Тема: Информационни технологии в общинското управление. Информационни технологии в общинското управление

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

Хоствано на http://www.allbest.ru/

Федерална държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование

Руската президентска академия за национално стопанство и публична администрация Руска федерация

Нижни Новгородски институт по мениджмънт

Катедра по информатика и информационни технологии»

Курсова работа

в предмета Теория на организацията

на тема: Информационни технологии в общинско управление

Изпълнено:

Пронина Юлия Сергеевна

Научен съветник:

K.F.N., доцент

Ивина Наталия Лвовн

Нижни Новгород, 2012 г

Въведение

1. Концепции и принципи за информатизация на общинското управление

1.1 "Електронна Русия" - Федерална целева програма

1.2 Информационни технологии в общинското управление

1.3 Концепцията за общинска информационна система

2. Описание на реалното състояние на информатизацията на примера на общинската служба

2.1 Текущото състояние на информатизацията в Пермския регион

Заключение

Библиография

INпровеждане

IN модерно обществоинформацията се разглежда като един от основните ресурси за нейното развитие, и Информационни системии технологиите като едно от средствата за подобряване на ефективността на хората.

Информацията и знанието се превръщат в определящ икономически фактор, както и в най-важния национален ресурс, който в известен смисъл е подобен на недрата, водите, горите и др., и който до голяма степен определя благосъстоянието на държавата. Опазването, развитието и рационалното използване на националния информационен ресурс е задача от национално значение.

Съществената роля на информационните технологии в развитието на обществото е да ускоряват процесите на получаване, разпространение и използване на нови знания от обществото. Чрез подобряване на качеството на интелектуалните ресурси на обществото, информационните технологии подобряват качеството на живот.

Приложение на съвременни информационни технологии в органите местно управление, чиято дейност е свързана с необходимостта от обработка и анализ на голямо количество разнородна информация, е особено актуална днес. Общинското управление в условията на пазарна икономика е сложен процес, който включва избора и изпълнението на определен набор от управленски действия с цел решаване на стратегическата задача за осигуряване на устойчиво финансово и социално-икономическо развитие на обекта на управление. общински информационно състояниетехнология

С правилното внедряване на информационните технологии става възможно прехвърлянето, съхраняването и анализирането на големи количества данни, идентифицирането на закономерностите и повишаването на ефективността на структурите на общинската власт. В резултат се намалява не само времето, необходимо за вземане на решение, но се подобрява и качеството на счетоводството и управлението.

Проучването е проведено в администрацията на район Дзержински в Перм. Предмет на изследването е съвременното ниво на информатизация, ключовите проблеми при въвеждането на ИКТ в практиката на общинската служба, предложенията относно политиката на регионална информатизация. Обект на изследването е администрацията на район Дзержински в Перм.

1 . Концепции и принципи на информатизация на общинското управление

1.1 "Електронна Русия" - Федерална целева програма

Идеята за "Електронна Русия" възниква в началото на 2000 г., когато Министерството на икономическото развитие и търговията на Русия работи по стратегически план за развитие на страната до 2010 г. Беше ясно, че за да се намали икономическата разлика с развитите страни, е необходимо да се развие високотехнологичен сектор, в който е възможно да се постигне по-голяма производителност, отколкото в стоковия сектор. А без компютри и мощна телекомуникационна инфраструктура това не може да се постигне.

През февруари 2001 г. руският министър-председател Михаил Касянов подписа указ за разработването на програмата Електронна Русия. Два месеца по-късно беше готов първоначалният й вариант, който след това беше разгледан на разширено заседание на колегията на Министерството на икономическото развитие. След многобройни споразумения с различни отдели, изясняване на мнението на бизнес общността и извършване на подходящи корекции, както в съдържанието на програмата, така и в нейния бюджет, на 28 януари 2002 г. "Електронна Русия (2002-2010)" беше одобрена от правителството. За координатор на програмата е назначено Министерството на комуникациите и информатизацията на Руската федерация.

Основният разработчик на програмата беше гимназияИкономика (HSE) е един от водещите държавни университети в Русия в икономическата и управленска област. Освен HSE, по документа работиха Министерството на икономическото развитие, Министерството на съобщенията и информатизацията, Министерството на образованието, Федералната агенция за правителствени комуникации и информация. Освен това Бюрото за икономически анализи, Междуведомственият аналитичен център, Изследователският институт по информатика, експерти от руски и чуждестранни ИТ компании, представители на академичната наука взеха участие в разработването на Електронна Русия. Представителността на групата, участваща в изготвянето на програмата, даде възможност да се вземат предвид нуждите на всички слоеве на обществото и да се гарантира, че тези нужди се задоволяват възможно най-пълно в резултат на изпълнението на програмата.

