti upravnim propisima;
g) razvoj optimalnog sustava interakcije institucija civilnog društva i medija s državnim tijelima, isključujući mogućnost protupravnog uplitanja u rad državnih službenika.
3. Razmatranje pitanja svrsishodnosti osnivanja jedinica za sprječavanje korupcije i drugih kaznenih djela u kadrovskim službama saveznih državnih tijela sa sljedećim funkcijama:
a) Osiguravanje poštivanja od strane državnih službenika generalni principi službeno ponašanje, odobreno Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 01.01.01 N 885 "O odobravanju općih načela službenog ponašanja državnih službenika";
b) osiguravanje djelovanja povjerenstava za rješavanje sukoba interesa;
c) poduzimanje mjera za sprječavanje sukoba interesa, uključujući i nakon odlaska državnog službenika iz javne službe;
d) pružanje savjetodavne pomoći o pitanjima vezanim uz primjenu u praksi općih načela službenog ponašanja državnih službenika;
e) osiguranje provedbe obveze državnih službenika da prijave slučajeve korupcije ili drugih kaznenih djela koja su im postala poznata u vezi s obavljanjem službene dužnosti, kao i provjeru točnosti tih podataka i podataka o prihodima, imovini i imovinske obveze koje podnose državni službenici;
f) provođenje službenih istraga u slučajevima korupcije;
g) interakcija s agencijama za provođenje zakona.
Osim toga, Plan predviđa izradu metodologije za ocjenu učinkovitosti internih sustava za prepoznavanje i sprječavanje rizika od korupcije u saveznim i regionalnim tijelima, jedinicama lokalne samouprave, kao i razmatranje pripreme regulatornog pravni akt reguliranje aktivnosti lobiranja
Također treba obratiti pozornost na svrsishodnost obveznog osiguranja od socijalnih rizika (obvezno zdravstveno osiguranje, osiguranje od odgovornosti), kao i na poboljšanje kvalitete i učinkovitosti pružanja društveno najznačajnijih usluga, posebice korištenjem „jedinstvene window" sustav i elektronička razmjena informacija.
Odjeljak III predviđa mjere za poboljšanje profesionalne razine pravnog osoblja.
Za poboljšanje profesionalne razine pravnog osoblja, Plan predviđa:
Unaprjeđenje kvalitete obrazovnih usluga i jačanje državne kontrole nad kvalitetom rada odgojno-obrazovnih ustanova koje provode programe iz područja jurisprudencije;
Unaprjeđenje sustava izobrazbe i usavršavanja nastavnog osoblja u području pravosuđa;
Obrazovanje djelatnika za provođenje zakona poštovanja prema zakonu;
Jačanje antikorupcijske komponente u nastavi akademskih disciplina menadžerske prirode;
Razvoj i provedba u praksi mehanizma za stjecanje javne akreditacije saveznih državnih obrazovnih ustanova visokog i poslijediplomskog stručnog obrazovanja koje provode programe iz područja prava, u javnim obrazovnim, znanstvenim i industrijskim strukturama.
Za poboljšanje kvalitete pravnog obrazovanja potrebno je:
a) državna potpora širokom sudjelovanju Sveruske javne organizacije "Udruga pravnika Rusije", drugih javnih i vjerskih udruga u aktivnostima usmjerenim na stvaranje netolerantnog stava prema korupciji u društvu;
b) formiranje u društvu i državnom aparatu poštovanog i brižnog odnosa prema privatnom vlasništvu;
c) unapređenje pravne kulture društva u cjelini;
d) osiguravanje uvjeta za široki pristup stanovništva specijaliziranom legalnom televizijskom kanalu "Zakon-TV".
Odjeljkom 4. definirane su prioritetne mjere za provedbu Nacionalnog plana.
Među prioritetnim mjerama za provedbu Nacionalnog plana, Parlament, Vlada Ruske Federacije, Uprava predsjednika Ruske Federacije, Glavni tužitelj Ruske Federacije, čelnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije , u okviru svoje nadležnosti, povjeren je skup organizacijsko-pravnih mjera za provedbu Nacionalnog plana.
S obzirom na prethodno navedeno, može se sažeti sljedeće. Prvo, primarna uloga u borbi protiv korupcije pripada predsjedniku Ruske Federacije, koji je inicirao pripremu i odobrio temeljni dokument - Nacionalni plan borbe protiv korupcije i konsolidirao rad državnih tijela i nedržavnih struktura u tom smjeru. Drugo, Nacionalni plan je postao temelj za izradu regulatornog okvira i provedbu organizacijskih i zakonskih mjera za suzbijanje korupcije, čime je omogućena izgradnja i uredno organiziranje sustava koordinacije i koordiniranog djelovanja tijela javne vlasti koja obavljati funkcije sustavnog prevencije i suzbijanja korupcije, uključiti institucije civilnog društva u borbu protiv korupcije. Treće, očita je aktivna provedba Nacionalnog antikorupcijskog plana, donesen je niz zakona i podzakonskih akata s ciljem ispunjavanja prioriteta i zadaća definiranih Nacionalnim planom.
Dakle, transformacije koje su u tijeku omogućit će kvalitetnu modernizaciju rada državnih tijela u smjeru suzbijanja korupcije, doprinijet će učinkovitoj zaštiti prava i sloboda pojedinca, što je posebno važno pri izgradnji pravne demokratske države u Republici Hrvatskoj. Rusija u smislu integracije u međunarodni europski prostor.
Zaključci o pitanju 3:
1.___________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2.________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3.___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________