bendrosios charakteristikos viešas saugumas. Viešasis saugumas kartu su valstybės, ekonominiu, kariniu, politiniu, aplinkosaugos, informaciniu yra savotiškas nacionalinis saugumas. Koncepcijoje Nacionalinė apsauga Rusijos Federacija 1997 m. gruodžio 17 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu patvirtintas požiūris į nacionalinį saugumą, kaip į valstybės strategiją, apimančią asmens, visuomenės ir valstybės apsaugą nuo dviejų rūšių – išorinių ir vidinių – grėsmių. „Nacionalinis saugumas – tai atskiros šalies lygmens saugumas, kuriuo, viena vertus, neįtraukiamas kėsinimasis į šalies suverenitetą, jos nepriklausomybę ir teritorinį vientisumą, kita vertus, užtikrinamas valstybinis, ekonominis, aplinkosauginis, socialinis. ir asmeninį saugumą.

Pasaulinių problemų paaštrėjimas XX amžiaus antroje pusėje. lėmė tų nacionalinio saugumo aspektų, kurie yra susiję su asmens, visuomenės ir valstybės apsauga nuo vidinių politinių, ekonominių, socialinių, technogeninių, informacinių ir kitokio pobūdžio grėsmių, vaidmens didėjimą, atsižvelgiant į išteklius. ir valstybės galimybes. Šiuo atžvilgiu ypatingos svarbos sulaukė tokie nacionalinio saugumo tipai kaip visuomenės, valstybės, ekonominis, aplinkosaugos ir informacijos. Prancūzų administracijos mokslininkas J. Vedel apibrėžia

1 Žr.: Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1997. Nr.52. 5909 g. 256

>>> 257 >>>

saugumas, susijęs su asmens, visuomenės ir valstybės apsauga nuo vidinio pobūdžio grėsmių: „Saugumas – tai veikla, kuria siekiama užkirsti kelią kolektyvui ar asmenims gresiančiam pavojui, pradedant sąmokslo prieš valstybės saugumą prevencija ir baigiant. nelaimingų atsitikimų prevencija“1.

Ypač svarbus kaip policijos apsaugos objektas dėl išskirtinės svarbos visiems šalies gyventojams yra visuomenės saugumas. Šiuo požiūriu viešas saugumas gali būti dedamas tik prie viešosios tvarkos. Ne be reikalo tokiuose teisės aktuose kaip Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas ir Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas kategorijos „viešoji tvarka“ ir „viešasis saugumas“ yra sujungtos į vieną skyrių ir išdėstytos kartu.

Kalbant apie genealogiją, terminas „saugumas“ yra senesnis už nuolatinį jo palydovą „viešoji tvarka“. „Saugumo“ sąvoka randama tarp XVIII–XIX amžiaus pirmosios pusės policijos pareigūnų, kurie tikėjo, kad saugumas savo pavaldinių (piliečių) apsaugos prasme „yra tarytum žmogaus gyvenimas ir siela. valstybė"2. Išraiškingai ir prasmingai sąvoka „saugumas“ buvo vartojama XVIII amžiaus pabaigoje. garsus vokiečių mokslininkas W. Humboldtas, žinomame veikale įrodinėjęs, kad pagrindinis valstybės pašaukimas redukuojamas tik į jos pavaldinių (piliečių) saugumo užtikrinimą. Jeigu valstybė neužtikrina piliečių saugumo, o šią pirmąją pareigą perkelia patiems piliečiams, tuomet galima nustatyti diagnozę: ši valstybė yra impotenta3.

„Saugumo“ sąvokai visuotinį pobūdį suteikė du Rusijos Federacijoje 1990-aisiais priimti teisės aktai: 1992 m. kovo 5 d. Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl saugumo“ ir Rusijos Federacijos gruodžio 21 d. 1994 „Dėl gyventojų ir teritorijų apsaugos nuo avarinių gamtinės ir žmogaus sukeltos gamtos situacijų. Rusijos Federacijos saugumo įstatyme saugumas suprantamas kaip „gyvybiškų asmens interesų apsaugos būsena,

1 Wedel J. Prancūzijos administracinė teisė. P.466.

2 Žr.: Platonovas I. Valstybės tobulinimo ir dekanato doktrinos įvadinės sampratos. Charkovas, 1856. P.9.

3 Žr.: Humboldt V. Patirtis nustatant valstybės veiklos ribas.

>>> 258 >>>

visuomenė ir valstybė nuo vidinių ir išorinių grėsmių „. Gyventojų apsaugos nuo stichinių ir žmogaus sukeltų ekstremalių situacijų įstatyme saugumas aiškinamas kaip gyventojų apsauga nuo ekstremalios situacijos, kuri reiškia situaciją tam tikroje situacijoje. teritorija, susiformavusi dėl avarijos, pavojingo gamtos reiškinio, katastrofos ar kitos nelaimės ir padariusi žalą žmonių sveikatai, aplinkai, didelių materialinių nuostolių.2 Šių teisės aktų analizė padeda atskleisti visuomenės saugumo sampratą per pagrindinių jo bruožų aprašymą ir suformuluoti gana platų apibrėžimą.

Pagrindiniai visuomenės saugumo ženklai. Rusų kalbos žodynuose (V.I. Dal, S.I. Ožegovas ir kt.) saugumas aiškinamas kaip situacija, kurioje nėra jokio pavojaus3. Visuomenės saugumas – tai visuomenės padėtis ar būsena, kuriai negresia socialiniai, žmogaus sukurti, gamtiniai ar kitokio pobūdžio pavojai. Rusijos teisės aktuose „viešojo saugumo“ sąvoka pirmą kartą susiduriama Rusijos imperijos teisės akte „Bendroji provincijos institucija“, priimtame valdant Nikolajui I 1845 m. Šiuolaikiniuose Rusijos teisės aktuose (Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse, Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse, Rusijos Federacijos įstatyme „Dėl saugumo“ ir kt.), taip pat jurisprudencijoje visuomenės saugumas veikia kaip teisinis. kategorija, skirta teisėsaugos (policijos) organų apimčiai nustatyti ir išsiskiria kaip universalus objektas, kuriam taikoma teisinė apsauga nuo neteisėtų kėsinimųsi, taip pat kitų žmogaus sukeltų, gamtinių, biologinių ir kitokio pobūdžio grėsmių.

„Visuomenės saugumo“ sąvokoje, griežtai ir atsargiai žiūrint į ją, randamos dvi dedamosios: 1) situacija, kurioje nėra pavojaus asmeniui, visuomenei ir valstybei; 2) valstybės priemones, kurios palaiko tokią situaciją ir kuria piliečių jausmą

2 Žr.: Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1994. Nr 35. 3648 str.

3 Žr.: Rusų kalbos žodynas. T.1. M., 1985. P.74.

4 Žr.: Rusijos imperijos įstatymų kodeksas. T.2. 1 dalis. Bendrosios provincijos institucijos. SPb., 1857 m.

>>> 259 >>>

3 skyrius

saugumo. Šie komponentai tam tikru mastu lemia požymius, apibūdinančius visuomenės saugumą kaip policijos apsaugos objektą ir kaip sąvoką. Nepamirškime W. Humboldto žodžių, kurie pažymėjo, kad „saugumo sampratos apimtis“ yra plati ir įvairi, turi objektyviąją ir subjektyviąją pusę1. Atrodo, kad apibūdinant visuomenės saugumą galima atkreipti dėmesį į šiuos požymius.

Visų pirma, pažymėtina, kad visuomenės saugumas, kaip policijos efektyviai saugomas objektas, reprezentuoja piliečių, vieno ir visų, gyvenimą saugumo ir viešosios ramybės sąlygomis. Objektyviai tai išreiškiama tuo, kad piliečiai ramioje aplinkoje naudojasi teise į gyvybę, sveikatos apsaugą, laisvę ir asmens neliečiamybę, dirba saugos ir higienos reikalavimus atitinkančiomis sąlygomis.

Vis dėlto visuomenės saugumas yra ne tik kiekvieno piliečio ir visos visuomenės gyvybės ir sveikatos saugumas, bet ir piliečių turto, jų garbės, orumo ir dorovės saugumas (saugumas). Tai visų pagrindinių individo ar kolektyvo komponentų, atstovaujančių tam tikrą bendrą valstybės ir jos organų saugomą vertybę, saugumas2.

Viešasis saugumas – tai aplinka, kuriai būdingas nacionalinių, religinių ir darbo konfliktų nebuvimas. Verslininkai – tiek smulkūs, tiek vidutiniai – dirba nebijodami reketo ir korumpuotų valdininkų, nėra užsakomųjų verslininkų ir valdžios pareigūnų žudynių. Branduolinės energetikos objektuose, kasybos ir statybos darbų metu, sprogstamųjų objektų metu laikomasi saugos taisyklių. Trumpai tariant, užtikrinant visuomenės saugumą, sudaromos sąlygos normaliam piliečių darbui ir poilsiui, taip pat normaliai valstybinių, visuomeninių ir privačių organizacijų, įstaigų ir įmonių veiklai. Tikslu

1 Humboldtas V. Patirtis nustatant valstybės veiklos ribas. P.88.

2 Žr.: Veremeenko I.I. Viešosios tvarkos esmė ir samprata // Sov. g°s. ir teisingai. 1982. Nr. 3. P.25.

>>> 260 >>>

II dalis. Policijos apsaugos įrenginiai

visuomenės saugumo požiūriu yra tapatus viešajai ramybei.