Това обаче не беше постигнато напълно, особено много проблеми възникнаха на ниво общинска власт. Освен това възникна необходимост от обвързване на програмата с административната реформа и реформата на местното самоуправление. Ето защо на 15 август 2006 г. беше издаден Указ № 502 „За изменения във Федералната целева програма „Електронна Русия (2002-2010)“

Очакваните крайни резултати от изпълнението на Програмата са, първо, повишаване на ефективността на бюджетните разходи за внедряване на ИТ в дейността на публичните органи и намаляване на разходите за организиране на обмена на информация на междуведомствено ниво, и второ, намаляване на административната тежест за гражданите и организациите, свързани с предоставянето на публичните органи на необходимата информация, намаляване на броя на принудителните жалби на гражданите до публичните органи за получаване на обществени услуги и необходимото време за изчакване, трето, гарантиране на информационна откритост на публичните органи, повишаване на нивото на доверие и взаимодействие, намаляване на времето, прекарано за изпълнение от гражданите на Руската федерация на техните конституционни права и задължения; и, четвърто, повишаване на ефективността и качеството на вземаните решения, намаляване на разходите за организиране на административни и управленски процеси.

Така успехът на програмата ще означава, че властите на всички нива ще станат по-достъпни за гражданите, а дейността им ще стане по-прозрачна и ефикасна. Прозрачността се постига чрез задължително електронно публикуване и създаване на бази данни за всички документи, които нямат статут на секретни, ефективност – чрез прехвърляне на значителни обеми документопоток в електронен вид.

На първо място, има голямо значениеза нивото на общината, тъй като „местното самоуправление е нивото на власт, което е най-близо до населението, формира се от него и се контролира пряко от него; Именно на това ниво се решават въпросите за задоволяване на основните жизнени потребности на населението. Именно местното самоуправление е частта от публичната власт, която в крайна сметка осигурява стабилността и демократичния характер на цялата система от държавни институции. Информатизацията на местните власти играе особена роля, тъй като именно тези структури са най-близки до гражданите и именно към тях гражданите най-често се обръщат за информация за дейността на властите. Сергеев М. Информатизацията започва с местното самоуправление Защото съвременни технологиитрябва да осигури необходимото ниво на информатизация на населението, ефективността на управлението и контрола на ниво общини.

Програмата предвижда изпълнение на дейности в редица ключови области:

Целта на направлението е да се повиши ефективността на използването и внедряването на ИКТ в дейността на публичните органи въз основа на формирането на единна система от организационни и технически норми, изисквания, принципи, наредби и методически материали, които осигуряват ефективно създаване и координирано развитие на държавни информационни системи и информационно-технологична инфраструктура в съответствие с приоритетите на модернизация на системата на публичната администрация.

2. Осигуряване на ефективно междуведомствено информационно взаимодействие на базата на информационни и комуникационни технологии и интегриране на държавни информационни системи.

Целта на изпълнението на мерките в тази насока е повишаване на ефективността на публичната администрация чрез осигуряване на оперативно междуведомствено информационно взаимодействие на публичните органи в електронен вид като част от изпълнението на техните функции.

В резултат на изпълнението на дейностите по този раздел се очаква подобряване на качеството и ефективността на взаимодействието между публичните органи, както и намаляване на разходите при взаимодействието на публичните органи и местните власти с гражданите и организациите.

3. Осигуряване на ефективността на взаимодействието между публичните органи и населението и организациите на базата на информационни и комуникационни технологии.

С цел повишаване на ефективността на взаимодействието между публичните органи и гражданите и организациите чрез създаване на информационни системи, които подпомагат предоставянето на правно релевантна и справочна информация и директно на самите обществени услуги, включително използване на възможностите на Интернет.

4. Внедряване на информационни системи за управление на дейността на публичните органи.

За да се създадат условия за бързо подобряване на качеството на подготовка на управленски решения от публичните органи чрез въвеждане на съвременни информационни и комуникационни технологии, както и ефективно изпълнение на техните функции, е необходимо да се осигури въвеждането на подходяща информация. и аналитични системи.

5. Създаване на стандартни софтуерни и хардуерни решения за подпомагане дейността на публичните органи.

