3. ПОНЯТИЕТО И ВИДОВЕТЕ ИЗТОЧНИЦИ НА НАКАЗАТЕЛНО-ИЗПЪЛНИТЕЛНО ПРАВО

Принцип, въплътен в член 29 от Всеобщата декларация за правата на човека: „При упражняване на своите права и свободи всеки подлежи на ограничения, определени от закона, единствено с цел осигуряване на дължимото признаване и зачитане на правата и свободите. на другите и за удовлетворяване на справедливите изисквания на морала, обществения ред и общото благополучие в едно демократично общество“. Необходима е ясна и всеобхватна правна регулация на всички онези аспекти на държавното влияние, които по един или друг начин могат значително да ограничат правата на човека, включително в информационно-правната сфера.

В „Стратегията за развитие на информационното общество в Русия“, приета от Съвета за сигурност на Руската федерация на 25 юли 2007 г., се отбелязва, че „наред с разширяването на творческите възможности на личността и обществото, интензивното развитие на информационните и комуникационните технологии създават нови възможности за реализиране на заплахи за националната сигурност, свързани с нарушаване на установените режими за използване на информационни и комуникационни системи, нарушаване на конституционните права на гражданите, използване на възможностите на съвременните информационни технологии за извършване на враждебни, както и терористични и други престъпни действия. Настоящата система за информационна сигурност в страната е недостатъчно в състояние да устои на съвременните заплахи, свързани с използването на ИКТ възможности за терористични и други престъпни цели.

Трябва да се отбележи, че състоянието на информационната сигурност в Русия беше значително засегнато от промените, настъпили през последните години, които доведоха до появата на редица фактори в политическата, икономическата и техническата сфера. От една страна е налице разрушаване на командно-административната система на държавната администрация и се осъществява преход към управление на принципите на законност, демократичност и информационна откритост. В същото време в обществото се запазва ниска правна и информационна култура.

Много изследователи считат недостатъчната нормативна и правна рамка в областта на регулирането на информационните отношения и осигуряването на информационната сигурност като един от най-важните фактори. През последните години законодателната рамка на Русия в областта на регулирането на отношенията с използването на ИКТ беше значително променена. Приети са редица нови законодателни актове, някои от приетите по-рано са изменени и дори отменени.

Правната поддръжка на ИКТ се състои в прилагането на законови и подзаконови нормативни актове, които уреждат правната отговорност на длъжностни лица, технически специалисти и потребители за действия (или бездействие), довели до изтичане, загуба или промяна на защитена информация, както и на нарушители за умишлен неоторизиран достъп до информация и нарушаване на процесите на нейната обработка.

Спецификата на настоящия етап от развитие на обществото се състои във факта, че по-нататъшното развитие на процесите на информатизация зависи не само от технологичните постижения, но до голяма степен от това колко бързо ще бъдат коригирани съществуващите регулации и ще бъдат разработени нови, които съответстват на променените реалности. на живота. Към днешна дата световната общност е формирала консенсус, че ефективното използване на ИКТ не може да бъде постигнато без координирани действия по правното регулиране на процесите на информатизация и разработването на съответните международни регулаторни документи.

В съответствие с член 15 от Конституцията на Руската федерация „Общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация са неразделна част от нейната правна система. Ако международен договор на Руската федерация установява правила, различни от предвидените в закона, тогава се прилагат правилата на международния договор. Следователно всички нормативни правни документи в областта на ИКТ могат да бъдат структурирани на няколко нива: международно, федерално ниво, актове на федералните органи на изпълнителната власт, актове на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, документи на ниво предприятия и институции .

Що се отнася до националната регулаторна правна рамка, като цяло в областта на ИКТ в Руската федерация има няколко десетки документи на ниво федерални закони, президентски укази, правителствени постановления и други правни актове. Основните концептуални принципи на отношенията в информационната сфера са определени от Конституцията на Руската федерация. Освен това са приети редица концептуални документи на федерално ниво (концепции, доктрини, стратегии).