Visuomenės saugumas yra kategorija, kuri pagal Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl saugumo“ gali būti apibūdinama kaip gyvybinių visuomenės interesų „apsaugos būsena“1 nuo vidinių aplinkybių, keliančių grėsmę šiai visuomenei ir jos atskiriems nariams. Pasak G.A. Tumanovo ir V. I. Frizko, visuomenės saugumas yra įstaigų ir priemonių visuma, vykdanti „grėsmių žmonių gyvybei ir sveikatai, materialinėms vertybėms prevenciją ir pašalinimą. aplinką»2. Iš tiesų, dar vienas svarbus visuomenės saugumo požymis yra tai, kad jį užtikrina teisėsaugos institucijų sistema: teisminės institucijos, vykdančios teisingumą nusikaltimų ir administracinių teisės pažeidimų, kėsinamų į asmens, visuomenės ir valstybės saugumą, bylose; prokuratūros organai, koordinuojantys vidaus reikalų organų, FSB, Ekstremalių situacijų ministerijos ir kitų teisėsaugos (policijos) institucijų, dalyvaujančių visuomenės saugumą, kovos su nusikalstamumu veiklą3. Svarbus vaidmuo užtikrinant visuomenės saugumą tenka Rusijos vidaus reikalų ministerijos įstaigoms, ypač policijai, kuri pagal Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl policijos“ 3 straipsnį užtikrina visuomenės saugumą. nuolatinis buvimas tarp gyventojų ir su jais kontaktuojantis.

Kitaip tariant, visuomenės saugumui būdingas valstybės pasirengimas susiklosčius situacijai, keliančiai tam tikrus pavojus piliečių gyvybei ir turtui, imtis priemonių šiems pavojams užkardyti ir numalšinti bei esant įstatymo numatytoms aplinkybėms. , įvesti avarinį režimą. Pavyzdžiui, regiono ar regiono administracija, iškilus infekcinės ligos epidemijos atsiradimo ir išplitimo grėsmei, gali

1 Žr.: RSFSR Liaudies deputatų kongreso ir RSFSR Aukščiausiosios Tarybos Vedomosti. 1992. Nr.15.769 str.

2 Žr.: Tumanov G.A., Frizko V.I. Visuomenės saugumas ir jo užtikrinimas ekstremaliomis sąlygomis. - Sov.gos. ir teisingai. 1989. Nr. 8. P. 21; Taip pat žiūrėkite: Kondratovas B.P. Visuomenės saugumas ir administracinės bei teisinės jo užtikrinimo priemonės. Šešt.

3 Žr.: Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1995. Nr 47. 4472 g.

>>> 261 >>>

3 skyrius

nustatyti karantinus ir užtikrinti, kad būtų laikomasi veterinarinių ir sanitarinių taisyklių1.

Vienas esminių visuomenės saugumo bruožų yra tai, kad jis efektyviausiai užtikrinamas esant viešajai tvarkai. Be tvarkos, kaip taisyklė, negali būti ir saugumo. Todėl daugelyje teisės aktų, pradedant 1889 m. liepos 12 d. imperatoriaus Aleksandro III įstatymu dėl Zemstvo vadų, „viešoji tvarka“ ir „viešasis saugumas“ yra išdėstyti greta, kaip susijusios ir viena kitą papildančios sąvokos2. Viešosios tvarkos esmė galiausiai yra užtikrinti žmonių saugumą, jų teises ir teisėtus interesus. Taigi griežtas žmonių elgesio taisyklių laikymasis demonstracijose, mitinguose, sporto varžybose užtikrina visuomenės ir asmeninį saugumą. Todėl viešoji tvarka, jei ji nepažeidžiama, tikrai užtikrina visuomenės saugumą. Viešosios tvarkos pažeidimas Manežnaja aikštėje 2002 m. birželį, po Rusijos futbolo rinktinės pralaimėjimo rungtynėse su Japonijos komanda, sukėlė masines riaušes, kurios kėlė grėsmę visuomenės ir asmens saugumui.

Būtina sėkmingo visuomenės saugumo užtikrinimo prielaida yra priemonių komplekso įgyvendinimas gerinimo srityje: požeminių perėjų įrengimas, šviesoforų įrengimas atitinkamose viešose vietose, dengtų automobilių stovėjimo aikštelės įrengimas stotelėse, kuriose laukiami piliečiai. dėl viešojo transporto atvykimo ir kt. Gerai apgalvota gyvenviečių ar viešųjų vietų planavimo ir plėtros sistema, palanki jų darbo veiklai ir gyventojų poilsiui būklė sumažina grėsmės visuomenės saugumui laipsnį dėl netikėtų ir pavojingų situacijų atsiradimo3. Ir, priešingai, nedėmesingumas visuomenės gerinimo problemoms (prastas įėjimų, laiptinių, gatvių, kiemų apšvietimas)

1 Žr.: RSFSR Liaudies deputatų kongreso ir RSFSR Aukščiausiosios Tarybos Vedomosti. 1992. Nr 13. 663 g.

2 Žr.: Rusijos imperijos politiniai įstatymai. Sobr. 3. T.1. Nr.350. Sankt Peterburgas, 1885 m.

3 Žr.: Seregin A.V. Išorinis elgesys ir socialinė tvarka. P.16.

>>> 262 >>>

II dalis. Policijos apsaugos įrenginiai

sudaro palankias sąlygas asmenims, darantiems teisės pažeidimus ir kėsinantiems į visuomenės saugumą.

Visuomenės saugumas yra įstatymų nustatytas saugumas. Šis ženklas nurodo, kad valstybės vykdoma gyventojų apsauga nuo neteisėtų kėsinimųsi, nuo žmogaus sukeltų, gamtinių ir kitokio pobūdžio grėsmių yra numatyta teisiniu pagrindu. Teisės normos, nustatančios piliečių ir kitų teisės subjektų teisėtą elgesį visuomenės saugumo srityje, sudaro nagrinėjamos kategorijos teisinį turinį. Įstatymo normos draudžia daryti visuomenės saugumui kenkiančius veiksmus, įpareigoja atlikti veiksmus, kuriais siekiama užtikrinti saugumą, nustato atsakomybę už neteisėtų veiksmų padarymą. Pagrindinis vaidmuo reguliuojant viešuosius ryšius visuomenės saugumo srityje priklauso Rusijos Federacijos Konstitucijai. Konstitucinės ir teisės normos nustato pagrindines teises ir laisves, kurios yra visuomenės ir asmens saugumo pagrindas. Į kitus formuojamus teisės aktus teisinis pagrindas visuomenės saugumas turėtų apimti: 1991 m. balandžio 18 d. Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl policijos“, 1992 m. kovo 5 d. Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl saugumo“2, federalinis įstatymas 1994 m. gruodžio 21 d. „Dėl gyventojų ir teritorijų apsaugos nuo stichinių ir žmogaus sukeltų ekstremalių situacijų“3, 1995 m. gruodžio 10 d. federalinis įstatymas „Dėl eismo saugumo“4, 1994 m. gruodžio 21 d. Sauga 5, 1995 m. balandžio 20 d. Federalinis įstatymas „Dėl teisėjų, teisėsaugos pareigūnų ir priežiūros institucijų valstybinės apsaugos“6, 1999 m. kovo 30 d. federalinis įstatymas „Dėl gyventojų sanitarinės ir epidemiologinės gerovės“7, Federalinis konstitucinis 2001 m. gegužės 30 d. įstatymas „Dėl nepaprastosios padėties“8 ir kiti įstatymai bei kiti teisės aktai.

1 Žr.: RSFSR Liaudies deputatų kongreso ir RSFSR Aukščiausiosios Tarybos Vedomosti. 1991. Nr.16.503 str.

2 Ten pat. 1992. Nr.15.769 str.

3 Žr.: Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1994. Nr 35. 3648 str.

4 Ten pat. 1995. Nr.50. 4873 g.

5 Ten pat. 1994. Nr.35.3649 str.

6 Ten pat. 1995. Nr. 17. str. 1455; 2001. Nr.49. 4566 str.

7 Ten pat. 1999. Nr. 14. str. 1650 m.

8 Ten pat. 2001. Nr.23.2277 str.

>>> 263 >>>

3 skyrius

Ypatingą vietą teisės normų, reglamentuojančių visuomeninius santykius visuomenės saugumo srityje, sistemoje užima draudžiamosios normos, kurios yra tokiuose teisės aktuose kaip Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas ir Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 24 skyriuje yra straipsniai, numatantys baudžiamąją atsakomybę už nusikaltimus visuomenės saugumui: terorizmą (205 straipsnis), banditizmą (209 straipsnis), riaušes (212 straipsnis), saugos taisyklių pažeidimus branduoliniuose objektuose (215 straipsnis). ), priešgaisrinė sauga (219 str.) ir kt. Sk. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 20 straipsnyje įtvirtintos teisės normos, nustatančios administracinę atsakomybę už kėsinimąsi į visuomenės saugumą. Pavyzdžiui, priešgaisrinės saugos taisyklių pažeidimas užtraukia administracinę atsakomybę pagal Kodekso 20 straipsnio 4 dalį, o 2009 m. Kodekso 20.12 punktas numato atsakomybę už ginklų perdavimą, ginklų ir šaudmenų gabenimo, gabenimo ar naudojimo jiems taisyklių pažeidimą.

Kalbant apie visuomenės saugumą kaip teisinę policijos apsaugos instituciją ir objektą, pažymėtinas toks aspektas: ne poįstatyminis aktas, o įstatymas tampa pagrindiniu santykių teisinio reguliavimo šaltiniu visuomenės saugumo srityje, ypač ekstremaliose situacijose. Tai paaiškinama tuo, kad šioje srityje pažeidžiamos pagrindinės piliečių teisės ir laisvės.