Целта на мерките в тази насока е да се повиши ефективността на бюджетните разходи за внедряване на информационни технологии в дейността на публичните органи чрез централизирано създаване, разработване и последващо възпроизвеждане на софтуерни и хардуерни решения за подпомагане изпълнението на типични функции и задачи за публичните органи.

6. Управление на изпълнението на дейностите по Програмата.

Целта на дейностите по това направление е да се осигури необходимото качество на управление на изпълнението на дейностите по Програмата, да се постигнат планираните резултати от нейното изпълнение, да се определи механизмът за изпълнение на Програмата, включително процедурата за взаимодействие на публичните органи. отговаря за неговото изпълнение.

И така, разгледахме основните направления на прилагането на FTP „Електронна Русия (2002-2010)“. В резултат на изпълнението на тази Програма бяха положени институционални основи в областта на използването на информационните технологии, бяха идентифицирани и изпробвани на практика подходи за решаване на проблема с повишаване на ефективността и откритостта на дейността на органите на публичната администрация на базата на тяхното прилагане започна работа по създаване на редица ключови междуведомствени информационни системи, необходими за ефективно изпълнение на функциите на публичната администрация, включително на регионално и общинско ниво.

1.2 Информационни технологии в общинското управление

Основните насоки на развитие на информационните технологии на териториите на съставните образувания на Руската федерация са отразени в проекта на Концепция за регионална информатизация до 2010 г., разработен от Министерството на информацията и комуникациите на Русия с участието на заинтересовани федерални органи на изпълнителната власт и органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация. Проектът на Концепция съдържа приоритетите и задачите за използване на информационните технологии в дейността на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, както и архитектурата на „електронното правителство“ на региона. Разработени са принципите за координиране на изпълнението на регионалните програми за информатизация с федералните програми, съдържащи мерки в областта на развитието и използването на информационните технологии. Дефиниран е моделът на финансиране на регионалните програми за информатизация от федералния бюджет.

Според концепцията регионалната информатизация е насочена към подобряване на ефективността при решаване на проблемите на социално-икономическото развитие на регионите, за осигуряване на ефективното функциониране и взаимодействие на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти. и предприятия и институции под тяхна юрисдикция, при осигуряване на информационна откритост и прозрачност на дейността на държавните органи, както и формиране на инфраструктура за достъп на населението до информационни технологии, информационни ресурси и услуги. Изпълнението на задачите на регионалната информатизация се осъществява въз основа на създаването и развитието в субекта на Руската федерация на интегрирана териториална информационна система (ТИС), която представлява набор от информационни системи на федералните държавни органи, териториалните органи. , държавни органи на субекта на Руската федерация, местни власти, обединени от защитена информационна технологична инфраструктура, както и средства за осигуряване на тяхното функциониране и взаимодействие. Концепции за регионална информатизация до 2010г

Териториалната информационна система (ТИС) е цялостна интегрирана автоматизирана информационна система, предназначена за информационна и аналитична подкрепа на държавните и общинските власти. Акатова Н.А. Система на публичната администрация. Книга 5. Информационни технологии: Урок. - М.: GUU, 2000

В зависимост от обхванатата територия се разграничават следните TIS:

Местни (в рамките на града, градска зона);

Регионални (в рамките на областта, територията, републиката, автономната област);

Държава (автоматизирани системи за контрол в цялата страна, например Държавният регистър на населението).

При създаването на TIS е много важно да се извършват дейности, които включват изследване на състава и основните характеристики на обекта на информатизация, целите на всеки негов елемент, връзките между тях и връзките с външната среда.

1.3 Понятието общинска информационна система

Общинската информационна система е цялостна технологична, софтуерна и информационна среда за създаване, съхранение, анализ и разпространение на информация в интерес на общинските власти, предприятия и граждани. MIS е средство за информационна подкрепа на общинската администрация и трябва да се разглежда като комбинация от всички технологии за обработка на информация, възприети в организацията. Сестрата V.G. Информационни технологии в услуга на града// Информационното общество, 2003. - №1.

Разграничават се следните области на използване на съвременните информационни технологии в дейността на общинските органи:

1. Осигуряване на безхартиена технология за обработка и съхранение на информация.

Работата на общинските власти трябва да бъде осигурена с навременна информационна подкрепа. В тази връзка нараства ролята на системите, фокусирани върху безхартиената технология за обработка на информация. Тези системи включват програми за електронно управление на документи, както и бази данни, формирани от държавни органи, които носят юридическа отговорност за точността и пълнотата на съответната информация.