Всички регулаторни документи, които в момента са в сила в Руската федерация, могат да бъдат разделени по вид на две групи:

1. Документи, съставляващи нормативната правна уредба и определящи правното пространство в областта на ИКТ.

2. Документи, които съставляват нормативната и техническата база в областта на информационните технологии (стандарти, критерии и други документи, които пряко определят организационните и технически изисквания за разработване и използване на ИКТ, лицензионни дейности, сертифициране).

Федералните закони и кодекси уреждат съответните отношения в информационната сфера. На федерално ниво се приемат подзаконови актове под формата на укази на президента и укази на правителството, които осигуряват прилагането на законодателни актове. На правителствено ниво се одобряват държавните стандарти и разпоредби.

Федералните министерства и ведомства разработват междусекторни и отраслови разпоредби и въвеждат индустриални стандарти. Ведомствените регулаторни документи се разработват с цел разработване и уточняване на разпоредбите на федералните документи, като се вземат предвид спецификите на ведомствата (отрасъла). Законодателните и изпълнителните органи на субектите на руското правителство, както и местните власти, в рамките на своята компетентност, също могат да разработват нормативни правни актове в областта на ИКТ.

Системата от нормативни правни актове на Руската федерация в областта на ИКТ се състои от няколко нива, от международно до ниво предприятие. Международните актове включват документи, подписани от името на Руската федерация.

Основните нормативни правни документи, свързани с информационните и телекомуникационните системи.

Международни документи

1. „Конвенция за създаване на Световната организация за интелектуална собственост“ (Стокхолм, 14 юли 1967 г., изменена на 2 октомври 1979 г. Влиза в сила за СССР на 26 април 1970 г.).

3. Конвенция на Съвета на Европа за защита на лицата по отношение на автоматичното обработване на лични данни. Страсбург, 28.01.1998 г. Ратифицирано от Закона на Руската федерация от 19 декември 2005 г. № 160-FZ.

5. Декларация за принципи. „Изграждането на информационното общество е глобално предизвикателство през новото хилядолетие. Световната среща на върха информационно общество. Женева. 12/10/2003.

Концептуални документи на руската федерация

1. "Конституцията на Руската федерация" от 12.12.1993 г.

2. "Доктрина за информационна сигурност на Руската федерация". Одобрен с указ на президента на Руската федерация от 9 септември 2000 г. № Pr-1895.

3. „Концепцията за използване на информационните технологии в дейността на федералните държавни органи до 2010 г.“. Постановление на правителството на Руската федерация от 27 септември 2004 г. № 1244-r.

4. „Концепцията за регионална информатизация до 2010 г.”. Одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 17 юли 2006 г. № 1024-r.

5. Стратегия за развитие на информационното общество в Русия. (Одобрено от Съвета за сигурност на Руската федерация на 25 юли 2007 г.).

Федерални закони на Руската федерация

1. „За средствата за масова информация” от 27 декември 1991 г. No 2124-1.

2. „За държавните тайни” от 21 юли 1993 г. No 5485-I.

3. „Граждански кодекс на Руската федерация“ (Част 4 в съответствие с Федералния закон от 18 декември 2006 г. № 231-FZ, влязъл в сила на 1 януари 2008 г.)

4. „За електронния цифров подпис“ от 10.01.2002 г. № 1-FZ.

6. „За съобщенията“ от 7 юли 2003 г. № 126-FZ (с последните изменения и допълнения от 9 февруари 2007 г. № 14-FZ).

6. „За търговските тайни“ № 98-FZ от 29 юли 2004 г. (с изменения и допълнения № 19-FZ от 2 февруари 2006 г. и № 231-FZ от 18 декември 2006 г.).

7. „За личните данни“ от 27 юли 2006 г. № 152-FZ.