Apibendrindami tai, kas pasakyta apie visuomenės saugumo požymius kaip sisteminį-holistinį tikrovės reiškinį, pažymime, kad branduolys (elementai - ženklai) yra du: 1) visuomenės ramybės atmosfera, kurioje vyrauja ramybė, bendradarbiavimas, pasitikėjimas saugumu. dominuoti viešoje aplinkoje; 2) saugumo aplinka, pasižyminti tuo, kad valstybė (policija) nuolat užtikrina visuomenės saugumą ir yra pasirengusi padėti iškilus tam tikrai grėsmei bei ją neutralizuoti. Taigi viešasis saugumas teisinėje tikrovėje veikia kaip policijos santykiai (bendrieji ir specifiniai), kurių subjektai, viena vertus, yra piliečiai, visuomenė, valstybės organai, kuriems reikia nuolatinės apsaugos nuo nusikalstamo kėsinimosi į juos, kita vertus, t. Valstybė, raginama teikti įstatymų numatytą apsaugą yra kompetentingų institucijų pareiga. Visuomenės saugumas nėra „savaime dalykas“

>>> 264 >>>

II dalis. Policijos apsaugos įrenginiai

ir „daiktas kitiems“: individui, visuomenei ir valstybei, tačiau valstybei – esant vienai sąlygai – jos saugumas turi socialinę vertę tik tiek, kiek užtikrina visuomenės ir individo saugumą1. Jaunieji K. Marksas ir F. Engelsas, dar būdami hegelininkais ir gana realistiškai žiūrėdami į socialinę tikrovę, teisingai rašė: „Saugumas yra aukščiausia socialinė pilietinės visuomenės samprata, policijos samprata, kad visa visuomenė egzistuoja tik tam, kad aprūpintų kiekvieną savo nario asmens, jo teisių ir nuosavybės neliečiamybę.

Teisinis santykis „pilietis – policija“, kurio objektas yra piliečio saugumas, leidžia atkreipti dėmesį į šiuos visuomenės saugumo aspektus:

1. Policijos organai (Vidaus reikalų ministerija, FSB, Sanitarinė ir epidemiologinė priežiūra ir kt.) taikos metu ir nesant ekstremalių situacijų vykdo priežiūros ir prevencines priemones, užtikrindamos piliečių, pareigūnų apsaugą, t. vyriausybines agentūras, viešąsias ir privačias organizacijas nuo bet kokio pobūdžio grasinimų ir neteisėtų veiksmų. Antra, šios įstaigos nustato administracinius režimus, užtikrinančius visuomenės saugumą: paso, licencijavimo ir leidimų išdavimo, muitinės, sienos, slaptumo režimą, susijusį su informacijos apsauga, kurios skleidimas gali pakenkti valstybei.

2. Policijos institucijos (Vidaus reikalų ministerija, FSB, vidaus kariuomenės, civilinės gynybos pajėgos) susiklosčius aplinkybėms, kurios kelia grėsmę visuomenės saugumui, taip pat stichinių ir žmogaus sukeltų ekstremalių situacijų atveju yra pasirengusios reaguoti atitinkamomis priemonėmis. užkirsti kelią tokioms grėsmėms ir pašalinti ekstremalias situacijas .

Ypatingais atvejais, kai ekstremalioji situacija įgauna itin nepalankų visuomenei ir valstybei pobūdį (Federacijos subjekto maištingi veiksmai, karo grėsmė), valstybei, remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija ir federaliniu įstatymus, numato

1 Žr.: Tiunova L.B. Bendrosios socialinės apsaugos ir teisinio valstybingumo problema // Jurisprudencija. 1991. Nr. 5. Šešt.

2 Marxas K., Engelsas F. op. Red. 2-oji. T.1. P.401.

>>> 265 >>>

3 skyrius

palaiko visuomenės saugumą įvesdama nepaprastąją arba karo padėtį. Tai specialūs teisiniai režimai, įvesti kaip laikina socialinė ir teisinė priemonė, leidžianti apriboti piliečių teises ir teisėtus interesus. Tačiau jų veikimas pateisinamas būtinybe pasiekti aukščiausią tikslą – visuomenės saugumą. Jų pagalba imamasi priemonių apsaugoti asmenį, visuomenę ir valstybę nuo pavojingiausio pobūdžio grėsmių.

3. Piliečiams ir juridiniai asmenys, kurie yra saugumo sąlygomis, yra saugumo būsena, kuri yra psichologinė ir teisinė. Šią valstybę lemia teisė, valstybės organų ir institucijų, skirtų apsaugoti asmenį, visuomenę ir valstybę nuo aplinkybių, keliančių grėsmę visuomenės saugumui, taip pat nuo kitokio pobūdžio ekstremalių situacijų, buvimas. Tai būdinga tiek asmenims, tiek organizacijoms, nes pastarąsias sudaro žmonės.

Visuomeninio saugumo tyrinėtojams (A.P. Korenevas, V.V. Guščinas, B.P. Kondratovas) būdingas kiek vienpusiškas požiūris į nagrinėjamą kategoriją. Šių autorių darbuose visuomenės saugumas tarsi yra vienoje pusėje. Teisiniame santykyje „piliečiai – policija“, kurio objektas yra pirmojo subjekto saugumas, jie mato daugiausia antrąjį subjektą, t.y. valstybė, užtikrinanti visuomenės saugumą per specialiąsias pajėgas, priešgaisrinę priežiūrą, Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerijos organus1. Tačiau objektyvus požiūris įpareigoja nagrinėjamą teisinį santykį analizuoti kompleksiškai ir matyti abu subjektus, o pirmiausia – pirmąjį subjektą, t.y. žmonių, kurie turi teisę reikalauti, kad valstybė užtikrintų jų saugumą. Kitaip tariant, pagrindinis šio teisinio santykio subjektas yra piliečiai, žmonės, jų mažos ar didelės grupės, turintys teisę gyventi saugiai.

Apibendrinkime tai, kas buvo pasakyta apie „visuomenės saugumo“ sąvoką.

1 Žr.: Vidaus reikalų įstaigų administracinė veikla. Bendroji dalis / Redagavo A.P. Korenevas. M., 1999. S. 23-56; Guščinas V.V. Visuomenės saugumas ir ekstremalios situacijos. M., 1996. S. 30-48; Kondrashovas B.P. Visuomenės saugumas ir administracinės bei teisinės jo užtikrinimo priemonės. C.8.

>>> 266 >>>

II dalis. Policijos apsaugos įrenginiai

Visuomenę formuojantiems piliečiams viešasis saugumas išreiškiamas pasitikėjimu, kad gali būti ramus dėl savo ir artimųjų gyvybės, dėl turto, taip pat dėl ​​įmonės, kurioje dirba ar vadovauja, turtui. Grynai kasdieniškai kalbant, visuomenės saugumas pasireiškia tuo, kad miestiečiai savo buto nepaverčia tvirtove, langų užkimšdami grotomis, o įėjimo į butą – durimis su keturiomis spynomis; nebijodami plėšikų užpuolimo, jie atidaro buto duris, ramiai reaguodami į skambučius iš lauko; ramiai ir be baimės vakare ar naktį jie įeina į savo namo įėjimą. Reikia pabrėžti tiesą, kurią gerai žinojo XVIII–XIX amžiaus policijos mokslininkai: žmonių pasitikėjimas saugumu sudaro pagrindą žmogaus gebėjimų ugdymui, tam tikra prasme yra kultūros pamatas. W. Humboldtas buvo giliai teisus, kai rašė: „Jei nėra saugumo, žmogus negali išsiugdyti savo jėgų ar mėgautis vaisiais, nes nesant saugumo nėra laisvės“1.

Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, pabandysime apibrėžti analizuojamą reiškinį. Visuomenės saugumas turėtų būti suprantamas kaip situacija, kai visuomenės ramybė ir piliečių pasitikėjimas jų apsauga nuo bet kokio pobūdžio grėsmių ir veiksmų, užtikrinamas teisėsaugos sistemos, pirmiausia policijos, organų (Rusijos vidaus reikalų ministerijos, ministerijos). Rusijos nepaprastųjų situacijų, FSB ir kt.).

Rusijos Federacija išgyvena naujos Rusijos valstybingumo formavimosi, demokratinių reformų įgyvendinimo ir formavimosi laikotarpį. nauja sistema ryšiai su visuomene. Perėjimas prie šių naujų formų vyksta nuolatinio socialinius santykius saugumo srityje reguliuojančios teisinės bazės deficito ir nenuoseklumo, teisės aktų atsilikimo nuo realiai visuomenėje vykstančių procesų kontekste.

Tarptautiniuose santykiuose Rusija susiduria su pramoninių šalių noru pasinaudoti Rusijos padėtimi savo naudai. Tai lemia kryptingos veiklos svarbą siekiant užtikrinti visuomenės saugumą Rusijoje remiantis valstybės strategija, kuria siekiama sudaryti būtinas materialines sąlygas asmens gyvenimui ir vystymuisi, socialiniam-ekonominiam ir kariniam-politiniam visuomenės stabilumui, palaikyti valstybės vientisumą, sėkmingai atsispiriant potencialių ir realių grėsmių įtakai.

Šiuo metu 1997 m. gruodžio 17 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu buvo patvirtinta „Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo koncepcija“. Pagal šią Koncepciją nacionalinis saugumas skirstomas į du tipus: viešąjį ir valstybinį.