2. Информационно взаимодействие на субектите на общинската власт.

3. Информационно-аналитична подкрепа за управленски решения.

Целта на информатизацията е да създаде условия за вземане на ефективни решения за управлението на града като цялостна социално-икономическа система.

И така, информационната система на общината е комплекс от сложни софтуерни системи.

2 . Описание на реалното състояние на информатизацията на примера на общинската служба

2 .1 Текущо състояние на информатизацията в Пермския регион

Като част от изпълнението на Програмите и концепциите в Перм и Пермската територия е извършена определена работа. По този начин работата по създаването на елементи на електронната система на общинското управление в администрацията на град Перм се извършва от 1995 г. През последните години основни информационни ресурси:

* "Референтна и правна система на град Перм", WEB-сървъри на администрацията на град Перм, райони на град Перм.

* „Система за поддържане на електронен дежурен план за град Перм“ (електронни карти с различни мащаби, схеми и градски планове, предназначени за решаване на различни проблеми), опорни секции на корпоративната мрежа в целия град и информационни системи:

* е въведена автоматизираната система за управление на документи "Бионт-САД" в кабинета на градския ръководител, в структурните поделения на администрациите на града и областите "Население на града", "Общинска жилищна опашка", " Получатели социална полза»,

* "Регистър на порутени жилища",

* "Регистър на предприятия" (предприятия, институции, организации), "Недвижими имоти" (земя, сгради, конструкции, жилищни и нежилищни помещения),

* "Инженерни комуникации" (топлинни, електрически, транспортни и други мрежи).

Дългосрочното и текущо планиране на информатизацията на услугите на градската администрация, координацията на работата по развитието на градската ИТ инфраструктура се извършва от отдел „Информатизация“ на градската администрация, който е подчинен на ръководния заместник-началник на града.

Към днешна дата са разработени и реализирани редица големи проекти за формиране и развитие на информационното пространство на Пермската територия:

Създадена е информационна и телекомуникационна система, обхващаща структурните поделения на изпълнителните органи на държавната власт;

Изградени локални компютърни мрежи;

Като цяло са решени проблемите за задоволяване потребностите на властта от съвременна компютърна техника, връзката й с Интернет, канали за електронна поща и др.;

Разработват се географски информационни системи;

Формират се цифрови адресни регистри на населените места. В държавните органи на региона е въведена интегрирана система за управление на електронни документи, архиви и работни потоци, администрацията на управителя на територията, Службата на правителството на територията, започна работа по въвеждането на интегриран система за управление, която включва изграждането на система за консолидирано управление и финансова отчетност за анализиране на бюджетните разходи и осигуряване на бюджетно планиране, осигуряване на информационна подкрепа за процеса на управление на държавната собственост, движението на средствата по публични задължения.

Расте броят на служителите в органите на местно самоуправление, снабдени с персонални компютри, отговарящи на съвременните изисквания.

Освен това регионалните власти, в рамките на програмата за информатизация, активно прилагат мерки за създаване в региона на комплекс от държавни и общински информационни системи, които осигуряват подкрепа за дейността на държавните органи на съставните образувания на Русия. Федерация и местни власти, както и обединяването им на базата на обща информационна технологична инфраструктура на региона (електронно управление на региона).

За осигуряване дейността на институции и предприятия от публичния сектор в рамките на функционалната подсистема на електронното управление се създават:

В областта на образованието - подсистеми за информационно-аналитично и нормативно-методическо осигуряване на учебния процес;

В областта на здравеопазването и медицината - подсистеми за наблюдение в областта на здравеопазването, както и държавни информационни системи, включително референтна информация за приложението лекарстваи наличността им в аптеките;

В областта на културата - подсистеми за отчитане на културни ценности и библиотечни фондове, поддържане на бази данни, съдържащи информация за тях, както и подсистеми за информационно-справочно обслужване на населението;

В областта на социалните услуги за населението - подсистеми за регистриране на лица, нуждаещи се от социално подпомагане от държавата, както и информационни системи за предоставяне на социални услугипредоставяни от институции и предприятия за социални услуги;

В областта на транспорта - подсистеми за издаване на пътни документи, отчитане на обема на пътническия трафик и контрол на тяхното заплащане за пътуване, поддържане на разписания и информационно-справочни услуги за населението;

В областта на потребителския пазар и услуги - информационни и маркетингови центрове, подсистеми за счетоводство на производители и доставчици, както и за провеждане на електронни поръчки и търговия;

В областта на физическата култура и спорта - подсистеми за информационно-справочно подпомагане за популяризиране на спорта и здравословния начин на живот;

В областта на жилищно-комуналните услуги - подсистеми за техническа инвентаризация и отчитане на техническото състояние на жилищния фонд (отчитане на обема на потребление от населението на предоставените комунални услуги, тяхната цена, както и направените изчисления и съществуващите дълг), издаване на фактури за предоставените комунални услуги и приемане на плащания.