8. „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“ от 27 юли 2006 г. № 149-FZ.

Конституцията на Руската федерация определя основните принципи на отношенията в информационната сфера и провъзгласява изпълнението на основните информационни права и задължения на субектите. Всеки има право свободно да търси, получава, предава, произвежда и разпространява информация по какъвто и да е законен начин. Списък на информацията, съставляваща държавна тайнасе определя от федералния закон. Свободата на медиите е гарантирана.

В различни области на публичната администрация правното регулиране на информационните отношения се осъществява от актове на изпълнителните и представителните федерални органи въз основа на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация.

По този начин механизмът на конституционно регулиране на информационните отношения е в диалектическо единство с федералните закони, актове на изпълнителната власт и други правни актове, регулиращи различни аспекти на правната защита на информационните обекти от незаконни посегателства.

Конституционният статут на информационните отношения е залегнал в чл. 24, чл. 41 (стр. 3), чл. 42. В същото време чл. 24 (клауза 2) определя субектите на информационните правоотношения: от една страна, това са държавни органи, местни власти (съответно техните длъжностни лица), от друга страна, граждани на Руската федерация.

Основният закон гарантира правото на гражданите на „тайната на кореспонденцията, телефонните разговори, пощенските, телеграфните и други съобщения. Ограничаване на това право се допуска само въз основа на съдебно решение” (л. 2, чл. 23).

От основно значение е разпоредбата, осигуряваща защита на информационните права и свободи на гражданите. Защитата на информацията, съдържаща информация за личния живот, се осигурява от член 24 от Конституцията на Руската федерация: „Събирането, съхранението, използването и разпространението на информация за личния живот на лице без негово съгласие е забранено. Наказателният кодекс на Руската федерация предвижда подходящо наказание (член 137) за незаконно събиране или разпространение на информация за личния живот на лице, представляваща негова лична или семейна тайна, без негово съгласие. Закон № 149-FZ също забранява да се изисква от гражданин да предоставя информация за личния си живот, включително информация, представляваща лична или семейна тайна, и получаване на такава информация против волята на гражданина.

Конституцията на Руската федерация фиксира доста специфични права на гражданите на информация. По този начин „държавните органи и органите на местното самоуправление, техните длъжностни лица са длъжни да предоставят на всеки възможност да се запознае с документи и материали, които пряко засягат неговите права и свободи, освен ако законът не предвижда друго“ (ал. 2, чл. 24) .

Правните отношения станаха предмет на конституционно регулиране не само в областта на информацията от личен характер, но и в областта на правната (клауза 3, чл. 15) и информацията за околната среда. И така, параграф 3 на чл. 41 обявява отговорност за укриването от длъжностни лица на факти и обстоятелства, които представляват заплаха за живота и здравето на хората, а чл. 42 осигури правото на всеки на благоприятна околна среда и достоверна информация за нейното състояние.

Задачата за законодателно регулиране на правото на гражданите на информация, залегнала в част 4, чл. 29 от Конституцията на Руската федерация, до голяма степен се решава от Федералния закон „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“. Във връзка с приемането му предишният основен закон „За информацията, информатизацията и защитата на информацията“ от 20 февруари 1995 г. № 24-FZ стана невалиден, тъй като вече не отговаряше на текущото състояние на социалните отношения и реалностите на използването на ИКТ, по определени въпроси влиза в противоречие с по-късни актове и не отговаря на международната практика за регулиране на информационните отношения.

Новият закон урежда отношенията при упражняване на правото на търсене, получаване, предаване, производство и разпространение на информация, при прилагане на информационните технологии и при осигуряване на защита на информацията. Действащият преди това закон от 1995 г. уреждаше отношенията, произтичащи от образуването и използването на информационни ресурси. Под информация в него се разбираше информация за лица, предмети, факти, събития, явления и процеси, независимо от формата на тяхното представяне. В новия закон определението за информация е представено в повече общ изглед. Информация е всяка информация (съобщения, данни) независимо от формата на тяхното представяне. По-точно определение на понятието " Информационна система„- набор от информация, съдържаща се в бази данни и информационни технологии и технически средства, които осигуряват нейната обработка.