„Saugumo“ sąvoka randama tarp XVIII a. policijos pareigūnų – pirmiausia

pusės, kurie tikėjo, kad saugumas savo pavaldinių (piliečių) apsaugos prasme „yra tarsi valstybės gyvybė ir siela“ . „Saugumo“ sąvoka buvo vartojama ir XVIII amžiaus pabaigoje. žymus vokiečių mokslininkas W. Humboldtas, tuo pačiu pažymėjo, kad pagrindinis valstybės pašaukimas redukuojamas tik į savo pavaldinių (piliečių) saugumo užtikrinimą.

Prancūzų administracijos mokslininkas J. Wedelis saugumą apibrėžia kaip veiklą, kuria siekiama užkirsti kelią kolektyvui ar asmenims gresiančiam pavojui, pradedant sąmokslo prieš valstybės saugumą prevencija ir baigiant nelaimingų atsitikimų prevencija.

„Saugumo“ sąvokai visuotinį pobūdį suteikė du Rusijos Federacijoje 1990-aisiais priimti teisės aktai: 1992 m. kovo 5 d. Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl saugumo“ ir Rusijos Federacijos gruodžio 21 d. 1994 „Dėl gyventojų ir teritorijų apsaugos nuo gamtinių ir žmogaus sukeltų ekstremalių situacijų“. Šiame Rusijos Federacijos įstatyme saugumas suprantamas kaip „gyvybiškų visuomenės individo ir valstybės interesų apsaugos nuo vidinių ir išorinių grėsmių būsena“. Įstatyme „Dėl gyventojų apsaugos nuo stichinių ir žmogaus sukeltų ekstremalių situacijų“ – saugumas aiškinamas kaip gyventojų apsauga nuo ekstremalios situacijos, kuri reiškia situaciją tam tikroje teritorijoje, susidariusią dėl nelaimingo atsitikimo. gamtos pavojaus, katastrofos ar kitos nelaimės ir padarė žalos žmonių sveikatai, gamtinei aplinkai, reikšmingai medžiagai

nuostoliai. Šių teisės aktų analizė padeda atskleisti visuomenės saugumo sampratą, aprašant jos pagrindinius požymius ir suformuluoti gana platų apibrėžimą.

Viešasis saugumas yra nacionalinio saugumo pogrupis. Tai talpi socialinė ir teisinė kategorija. Jo reikšmė dabartiniame Rusijos valstybingumo vystymosi etape didėja. Tačiau visų apgailestavimui šiandien galime konstatuoti, kad neturime pakankamai moksliškai pagrįstos Rusijos Federacijos viešojo saugumo sampratos ir ypač visuomenės saugumo sampratos.

Rengiant visuomenės saugumo koncepciją, atrodo, kad būtina kiek įmanoma atsižvelgti į atitinkamas Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatas, 1992 m. kovo 5 d. Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl saugumo“, 1994 m. gruodžio 21 d. Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl gyventojų ir teritorijų apsaugos nuo stichinių ir technogeninių ekstremalių situacijų pobūdžio“, taip pat mokslininkų nuomonės šia problema.

Laikydamasis tokio požiūrio į visuomenės saugumo esmės ir sampratos supratimą, norėčiau pabrėžti šiuos dalykus.

Pirma, visuomenės saugumas yra savarankiškas reiškinys, turintis istorinę formą, turinį, atsiradimo, vystymosi ir išlaikymo mechanizmus.

Antra, visuomenės saugumas yra viena iš socialinės tikrovės savybių, rodančių asmens, visuomenės ir valstybės gyvybinių interesų tenkinimo būseną.

Trečia, visuomenės saugumas terminologiniu aspektu kyla iš antonimo „pavojus“. Šiuo atžvilgiu saugumas filologine prasme yra būsena, kurioje

yra pavojuje; yra apsauga nuo pavojų.

Pavojus suprantamas kaip gebėjimas padaryti tam tikrą žalą, taip pat grėsmė žmogaus gyvybei ir sveikatai bei kitoms vertybėms.

Tuo pačiu įstatymų leidėjas vis dar nepateikia visuomenės saugumo apibrėžimo. Nors ši kategorija plačiai naudojama Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir galiojančiuose teisės aktuose.

Rusijos teisės aktuose „viešojo saugumo“ sąvoka pirmą kartą sutinkama Rusijos imperijos teisės akte „Bendroji provincijos institucija“, priimtame valdant Nikolajui I 1845 m.

Šiuolaikiniuose Rusijos teisės aktuose (Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse, Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse, Rusijos Federacijos įstatyme „Dėl saugumo“ ir kt.), taip pat jurisprudencijoje visuomenės saugumas veikia kaip teisinis. valstybės įstaigų, ypač vidaus reikalų įstaigų, veiklos apimčių nustatymo kategorija išsiskiria kaip bendras ir tiesioginis konkrečių nusikaltimų ir administracinių nusikaltimų rūšių pažeidimo objektas“.

Teisinėje literatūroje išsakyta įvairių nuomonių apie visuomenės saugumo supratimą. Šiuo atžvilgiu mokslinėje literatūroje vykstančių diskusijų analizė rodo, kad nėra sukurtas vieningas požiūris į visuomenės saugumo supratimą.

Visuomeninis saugumas filosofine ir filologine prasme apima du principus: saugumą ir visuomenę, kuri yra istoriškai nusistovėjusių žmonių bendros veiklos formų visuma, kitaip tariant, visuma visuomeninių santykių,

atsirandantis valstybėje.

Šis požiūris galiausiai lėmė išvadą, kad visuomenės saugumas yra socialinių santykių būsena, kuri užkerta kelią žalos grėsmei ir taip užtikrina normalų jų funkcionavimą.

Žodžiu, tai ne tik atskiro visuomenės nario ar kolektyvo (grupės) sveikatos saugumas, tai ir jų turto, garbės, orumo, dorovės saugumas. Tai visų pagrindinių individo ar komandos komponentų, atstovaujančių tam tikrą visuminę vertybę, saugomą moralės ir teisės normų, saugumas.

Teisės žodynuose ji apibrėžiama kaip visuomeninių santykių sistema ir šiuos santykius reglamentuojančios teisės normos, siekiant užtikrinti viešąją ramybę, gyventojų gyvybės ir sveikatos neliečiamumą, normalų piliečių darbą ir poilsį, normalią valstybės ir valstybės veiklą. visuomeninės organizacijos, įstaigos ir įmonės.

Taip, JI.M. Rozinas mano, kad „visuomenės saugumas – tai santykių sistema, kuri vystosi pagal teisės normas, naudojant objektus, keliančius padidintą pavojų visuomenei, arba susidarius ypatingoms sąlygoms dėl stichinių nelaimių“.

Tumanovas G.A. ir Frizko V.I. pagal visuomenės saugumą

suprasti „tarpininkaujamų šaltinių visumą padidintas pavojus teisinių, techninių ir organizacinių normų reguliuojamus santykius, siekiant užkirsti kelią ir pašalinti grėsmę žmonių gyvybei ir sveikatai, materialinėms vertybėms ir aplinkai“.

Šiame apibrėžime autoriai išskiria visuomenės saugumo objektus – žmonių gyvybę ir sveikatą, materialines vertybes ir aplinką. Kartu jie teigia, kad visuomenės saugumo santykius reguliuoja ne tik teisinės, bet ir techninės bei organizacinės normos. Kalbant apie technines ir organizacines normas, galima pastebėti, kad jos galiausiai turi teisinį pobūdį2.

Korenevas A.P. visuomenės saugumą jis sieja su padidinto pavojaus šaltinių neigiamų savybių pasireiškimu, jeigu jais piktnaudžiaujama3. Tačiau panašu, kad jų buvimas taip pat kelia potencialią grėsmę visuomenės saugumui.

Guščinas V.V. visuomenės saugumą aiškina kaip socialinį teisinį reiškinį, kuris suprantamas kaip visuomeninių santykių visuma, tarpininkaujama padidinto pavojaus šaltinių, reguliuojama teisės normų sistema, siekiant užkirsti kelią, lokalizuoti ir pašalinti sąlygas ir veiksnius, sukuriančius potencialų ar realų. pavojus gyvybiniams asmens, visuomenės ir valstybės interesams.

Velsky K.S. visuomenės saugumas reiškia situaciją, kai vyrauja viešoji ramybė ir piliečių pasitikėjimas savo apsauga nuo bet kokio pobūdžio grėsmių ir veiksmų,

teikia teisėsaugos sistema, pirmiausia policija, organai (Rusijos vidaus reikalų ministerija, Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerija, FSB ir kt.).

„Visuomenės saugumo“ sąvokoje, regis, galima rasti du jos komponentus: 1) situaciją, kurioje nėra pavojaus asmeniui, visuomenei ir valstybei; 2) valstybinės priemonės, palaikančios tokią situaciją ir kuriančios piliečių saugumo jausmą.

Ir būtent šie komponentai tam tikru mastu lemia požymius, apibūdinančius viešąjį saugumą kaip administracinio-teisinio režimo objektą ir kaip sąvoką.

Vadyba vidaus reikalų srityje- tai tikslinga, organizuojanti, vykdomoji ir administracinė įgaliotų valdymo subjektų veikla, susidedanti iš tiesioginio, praktinio valstybės uždavinių ir funkcijų vidaus reikalų srityje įgyvendinimo.