В рамките на регионалната информационна технологична инфраструктура се създават регионални и общински нива:

Държавен регистър на населението, който осигурява информационен автоматизиран обмен на лични данни между различни системи за регистрация на населението в рамките на установените разпоредби, както и възможността за недвусмислена идентификация на лице в тях;

Държавния кадастър на обектите на недвижимите имоти, който отчита тяхното местоположение и техническо състояние;

Държавен регистър на правата върху недвижими имоти, който осигурява регистрацията им в рамките на държавната регистрация;

Единна държавна геоинформационна система, осигуряваща инфраструктурата за съхранение на пространствени данни;

Регистър на лицата, които имат право на социална подкрепа;

държавен кадастър на природните ресурси;

Държавен регистър юридически лицаи индивидуални предприемачи;

системи за държавна статистика;

Информационна система за правоприлагане, обществена безопасност, защита на населението и инфраструктурата от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации и терористични актове;

Основните държавни класификатори и справочници, които осигуряват уеднаквяване на използваните имена, термини и др.

С помощта на информационно-аналитичната подсистема се осигурява събирането, обработката и анализа на информация в електронен вид, която е необходима за подпомагане на вземането на решения на всички нива на управление на региона; информационно взаимодействие с базите данни с държавни статистически данни, формирани на регионално ниво от териториалните поделения на упълномощения федерален изпълнителен орган в областта на държавната статистика.

Също така отбелязваме, че информационните системи, създадени в рамките на проекти за информатизация, са фокусирани върху възможността за интеграция с други съществуващи системи. Типичен пример тук е вече действащата Единна автоматизирана информационна система (ЕАИС) „Регистър на социалното население”. Целта му е да регистрира контингента на лицата, отговарящи на условията за социално подпомагане и мерки за подпомагане, да съхранява информация за лицата, отговарящи на условията за социално подпомагане и тяхното право на обезщетения, да съхранява информация за фактите на отпускане на обезщетения, да осигури механизъм за изчисляване на размера на обезщетенията и месечно плащания в бройи т.н.

2.2 Проблеми и решения за използване на информационните и комуникационни технологии в общинската власт

В Пермската територия остава актуално решаването на редица сериозни проблеми, свързани с използването на информационни и комуникационни технологии (ИКТ) в процеса на управление на ниво регионални и общински власти.

В регионалната програма "Електронно прикамье 2008-2010" подробно са описани проблемите, възникващи в държавните органи и органите на местно самоуправление. След като анализира състоянието на нещата в администрацията на район Дзержински в Перм и ги съпостави с общите проблеми, присъщи на повечето общини.

Един от проблемите, които ИКТ са предназначени да разрешат, е предоставянето на обществени услуги и намаляването на времето за чакане.

Според разработчиците на регионалната програма "Electronic Prikamye 2008 - 2010." за да се осигури целенасочено взаимодействие между населението и изпълнителната власт, последните трябва да гарантират:

Предоставяне на гражданите на необходимата информация за дейността на органите на изпълнителната власт и техните поделения: местонахождение, списъци на лицата, работещи с населението, обхват на дейността, правомощия, телефонни номера, възможности за консултации чрез интернет или лично, работно време и др. ;

Предоставяне на гражданите на цялата информация за социални категории, помощи, субсидии и реда за тяхното получаване, правила и начини за подаване на заявления до държавни органи, включително в електронен вид;

Получаване на лична информация въз основа на социален паспорт от външни бази данни, включително за предоставените му обезщетения и плащания, пенсионните му сметки, поземлени и имуществени отношения и др.;

Прилагане на принципите на „единен прозорец”, когато гражданите получават информация и дължими парични обезщетения, оформят документи, заплащат извършените услуги;

Формиране на обратна връзка от гражданите за дейността на държавните представители и оценка на наличността и качеството на предоставяните услуги.