Старият закон разглеждаше понятието "поверителна информация" като документирана информация, достъпът до която е ограничен в съответствие със закона. Новият закон установява, че поверителността е задължително изискване за лице, което има достъп до информация, да не прехвърля тази информация на трети лица без съгласието на нейния собственик.

Закон 149-FZ въвежда редица нови определения: "информационна технология", "информационна и телекомуникационна мрежа", "предоставяне на информация", "разпространение на информация", "оператор на информационна система", "електронно съобщение". Вместо използваните досега понятия „собственик“ и „собственик“ на информационни ресурси, информационни системи, технологии и средства за тяхното поддържане, новият Закон въвежда понятието „собственик на информация“ – лице, което самостоятелно е създало информация или е получило, на на основата на закон или споразумение, правото да разрешаваш или ограничаваш достъпа до информация, определена от някои характеристики.

Новият закон обаче изключва някои понятия, използвани в предишния закон: "информатизация", "информационни процеси", "информационни ресурси". Понятието „лични данни” също е изключено от закона, тъй като е дадено в по-подробна форма в Закона „За личните данни”.

В съответствие с Федералния закон № 149-FZ цялата информация е разделена на публичен и ограничен достъп. Правната основа за дейността в областта на обществената и масовата информация е установена със Закон № 2124-1 „За средствата за масова информация”. Членове 140, 144, 237 и 242 от Наказателния кодекс на Руската федерация предвиждат подходящи наказания за ограничения на правото на информация. Ограничената информация може да бъде разделена на информация, съдържаща държавна тайна и поверителна.

Спазването на правата и свободите на гражданите, осигуряване на сигурността на държавата не може да се осъществи без запазване на информационния суверенитет. Информацията, като най-важният национален ресурс, не може да остане неконтролирана. Следователно Законът на Руската федерация „За държавните тайни“ е пряко свързан с проблемите на информацията, който урежда отношенията, които възникват, когато информацията е класифицирана като държавна тайна, нейното разсекретяване и защита в интерес на гарантирането на сигурността на Русия. Федерация.

Законът определя основните понятия и отношения в областта на информацията, съдържаща държавна тайна. Той установява степента на секретност на информацията и съответните етикети за секретност на носителите.

Законът определя държавната тайна като защитена държавна информация в областта на нейната военна, външна политика, икономическа, разузнавателна, контраразузнавателна и оперативно-издирвателна дейност, чието разпространение може да навреди на сигурността на Руската федерация (член 1).

Съгласно този закон като държавна тайна се класифицират:

Информация във военната област;

Информация в областта на икономиката;

Информация в областта на външната политика и икономиката.

За всяка от горните групи информация законът предоставя подробни подробности. Член 6 установява, че класифицирането на информацията се извършва в съответствие с принципите на законосъобразност, валидност и навременност. В чл. 7 е списък с информация, която не подлежи на класификация.

Цялата поверителна информация може да бъде разделена на три групи: лични данни за физическо лице, лична информация и информация, съдържаща информация, свързана с производствена и стопанска дейност.

Отношенията, свързани с обработката на лични данни, се уреждат от Федералния закон „За личните данни“. Въпросите, свързани с осигуряването на защита на личните данни на служителите, също са уредени от Кодекса на труда.

Информацията, съдържаща информация, свързана с производствени и стопански дейности в законодателните актове на Руската федерация, е разделена на следните видове: търговска тайна, професионална тайна, обекти на авторско право и сродни права, обекти на патентно право, за служебна употреба.