Valdymo esmė, kurią sudaro teisingos ATS sistemos dalių, elementų sąveikos užtikrinimas, valingas poveikis ATS sistemai ir struktūriniams padaliniams, siekiant užtikrinti veiklos, kuria siekiama atlikti savo užduotis šioje srityje, efektyvumą. valstybės teisėsaugos, vidaus reikalų srityje. Valdymas suponuoja subjekto ir valdymo objekto buvimą, tiesioginius ir grįžtamuosius ryšius tarp jų.

Valdymo dalykai vidaus reikalų srityje yra valstybės institucijos ir jų pareigūnai, turintys atitinkamus įgaliojimus; visuomeninės asociacijos ir jų atstovai, turintys specialias teises vykdyti valdymo funkcijas vidaus reikalų srityje; piliečių, dalyvaujančių viešosios tvarkos palaikyme.

Valdymo objektai vidaus reikalų srityje yra: piliečiai, grupės, žmonių kolektyvai, valstybės įstaigos ir jų darbuotojai, visuomeninės asociacijos ir jų darbuotojai (atstovai).

Tiesioginės ir grįžtamosios sąsajos tarp valdymo subjektų ir objektų išreiškiamos, viena vertus, komandomis, gaunamomis iš valdymo subjekto, kurios yra autoritetingo pobūdžio ir privalomos vykdyti, ir, kita vertus, iš valdymo objekto gaunama informacija, apibūdinančia jo būseną, informacija apie kontrolės subjekto komandų vykdymas arba nevykdymas.

Kokie yra vidaus reikalų valdymo bruožai Vidaus reikalų tvarkymas yra viena iš viešojo administravimo sričių. Ji turi visai viešojo administravimo sistemai bendrų bruožų ir principų, tačiau jų įgyvendinimas turi savo ypatybes, nulemtas socialinių santykių vidaus reikalų srityje specifikos, teisėsaugos pobūdžio, valdymo tikslų ir esmės.

Vidaus reikalų srities valdymas yra nukreiptas į įstatymų ir poįstatyminių aktų įgyvendinimą; nusikalstamumo prevencija; sudaryti sąlygas piliečiams, valstybės įstaigoms, įmonėms, įstaigoms, organizacijoms įgyvendinti jiems priskirtas teises ir pareigas; piliečių teisinio sąmoningumo, pagarbos teisinei valstybei ir visuotinėms dorovės normoms ugdymas.

Daugelis valdymo subjektų vidaus reikalų srityje veikia kaip valdžios atstovai, turintys teisę pagal savo įgaliojimus leisti įsakymus, kelti reikalavimus, privalomus visiems piliečiams ir pareigūnams. Jie turi teisę taikyti administracinės prievartos priemones (administracines prevencines priemones, administracinio suvaržymo ir administracinės procesinės paramos priemones bei administracines nuobaudas). Nemažai subjektų gali atlikti operatyvinius-paieškos, baudžiamuosius-procesinius ir baudžiamuosius-vykdomuosius veiksmus.

Kokiu pagrindu yra klasifikuojamos valdymo funkcijos vidaus reikalų srityje?

Vidaus reikalų tvarkymas kaip socialinio valdymo rūšis skirstoma į daugybę funkcijų, kurios suprantamos kaip tam tikros veiklos sritys valdymo uždaviniams įgyvendinti. Kiekvienai funkcijai būdinga izoliacija ir vienalytiškumas, veikimo kryptis. Funkcijos turinį diktuoja valdymo objekto specifika. Tuo pačiu metu daugelio valdymo funkcijų turinys (struktūra) išlieka pastovus bet kokiomis sąlygomis. Šiuo atžvilgiu valdymo funkcijos skirstomos į bendras, specialus (pagrindinis) ir teikiant.

Bendrosios funkcijos valdymas yra neatsiejami nuo visos valdymo sistemos ir atskirų jos grandžių; specialiosios (pagrindinės) valdymo funkcijos turi organizuojamąjį poveikį tam tikroms socialinės veiklos sritims, kurios prisideda prie įvairaus pobūdžio darbų įgyvendinimo šiose srityse. Specialiosios funkcijos dažnai įvardijamos kaip pagrindinės, nes per šias funkcijas tiesiogiai realizuojami valdymo subjektų tikslai ir uždaviniai; valdymo funkcijų teikimas tarnauja bendrųjų ir specialiųjų funkcijų įgyvendinimo procesui.

Bendrosios valdymo funkcijos apima: apskaitą, analizę, prognozavimą, planavimą, organizavimą, reguliavimą, kontrolę.

Ypatumai valdymas vidaus reikalų srityje yra: piliečių gyvybės, teisių, laisvių ir teisėtų interesų apsauga nuo nusikalstamų kėsinimųsi; viešosios tvarkos apsauga; visuomenės saugumo užtikrinimas; nusikaltimų ir kitų teisės pažeidimų prevencija ir slopinimas; greitas ir išsamus nusikaltimų atskleidimas, pagalba šalinant nusikaltimus ir kitus teisės pažeidimus sukeliančias priežastis; apsauga susitarimų su jų turto savininkais pagrindu ir pan.. Kadangi šias funkcijas lemia valdymo tikslai ir uždaviniai, jos vadinamos funkcijomis-užduotimis, pagrindinėmis funkcijomis, lemiančiomis veiklos turinį vidaus reikalų srityje. .

grupė teikiančias funkcijas valdymas yra: personalo, materialinės techninės (ekonominės), finansinės, biuro darbo ir kt.

Asmens teisę į saugumą ir neliečiamumą valstybėje garantuoja visų pirma Rusijos Federacijos Konstitucija. Konstitucinė asmens neliečiamybės teisė priklauso asmens teisių grupei. Šios konstitucinių teisių grupės specifika slypi tame, kad jos garantuoja piliečio individualią laisvę, prisideda prie geriausio jo dvasinių interesų, gebėjimų, polinkių pasireiškimo asmeninio gyvenimo srityje.

Nurodytų teisių originalumas pasireiškia ir būdais, kuriais jas užtikrina valstybė. Valstybė neturi teisės kištis į piliečių privataus gyvenimo sritį, kuri yra už jų įsipareigojimų valstybei ribų. Kartu ji būtinais atvejais savo veiksmais prisiima įsipareigojimus užtikrinti piliečių asmeninės laisvės apsaugą nuo atskirų pareigūnų ir piliečių neteisėto kėsinimosi.

Rusijos Federacijos Konstitucija nustato piliečių teisę į asmens ir namų neliečiamybę, korespondencijos, telefoninių pokalbių ir telegrafo pranešimų slaptumą, į asmens gyvybės ir sveikatos apsaugą.

Asmens neliečiamumas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 22 straipsnis) administracinės veiklos srityje reiškia, kad asmens sulaikymas, administracinis areštas, įvedimas ir kitos piliečių laisvę ribojančios priemonės gali būti taikomos konkrečiai įstatyme numatytais atvejais. Asmens neliečiamumas reiškia ir asmens kratos pas piliečius, jų daiktų apžiūros, įvairių rūšių ekspertizių neleistinumą. Tokius veiksmus vidaus reikalų organai gali atlikti teisiniais pagrindais, kai tai būtina valstybės ir visuomenės interesams.

Tokių veiksmų pagrindus ir tvarką nustato įstatymas. Administracinė veikla asmens apsaugos srityje yra skirta užkirsti kelią ir pašalinti pavojingas situacijas, kurios kelia grėsmę žmonių gyvybei ir sveikatai, užkirsti kelią įmonių, namų, mašinų ir kitų objektų sugadinimui ar sunaikinimui. Pavojaus šaltiniai yra veikla, susijusi su transporto eksploatavimu, sprogmenų, nuodų, ginklų, šaudmenų ir kitų daiktų bei medžiagų naudojimu, kurie juos naudojant gali išeiti nuo žmogaus kontrolės ir pakenkti piliečiams bei aplinkai.

Viešoji tvarka - sudėtingas socialinio gyvenimo reiškinys. Viešoji tvarka teisinėje literatūroje nagrinėjama tiek plačiąja, tiek siaurąja prasme. Plačiąja prasme – kaip socialinė struktūra su jos ekonominių ir socialinių santykių visuma.

Viešoji tvarka siaurąja (teisine) šio žodžio prasme, būdama socialinių santykių visumos dalis, yra sudėtingas socialinis reiškinys, reikalaujantis jo teisinio įtvirtinimo.

Socialinės tvarkos tyrimo sudėtingumas siaurąja to žodžio prasme, jos aiškių parametrų apibrėžimas sukelia daugelio mokslininkų diskusijas.

Taigi ką reiškia viešoji tvarka siaurąja, tai yra teisine (policijos) prasme?

Pirmasis vyriausybės pareigūnas, pavartojęs terminą „viešoji tvarka“, yra Paryžiaus meras, vadovaujamas Liudviko XIV Delamare'o. Savo esė „Traktatas apie policiją“ (1707) jis policijos veiklą apibrėžė kaip svarbiausią valstybės kompetencijos sritį, skirtą palaikyti tvarką viešose vietose ir slopinti „kumščio įstatymo“ elementus, pagrįstus stipriųjų smurtu. virš silpnesnių 5 . Kaip matome, buvo kalbama tik apie sąmoningumą, o ne apie „viešosios tvarkos“ sąvokos vartojimą, ir tik XX amžiaus pradžioje Prancūzijoje, pavyzdžiui, atribojant galias tarp teisminės (kriminalinės) policijos. ir administracinės policijos, šis terminas buvo laikomas pastarosios pareiga „saugoti viešąją tvarką“.