Правните въпроси, свързани с информация, съдържаща търговска тайна, се уреждат от Федералния закон "За търговските тайни" и член 139 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Законът определя списъка с информация, която не може да представлява търговска тайна, кръга от лица и организации, на които е необходимо да се предостави информация, съдържаща търговска тайна, както и правата на притежателя на такава информация. Член 139 от Гражданския кодекс гласи: „Информацията представлява служебна или търговска тайна, когато информацията има действителна или потенциална търговска стойност поради факта, че не е известна на трети лица, няма свободен достъп до нея на правно основание, а собственикът на информацията взема мерки за защита на нейната поверителност.”

Основните принципи на правното регулиране на авторското право и сродните му права са определени от Федералния закон „За авторското право и сродните му права“ от 9 юли 1993 г. № 5351-1. Правната уредба на обектите на индустриална собственост е предвидена от "Патентния закон" от 23 септември 1992 г. № 3517-1. От 1 януари 2008 г. вместо горните два закона влиза в сила четвъртата част от Гражданския кодекс, която урежда правата върху резултатите от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация.

Редица законодателни актове на Руската федерация въвеждат понятието "професионална тайна" - поверителна информация, получена в резултат на професионална дейност. В съответствие със Закон № 149-FZ „Информацията, получена от граждани (физически лица) при изпълнение на техните професионални задължения или организации в хода на определени видове дейности (професионална тайна) подлежи на защита“.

Гражданският кодекс въвежда понятията "банкова тайна" (чл. 857), "застрахователна тайна" (чл. 946). Понятието "банкова тайна" е дефинирано и в Закона "За банките и банковата дейност" от 2 декември 1990 г. № 395-1.

Федералният закон "За одиторската дейност" въвежда понятието "одиторска тайна". Законът "За съобщенията" въвежда понятието "съобщителна тайна" - тайната на кореспонденция, телефонни разговори, пощенски пратки, телеграфни и други съобщения, предавани по далекосъобщителни и пощенски мрежи. Законът "За адвокатурата и адвокатурата на Руската федерация" въведе понятието "адвокатска тайна" - информация, свързана с предоставянето на правна помощ от адвокат на неговия клиент. Основите на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите въвеждат понятието "лекарска тайна" - информация за факта на кандидатстване за медицинска помощ, здравословното състояние на гражданина, диагнозата на заболяване и други информация, получена по време на преглед и лечение. Данъчният кодекс на Руската федерация въвежда понятието "данъчна тайна" - информация за данъкоплатеца, получена от данъчния орган.

Източници на правото са официалните форми на консолидация и съществуване на правните норми

Това са официални форми на консолидиране и съществуване на норми на информационното право.

Видове източници

1. Международни актове на информационното право(договори, харти, декларации)

Ø Първият такъв документ е Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г

Ø (Основните разпоредби, свързани с IP, са изложени и фиксирани там)

Ø Европейска конвенция за защита на правата на човека и основните свободи от 1950 г. (Тази конвенция съдържа разпоредби, свързани с правото на информация, има разпоредба за защита на личната и личната, семейна тайна).

Ø Харта на Окинава на глобалното информационно общество 2002 г. (Тази харта съдържа основните разпоредби относно правата и свободите на хората в глобалното информационно общество, съдържа много разпоредби относно използването на информационните технологии)

Ø Тунисска декларация за принципите на информационното общество от 2003 г. и изменена през 2005 г.

§ Закрепи принципа на достъп до информация, идеи и знания;

§ Принципът на изграждане на информационна и телекомуникационна инфраструктура (инфраструктурата е глобална по своята същност, така че трябва да отговаря на международните изисквания)

§ Принципът на доверие и сигурност при използването на информационни и телекомуникационни технологии

§ Принципът на зачитане на културната идентичност (при изграждане на глобално информационно общество много културни граници се заличават; декларацията задължава държавите да запазят културната идентичност на страните и народите при изграждането на информационни системи)

Ø Конвенция за защита на лицата и автоматична обработка на лични данни от 1981 г. (Конвенция за лични данни)