Tačiau grįžkime iš Prancūzijos į Rusiją ir pamatysime, kad Nikolajaus I valdymo laikais terminas „viešoji tvarka“ pradėtas vartoti norminiame teisės akte – Nusikaltimų prevencijos ir kovos su jais chartijoje (1832). Būtent šis terminas pamažu pradėjo keisti policijos teisės teorijoje prieš tai vartotas sąvokas „dekanatas“, „gražinimas“, „gerovė“ ir kitas.

Sovietmečiu „viešosios tvarkos“ fenomeną tyrinėjo žymūs teisininkai M. I. Eropkinas, A. V. Sereginas, I. I. Veremeenko ir kt.

Ypatinga teisine prasme viešoji tvarka yra teisės normų ir kitų socialinių normų reguliuojamų visuomeninių santykių dalis, kuri vystosi daugiausia viešose vietose ir yra skirta palaikyti piliečių asmeninį saugumą, visuomenės ramybę, užtikrinti normalias sąlygas visuomenei. valstybinių ir visuomeninių organizacijų veiklai, piliečių darbui ir poilsiui, pagarbai jų garbei, žmogaus orumui ir visuomenės dorovei.

Teisinėje literatūroje yra vienareikšmiška nuomonė, kad socialinės santvarkos pagrindą sudaro santykiai, paprastai besivystantys viešose vietose, tai yra vietose, kur žmonės bendrauja tenkindami materialinius, kultūrinius poreikius, poilsio metu. Teisininkai išskiria tris viešųjų vietų grupes – nuolatinio, periodinio ir vienkartinio naudojimo vietas.

Nuolatinio naudojimo vietos – gatvės, skverai, skverai, bulvarai gyvenvietėse, visą parą dirbančios įstaigos, stotys, t.y. viešosios vietos, į kurias galima patekti bet kuriuo metu.

Periodinio naudojimo viešosiomis vietomis laikomos įstaigų, įmonių ir organizacijų patalpos ir kiti įrenginiai, skirti aptarnauti gyventojus nustatytomis darbo valandomis: miesto transportas, keleiviniai traukiniai ir laivai, prekybos ir viešojo maitinimo įmonės, vartotojų aptarnavimo paslaugos, turgūs, pramogų objektai, sporto objektai, paplūdimiai ir kt. Laikotarpiu, kai šie objektai lankytojams yra uždaryti ir juose nėra žmonių, jie negali būti laikomi viešosiomis vietomis.

iki vienkartinio Viešosioms vietoms priskiriamos vietos, kuriose žmonių bendravimas yra pertraukiamas, vienkartinis, epizodinis. Pavyzdžiui, pieva, miškas, stepės atkarpa kolektyvinės išvykos ​​į kaimą metu, masinis pasivaikščiojimas švenčių dienomis. Šios vietos tampa viešos tik tada, kai jose yra žmonių.

Taigi viešoji tvarka yra socialinis reiškinys, kuris yra socialinis santykis, susidedantis iš individualių žmonių elgesio viešose vietose aktų.

Viešosios tvarkos pažeidimas – tai veiksmai ir veiksmai, prieštaraujantys teisės ir kitų socialinių normų reikalavimams, dėl kurių sutrikdomos normalios valstybinių ir visuomeninių organizacijų darbo sąlygos, piliečių darbas ir laisvalaikis, visuomenės rimtis, kėsinamasi į visuomenės dorovę ir žmogaus orumą. .

Atsižvelgiant į padarytos veikos pobūdį, išskiriamos šios viešosios tvarkos pažeidimų rūšys:

administracinis nusižengimas;

Nusikaltimas.

Atsižvelgiant į padarytos veikos pavojingumo visuomenei laipsnį ir pasekmių sunkumą, nustatomos teisinės atsakomybės rūšys:

Administracinis;

Kriminalinis.

Moralės normų, moralės normų, atskirų ministerijų ir departamentų įstatų reikalavimų pažeidimas gali užtraukti moralinę ir drausminę atsakomybę.

Nusikaltimo sąvoka pateikta BK str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 14 str., o administracinis nusižengimas - 1 str. RSFSR Administracinių teisės pažeidimų kodekso 10 str.

Norint suprasti „viešosios tvarkos“ sąvoką, būtina išanalizuoti generatorius jo elementai:

- viešosios tvarkos nustatymo ir palaikymo tikslas;

- reguliavimo priemonės;

- tikros ilgaamžiškumo garantijos.

Turinys viešosios tvarkos (esmė). sudaro žmonių socialinių santykių sistemą, atsirandančią įgyvendinant ir laikantis teisės normų, elgesio visuomenėje taisyklių, liaudies tradicijų ir papročių. Visuomeninę santvarką sudaro ne pačios socialinės normos, o jų pagrindu realiai besivystantys socialiniai santykiai. Priklausomai nuo reguliavimo normų tipo, šie santykiai gali būti teisiniai ir neteisiniai.

Tikslai viešosios tvarkos nustatymas ir palaikymas sudaryti palankias sąlygas normaliai valstybės ir visuomeninių organizacijų veiklai, piliečių darbui ir laisvalaikiui užtikrinti, užtikrinti visuomenės ramybę, pagarbą visuomenei ir visuomenės dorovę, asmens garbę ir orumą.

Viešosios tvarkos reguliavimo priemonėmis yra teisės normos ir kitos socialinės taisyklės (dorovės normos, papročiai, kultūros ir elgesio taisyklės). Pagrindinis vaidmuo reguliuojant santykius viešosios tvarkos sferoje tenka teisės normoms. Teisės normomis valstybė nustato visiems privalomas elgesio viešosiose vietose taisykles, draudžia atlikti tam tikrus veiksmus, nustato atsakomybę už teisės pažeidimus, nustato valstybės institucijų, jų pareigūnų ir visuomeninių organizacijų uždavinius, veiklos formas ir būdus, kad būtų užtikrinta, jog 2013 m. viešosios tvarkos apsauga. Kitaip tariant, valstybė, nustatydama atitinkamas teisės normas viešosios tvarkos srityje, tuo prisiima pareigą užtikrinti šių normų įgyvendinimą.

Tikrieji viešosios tvarkos tvirtumo visuomenėje garantai yra demokratija, viešosios tvarkos taisyklių atitikimas visų gyventojų sluoksnių interesams, piliečių įsitikinimas šių taisyklių teisingumu ir tikslingumu, tolygus teisinės sistemos augimas. piliečių kultūra ir sąmonė. Todėl viešajai tvarkai būdingas stabilumas, didžiosios daugumos piliečių savanoriškas ir sąmoningas nustatytų taisyklių laikymasis ir vykdymas, aktyvus dalyvavimas palaikant viešąją tvarką.

Viešosios tvarkos stiprinimas yra objektyvus mūsų visuomenės raidos dėsnis ir svarbiausia tolesnio demokratijos tobulėjimo, piliečių teisių ir teisėtų interesų užtikrinimo sąlyga. Viešoji tvarka užtikrinama žmonių interesais ir atitinka visų visuomenės sluoksnių reikalavimus. Jo demokratinė esmė – užtikrinti asmenų elgesio pajungimą bendriems interesams, daugumos valiai, kartu atsižvelgiant į asmens teises ir teisėtus interesus.

Teisės normos, kitos visuomenės elgesio taisyklės ir tradicijos, reglamentuojančios santykius viešosios tvarkos srityje, kelia vienodus reikalavimus žmonių elgesiui, yra vienodos piliečių teisių ir teisėtų interesų apsaugos garantijos, vienoda jų atsakomybė už visuomenę. visuomenė ir valstybė.

Teorinis ir praktinis interesas yra viešosios tvarkos ir teisėtvarkos sąvokų santykis.

Tvarkos ir viešosios tvarkos bendrieji bruožai yra tai, kad jie susideda iš socialinių santykių, kurie yra vienarūšiai savo socialine prigimtimi, reguliuojami visuomenėje galiojančių socialinių normų, veikiančių kaip vientisas elgesio taisyklių rinkinys.

Tuo pačiu metu viešoji tvarka ir teisėtvarka nėra tapačios sąvokos, tarp jų yra didelių skirtumų.

Įstatymas ir tvarka - tai griežtu valstybės nustatytų teisės normų laikymusi pagrįsta socialinių santykių sistema. Ji apima visą visuomenėje besiformuojančių teisinių santykių visumą.

Viešosios tvarkos sąvoka apima tik dalį teisinių santykių, besivystančių daugiausia viešose vietose ir kuriais siekiama palaikyti viešąją rimtį, užtikrinti normalias sąlygas valstybinėms ir visuomeninėms organizacijoms funkcionuoti, piliečių darbui ir laisvalaikiui.

Viešosios tvarkos sąvoka neapima daugelio įstatymų reguliuojamų, todėl su teisinės valstybės principu susijusių visuomeninių santykių, pavyzdžiui, civiliniai teisiniai santykiai, kylantys iš dovanojimo, paskolos, saugojimo, darbo santykių ir kt.

Kartu tai, kas išdėstyta, neduoda pagrindo išvadai, kad teisinė valstybė yra platesnė sąvoka nei viešoji tvarka. Jeigu teisinė valstybė yra grynai teisinė kategorija ir apima tik teisinius santykius, tai viešoji tvarka yra ne tik teisinė, bet ir moralinė kategorija. Kartu su teisės normomis viešąją tvarką reguliuoja ir kitos neteisinio pobūdžio socialinės normos ir apima tiek teisinius, tiek neteisinius santykius.

Taigi viešoji tvarka toje dalyje, kurioje ją reglamentuoja teisės normos, sutampa su teisine valstybe. Tačiau skirtingai nei teisinė valstybė, viešoji tvarka neapima viso teisinių santykių spektro ir apima neteisinio pobūdžio santykius.

Viešoji tvarka yra glaudžiai susijusi su viešas saugumas. Teisinėje literatūroje šios sąvokos dažnai identifikuojamos, laikomos viena socialinių santykių sfera. Be to, vieni autoriai visuomenės saugumą laiko neatskiriama viešosios tvarkos dalimi, o kiti, atvirkščiai, viešąją tvarką įtraukia į visuomenės saugumo sampratą.

Atrodo, kad viešoji tvarka ir visuomenės saugumas yra savarankiškos teisinės institucijos.

pagal visuomenės saugumą Supratau santykių sistema, pagrįsta griežtu valstybės nustatytų specialių organizacinių ir techninių taisyklių laikymusi ir vykdymu, siekiant apsaugoti žmonių gyvybę ir sveikatą, užkirsti kelią pastatų, statinių sunaikinimui ar sugadinimui ar galimų padarinių atsiradimui. pareigūnų ar piliečių veiklos, susijusios su padidėjusiu pavojumi aplinkiniams, rezultatas.

Visuomenės saugumo reguliavimo ypatumas visų pirma yra tai, kad daugelis taisyklių čia yra techninio pobūdžio. Jie nustato žmonių elgesio su mechanizmais, ginklais, šaudmenimis, nuodingomis medžiagomis ir kitais daiktais tvarką. Ši normų grupė remiasi technikos, biologijos, medicinos ir kitų mokslų duomenimis.

Viešojo saugumo taisyklių pažeidimų subjektai, kaip taisyklė, yra pareigūnai, kurie, vykdydami savo tarnybines pareigas, privalo imtis priemonių visuomenės saugumo taisyklėms laikytis ir jų vykdymui užtikrinti, padidinto pavojaus šaltinių savininkai arba kuriems buvo išduoti specialieji įsakymai. jų naudojimo, transportavimo ir saugojimo leidimai.

Svarstant viešosios tvarkos esmę, teoriškai ir praktiškai svarbios ir „viešosios tvarkos apsaugos“ bei „viešosios tvarkos apsaugos organizavimo“ sąvokos.

M. I. Eropkinas ir L. L. Popovas mano, kad viešosios tvarkos apsauga vykdoma trimis būdais: baudžiamąja teise, civiline teise ir administracine teise, kurios atitinka tris apsaugos rūšis: baudžiamąją teisę, civilinę teisę ir administracinę teisę.

Tęsdami šio sprendimo plėtojimą, autoriai prieina prie išvados, kad administracinė ir teisinė apsauga kaip veikla vyksta trimis kryptimis: taisyklių kūrimo – kai įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai. teisės aktų teisėsaugos klausimais; teisėsauga – susidedanti iš valstybės nustatytų taisyklių viešosios tvarkos srityje įgyvendinimo; teisėsauga – įskaitant priemones, užtikrinančias nustatytą tvarką ir poveikio priemonių taikymą jos pažeidėjams.

Iš esmės sutikdami su tokia pozicija, tačiau kartu pažymime, kad įstatymų leidybos veikla viešosios tvarkos apsaugos srityje nėra būdinga vidaus reikalų institucijoms, net ir Rusijos vidaus reikalų ministerijos lygmeniu, nors ministerija išleidžia daugybę valdymo aktų, bet ne išorėje, o daugiausia vidinėje organizacinėje veikloje. Vidaus reikalų įstaigoms daugiausia būdinga prevencinė, teisėsaugos ir teisėsaugos veikla.

Iš to darome išvadą, kad administracinės-teisinės saugumo - tai vidaus reikalų organų vykdomoji ir administracinė veikla, kurią sudaro prevencinių priemonių vykdymas, įstatymų ir kitų teisės aktų įgyvendinimas teisėtvarkai užtikrinti (teisėsaugos veikla), taip pat prievartos priemonių taikymas. prieš jos pažeidėjus (teisėsaugos veikla).

Kolontajevskio FE požiūriu, viešosios tvarkos apsaugos organizavimas yra „vidaus reikalų organų, kitų valstybės įstaigų ir visuomeninių asociacijų vykdomas įstatymais pagrįsto valdymo funkcijų komplekso įgyvendinimas, kuriuo siekiama užtikrinti kryptingą, koordinuotą ir efektyvią Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos veiklą. tiesioginę tvarkos ir saugumo apsaugą, ginti piliečių gyvybę, sveikatą, teises ir laisves, visuomenės ir valstybės interesus nuo nusikalstamo ir kitokio neteisėto kėsinimosi.

Iš esmės sutikdami su nurodytu viešosios tvarkos organizavimo apibrėžimu, pastebime, kad šiuolaikiniu laikotarpiu sunku kalbėti apie visuomeninių asociacijų vadybines funkcijas. Atrodo, kad šiuo metu jų veikla daugiausia susijusi su tiesioginė viešosios tvarkos apsauga.

Pagal viešosios tvarkos organizavimą suprantame vidaus reikalų organų vykdomą vidaus organizacinio pobūdžio valdymo funkcijų, skirtų priimti sprendimus, nukreiptus į efektyvų jėgų ir priemonių panaudojimą, įgyvendinimą ir jų vykdymą, siekiant užtikrinti asmens saugumą, apsaugoti piliečius nuo smurto, sukurti atmosferą. viešosios ramybės, normalių darbo ir laisvalaikio sąlygų, užtikrinančių kiekvieno žmogaus dorovės, garbės ir orumo apsaugą.

Įvadas

Viešoji tvarka ir visuomenės saugumas susideda iš valingų žmonių santykių, kurie pasireiškia jų elgesyje, veiksmuose kaip sąmoningos veiklos rezultatas. Politinė sistema(valstybės, visuomeninės asociacijos) formuoja viešąją tvarką ir visuomenės saugumą, aktyviai įtakoja visuomeninius santykius nustatydama socialines elgesio taisykles ir užtikrindama jų įgyvendinimą bei laikymąsi.

Kova dėl viešosios tvarkos ir visuomenės saugumo stiprinimo yra svarbus valstybės uždavinys. Rusijos Federacijos ilgalaikės socialinės ir ekonominės plėtros koncepcija laikotarpiui iki 2020 m., kaip viena iš perėjimo prie naujoviško socialiai orientuoto ekonominės plėtros krypčių, rodo Rusijos žmogiškojo potencialo plėtrą, reikalauja saugumo ir viešosios tvarkos.

Svarbus vaidmuo užtikrinant viešąją tvarką ir visuomenės saugumą tenka vidaus reikalų įstaigoms. Būtent jie, glaudžiai bendraudami ir bendradarbiaudami su kitomis valstybės institucijomis ir įvairiomis organizacijomis, atlieka daug darbų, kad užkirstų kelią viešosios tvarkos pažeidimams ir juos slopintų, pasitelkdami platų teisinės ir moralinės įtakos priemonių spektrą, įvairiapusį įtikinėjimo arsenalą. ir prievartos priemones.

> Visuomenės saugumo samprata

Saugumas – asmens, visuomenės ir valstybės gyvybinių interesų apsaugos nuo vidinių ir išorinių grėsmių būsena. Gyvybiniai interesai suprantami kaip poreikių visuma, kurių patenkinimas patikimai užtikrina asmens, visuomenės ir valstybės egzistavimą bei galimybę progresyviai vystytis. Pagrindiniai saugumo objektai yra: asmens teisės ir laisvės; materialinės ir dvasinės visuomenės vertybės; konstitucinė santvarka, valstybės suverenitetas ir teritorinis vientisumas. Šiuo atžvilgiu yra skiriamas asmens saugumas, visuomenės ir valstybės saugumas. Pagrindinis saugumo subjektas yra valstybė, kuri atitinkamas funkcijas atlieka per įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teismines institucijas.

Pažeidus santykius viešojo saugumo srityje, būdinga: pirma, grėsmė kyla ne konkrečiam asmeniui, o reikšmingam žmonių ratui, atstovaujančiam aplinkai, kurioje veikia padidinto pavojaus šaltinis. arba pasireiškia elementarios gamtos jėgos; antra, pasekmės tokiose situacijose yra reikšmingesnės ir rimtesnės nei kėsinimosi į piliečio asmeninį saugumą atveju; trečia, įvairios organizacinės ir techninės (technologinės) taisyklės, normos ir standartai, nustatantys padidinto pavojaus šaltinių įsigijimo, gabenimo, laikymo, naudojimo, naudojimo tvarką, įskaitant saugaus kasybos, statybos ir kitų darbų valdymo taisykles, gaisrinė sauga, eismas, sprogstamųjų medžiagų, labai toksiškų medžiagų įsigijimas, gabenimas, laikymas ir naudojimas ir kt.

Visuomenės saugumo užtikrinimu siekiama užkirsti kelią, užkirsti kelią ir pašalinti reiškinius ir pavojingas situacijas, keliančias grėsmę žmonių gyvybei ir sveikatai, piliečių, įmonių, įstaigų ir organizacijų turtui bei jų pasekmes.