Ø Конвенция за информационно и правно сътрудничество в областта на информационните услуги (Предоставяне на комуникационни услуги, телематични услуги и услуги за предоставяне на информация)

Ø Конвенция за киберпрестъпленията от 2001 г. Русия все още не го е подписала, защото с помощта на интернационална кооперациявъзможен е достъп до информация с ограничен достъп. Но в някои разпоредби Руската федерация следва тази конвенция. Има отделни споразумения между държавите (Руската федерация и САЩ, Руската федерация и Англия, Руската федерация и Франция). Сътрудничеството е по отношение на интегрирането и уеднаквяването на правните норми, уреждащи отговорността за киберпрестъпленията. Сътрудничество по отношение на съчетаване на процесуални мерки (доказателства). Компютърните престъпления са международни. Някои разпоредби на Конвенцията вече са приложени в Наказателния кодекс, по-специално член 242 1 Производство и разпространение на порнографски материали

2. федерални закониинформационно законодателство(Всички правни актове на ниво закон)

Ø Конституция – съдържа основни правни разпоредби, конституционни принципи, които определят правата и свободите в информационната сфера, както и конституционни гаранции за защита на правата в информационната сфера. Всички норми на Конституцията са разделени на 3 групи:

Основни 23, 24, 29, 42

Осигуряване на прилагането на принципите и свободите, залегнали в основните членове 26, 28, 31, 33, 44

· Гарантиране 41, 55 (не е формулирано ограничение на свободата), 56

Освен това чл. 7 клауза 3 съдържа забрана за злоупотреба с права

Нормите от конституционен характер се прилагат в много закони. Конституционните норми не са декларативни. Закон за информацията, за медиите, за рекламата, за поверителна информация (2 вида), в закона за предоставянето на услуги, Кодекса за административните нарушения, Наказателния кодекс

Ø Федерален закон, подзаконови актове

Ø Законови актове и подзаконови актове на субектите на федерацията (харти, конституции на републиките, всички подзаконови актове на изпълнителната власт, насочени към реализиране на правото на информация на ниво субект)

Ø Нормативни актове на местните власти (са от местен характер) Съдържат правните режими на информационните системи на общинския орган

Ø Нормативни документи на предприятия и организации (местен характер). Те включват заповеди, инструкции, наредби

Ø Решения на Конституционния съд на Руската федерация. Те съдържат правните позиции на конституционния съд, разяснения на закони под формата на тълкуване, несъответствие със закона на определени разпоредби, съдържащи се в отделен регламентикоито подлежат на задължително изключване.

Ø Стандарти, технически правила и условия. Това са технически стандарти. В информационната сфера има доста голям брой такива видове източници. Защото те регулират организацията на строителството, създаването на информационни системи. Основният закон е Федералният закон за техническото регулиране.

Стандарти: Национален стандарт за информационни технологии 2008 г. (за методите и средствата за осигуряване на функционирането на информационните технологии, сигурността, за критериите за съответствие и несъответствие с изискванията за сигурност); относно създаването на единни документационни системи от 2008 г. (за създаване на електронен документ; Санитарни правила и норми (SANPIN). Те включват стандарт за хигиенни изисквания за персонално електронно оборудване (съдържа стандарти за работа на компютри в образователни институции, изисквания и основни условия на компютрите у дома)

Ø Административни и технически разпоредби. Тези източници съдържат норми както от правно, така и от техническо съдържание. Правила, регулиращи отношенията между човека и човека. Техническите регламенти съдържат норми, уреждащи отношенията между човека и технологията. Административното регулиране е връзката между лице и лице по отношение на работата на оборудването, свързано между хората (локална информационна система). Административните разпоредби се приемат от органите на изпълнителната власт.

Ø Правни, правни обичаи. Има много законови обичаи в информационната сфера, особено тези, свързани с функционирането на Интернет. Съществуват и практики за управление на документи.