Visuomenės saugumas kaip socialinis reiškinys ir kaip baudžiamosios teisės apsaugos objektas yra sudėtingas ir daugialypis. Tai tam tikra socialinių santykių visuma, reguliuojanti saugias visuomenės sąlygas. Šia prasme visuomenės saugumas yra ne tik vienas iš visuomenės poreikių, bet ir bendras gėris, bendra vertybė, kurios išsaugojimu ir plėtra suinteresuota valstybė, visuomenė, piliečiai. Visuomenės saugumo užtikrinimas yra garantas sukurti visuomenėje tokias socialines sąlygas, kurioms esant žmogus, jo fizinė ir dvasinė nauda tampa tikrai aukščiausia socialine vertybe, o jis pats gali jaustis socialiai apsaugotas. Visuomenės saugumo socialinė funkcija išreiškiama tuo, kad, atsispindi visuomenės psichologijoje, visuomenės sąmonėje, ji siejama su tam tikru piliečių pasitikėjimo lygiu visuomenės ir konkretaus piliečio apsauga nuo socialiai pavojingų kėsinimųsi, pagrindinių žmogaus teisių neliečiamumo. socialines išmokas. Kuo didesnės realios visuomenės ir valstybės pastangos užtikrinti visuomenės saugumo sistemą, tuo labiau pasitikintys piliečiai jaučiasi užmegzdami įvairius socialinius ryšius.

Visuomenė iš esmės yra save reguliuojanti sistema, kurios normalus funkcionavimas ir laipsniškas vystymasis neįmanomas be tam tikrų objektyvių ir gyvybinių poreikių patenkinimo. Tinkamo socialinės apsaugos lygio užtikrinimas ir palaikymas yra vienas iš tokių socialinių poreikių. Pagrindinė visuomenės saugumo užtikrinimo sistemos formavimo našta tenka valstybei. Viešojo saugumo sistema – tai politinių, teisinių, ekonominių, organizacinių, mokslinių, techninių ir kitų priemonių visuma, kurios pagrindinis uždavinys – palaikyti socialiai priimtiną visuomenės saugumo lygį.

Struktūriškai visuomenės saugumo sistema apima:

a) išplėtotos saugumo doktrinos buvimas, veikiantis kaip tam tikra ideologija, galinti suvienyti visuomenę, ir kartu kaip veiksmų programa;

b) teisinis pagrindas, t.y. įstatymų ir kitų teisės normų sistema, leidžianti ginti visuomenės ir ją sudarančių elementų (žmonių, socialinių grupių, politinių ir visuomeninių susivienijimų, visuomenės sąmonės ir kt.) interesus;

c) visuomenės saugumą užtikrinančių valstybės organų sistema;

G) socialinė sistema saugumas - nevyriausybinių, visuomeninių, mėgėjiškų institucijų ir organizacijų visuma, kuri grindžiama gyventojų aktyvumu ir visuomenės gebėjimu atsispirti jai kylančioms grėsmėms ir pavojams;

e) teisinga saugumo užtikrinimo priemonių ir metodų sistema, pagrįsta demokratiniais principais.

Būtina efektyvaus šios sistemos funkcionavimo sąlyga yra valdžios institucijų atsakomybė visuomenei, griežtas jos pareigų vykdymas, valstybės kišimosi į visuomenės reikalus ribų ribojimas reikiamais rėmais. Baudžiamojoje teisėje visuomenės saugumo sistema yra norminio pobūdžio ir apima teisines, technologines ir organizacines normas bei specialias saugumo taisykles.

Visuomenės saugos turinys negali būti sumažintas tik į įvairių specialiųjų darbų atlikimo ir bendro pavojingų objektų tvarkymo taisyklių laikymąsi. Toks požiūris nepagrįstai apriboja visuomenės saugumo ribas vietos ar profesinę veiklą, o jo turinys – ypatinga apsauga. Pavojaus visuomenei šaltinis gali būti ne tik pavojinga produkcija ir daiktai, bet ir pavojingos žmogaus elgesio formos, ypač išreikštos smurtinėmis elgesio formomis. Jeigu toks socialinis šaltinis yra nukreiptas į tą patį objektą kaip ir „techninis“ šaltinis, turi tokią pat naikinamąją galią ir gali sukelti tokias pat pasekmes, tai vertinant veiką teisiškai šių veiksnių negalima ignoruoti. Kai kuriais atvejais tam tikros pavojingos žmogaus elgesio formos turi būti vertinamos kaip keliančios grėsmę visuomenės saugumui.

Gana sunku išspręsti šios sąvokos apimties klausimą, t.y. apie tai, kokius santykius apima „visuomenės saugumo“ sąvoka. Nusikaltimai, pažeidžiantys visuomenės saugumą, nesvarbu, ar tai būtų transporto, aplinkosaugos ar iš tikrųjų nusikaltimai visuomenės saugumui, yra neatsiejamai susiję su fizinės, materialinės, organizacinės ar kitokios žalos piliečiams, turtui, veiklai darymu. socialines institucijas, natūrali aplinka. Tačiau šis teiginys nereiškia, kad padarius šiuos nusikaltimus būtinai turi būti padarytas visas nurodytos žalos spektras. Ypatingais atvejais žala gali būti tiek materialinė, tiek fizinė, tiek organizacinė, tiek kombinuota ir padaryta tik kai kurioms socialinėms išmokoms, o ne visoms.

Visuomenės saugumo, kaip „sudėtingo“ objekto, charakteristika reiškia, kad jis turi apimti visą visumą visuomeninių santykių, užtikrinančių piliečių gyvybės ir sveikatos, materialinių vertybių, aplinkos apsaugą. natūrali aplinka. Kitokia išvada reikštų atimti iš viešojo saugumo santykių turinio pusę. Be to, nepadarius žalos šioms vertybėms, negali būti pažeistas visuomenės saugumas kaip socialinė gėrybė, veikianti kaip atitinkamų santykių subjektas. Iš to išplaukia, kad fizinės, turtinės ar kitokios žalos padarymas, darant nusikaltimus visuomenės saugumui, yra įtrauktas į „visuomenės saugumo pažeidimo“ sąvoką ir nereikalauja papildomos kvalifikacijos pagal atitinkamus Baudžiamojo kodekso straipsnius. Vienintelė išimtis yra tyčinis mirties sukėlimas, dėl kurio reikia įsivertinti.

Be užpuolimo negali būti banditizmo, be smurto negali būti įkaitų paėmimo, be žiaurių ar žiaurių padarinių. saikingaižala sveikatai ar didelės žalos padarymas – eismo saugumo taisyklių ir geležinkelio, oro ar vandens transporto eksploatavimo pažeidimas ir kt. Jeigu atitinkamų padarinių neatsiranda arba nėra jų atsiradimo grėsmės, tai tokios veikos negali būti laikomos nusikaltimais visuomenės saugumui, o kai kuriais atvejais netgi nusikaltimais. Taip pat reikėtų atsižvelgti į kitą aplinkybę. Kadangi nusikaltimais visuomenės saugumui daroma žala arba gresia žala neapibrėžtam asmenų ratui, materialiniams objektams, socialinių institucijų veiklai, apskritai žala visuomenės saugumo santykiams, kaip kėsinimosi objektas, padaroma visada, nepaisant konkrečių formų. jo pasireiškimo (materialinė, fizinė, organizacinė).

Kaip teisinis reiškinys, visuomenės saugumas gali turėti skirtingą turinį ir būti nagrinėjamas keliais lygmenimis. Visuomenės saugumas kaip neatskiriama bendrojo kėsinimosi objekto dalis, numatyta 2011 m. Baudžiamojo kodekso IX „Nusikaltimai visuomenės saugumui ir viešajai tvarkai“ (visuomenės saugumas plačiąja šio žodžio prasme), pasižymi saugių sąlygų visuomenei funkcionuoti ir viešajai tvarkai, visuomenės sveikatai ir visuomenės dorovei saugumo būkle. , aplinkos saugos, eismo saugumo ir kompiuterinė informacija. Visuomenės saugumas siaurąja to žodžio prasme, kaip specifinis kėsinimosi objektas, numatytas Č. Baudžiamojo kodekso 24 str. „Nusikaltimai visuomenės saugumui“, išreiškiamas piliečių gyvybės ir sveikatos apsaugos, fizinių ir juridinių asmenų turtinių interesų, visuomenės rimties, normalios valstybės ir viešųjų institucijų veiklos būkle.

Iš esmės saugumas yra daugiafunkcis reiškinys. Todėl kartu su pagrindinių visuomenės naudos nuo grėsmių ir pavojaus šaltinių apsaugos (pavojaus nebuvimo) būsenos užtikrinimu jai būdingos ir kitos aktyvų pobūdį atspindinčios funkcijos. Šia prasme literatūroje teisingai pažymimos tokios svarbios saugos savybės ir funkcijos kaip pavojų ir grėsmių mažinimas, susilpninimas, pašalinimas ir prevencija. Kalbėdami apie elemento saugumą, turime omenyje ne tik šio elemento apsaugą nuo pavojaus šaltinių, bet ir pavojaus jam prevenciją bei pašalinimą, taip pat tokio jo apsaugos lygio palaikymą, kurio pakanka normaliam veikimui. atitinkamo elemento.

Aktyvus visuomenės saugumo vaidmuo išreiškiamas socialiai pavojingų žmogaus elgesio formų grėsmės žmogaus gyvybei ir sveikatai, materialinėms vertybėms, aplinkai ir įvairių institucijų, visuomenės bei valstybės veiklai prevencijos, šalinimo funkcija, išlaikant tokį šių išmokų apsaugos lygį, kurio pakanka žmonėms ir visuomenei savo socialinėms funkcijoms atlikti.

Taigi visuomenės saugumas yra tam tikra socialinių santykių visuma, kuri ne tik reguliuoja saugias visuomenės sąlygas, bet ir palaiko tokį visuomenės saugumo lygį, kurio pakanka normaliam jos funkcionavimui.