В администрацията, която обмисляме, нито една от тези услуги не се предоставя по електронен път. Получавайте информация дори за работно време, дни за посещение и т.н. в най-добрият случайможете по телефона, но получаването на информация например за необходимите документи е проблематично дори по телефона. Твърде рано е да се говори за прилагането на принципите на „единния прозорец“, тъй като за да използвате обществената услуга, за да получите какъвто и да е документ в общинските власти, трябва да преминете по следния път: за първи път трябва да дойдете, за да разберете всичко (време на приемане, Задължителни документи, попълване на мостри и т.н.), след това преминете през различни организации и отдели, за да съберете всичко (сертификати, извлечения и т.н.), след това елате втори път, за да се уверите, че сте направили всичко правилно и да предадете документите, или , (което се случва по-често), разберете, че нещо не ви е било обяснено от първия път или че сте разбрали нещо погрешно, след това повторете „кръга“ и накрая елате отново, за да получите какво, за което всъщност всичко беше направено и работи . В тази верига ИКТ биха могли да решат проблема с информирането на населението за това кога, къде, при кого и с какви документи да кандидатства, а създателите на програмата Electronic Prikamye говорят за необходимостта от създаване на интернет портал, където всеки може да получи такива информация. Възниква обаче въпросът, че често попълването на документи и събирането на необходимите сертификати има някои нюанси, характеристики, които се различават от общата схема, която може да се установи само чрез личен контакт. Според нас, освен интернет портала, който все още не е достъпен за всички, е възможно да се създадат кол центрове, където всеки може да се обади и да получи максимална информация за работата на администрацията.

Вторият проблем, който трябваше да решат ИКТ, беше намаляването на времето за чакане, включително за решаването на този проблем беше въведена автоматизирана система за регистриране на жалбите на гражданите. Такава система функционира и в администрацията на район Дзержински в Перм. Реално въвеждането на системата няма нищо общо със спазването на сроковете, тъй като служителите на администрацията не смятат тази задача за релевантна за себе си. Повечето служители се нуждаят от напомняния, че е необходимо да се изпълни документът, освен това администрацията има практика да наказва за нарушаване на сроковете. Въпреки всички взети мерки времето за изчакване не се намалява. Това според нас се дължи и на факта, че често документите „отгоре“ идват вече със закъснение, докато „преминат“ всички стъпки в администрацията и „слезнат“ до изпълнителя, на практика има не остава време за тяхното изпълнение. В резултат на това повечето от документите, получени от изпълнителя, са с надпис „спешно“, „много спешно“, има нервност, напрежение и раздразнение от страна на изпълнителя, служителите показват прибързаност и в резултат на това качеството на подготовката документите, разработването на препоръки и съответно вземането на решения се влошава. Подобна ситуация възниква, ако във веригата от лица, които преглеждат документа, има поне един човек, който оставя нещата на заден план. Освен това може да бъде ръководител на структурното звено, което допълнително ще засили негативните емоции сред обикновените специалисти. По този начин ефективността на работата не се увеличава, а, напротив, пада, а времето за изчакване все още не намалява. Освен това понякога можете да намерите съобщение, че "... поради въвеждането на нови технологии за обработка на информация, времето за изчакване се увеличава ...". Тук според нас може да има две решения - повишаване на отговорността и корпоративна култура на работа или контрол от автоматизирана система върху преминаването на документ на всеки етап. Последното е възможно с въвеждането на електронния документооборот, но тук възникват нови проблеми. Формално администрацията на район Дзержински въведе електронно управление на документи, тоест те получават заявки от по-високи структури, документи в електронна форма и обратните отговори също се изпращат в електронна форма, а вътре в организацията регистрационният документ всъщност започва своето движение в хартиена форма. Възможно е причината за това да е несъвършенството на системата за управление на документи, или невъзможността и нежеланието на служителите да работят с документи в електронен вид. И ако първата причина е техническа, втората е доста сложна, защото неспособността може да се пребори чрез обучение, а нежеланието да се справя е много по-трудно. От това следва следният проблем за въвеждането на ИКТ в общинската власт – ниското ниво на квалификация и професионална подготовка на служителите в общинските органи на управление. За този проблем говорят почти всички, които по един или друг начин се занимават с проблемите на информатизацията на различни нива на управление. Ясно е, че се предлага обучение на персонал за работа с ИКТ, организиране на тяхното обучение и т.н. Но не забравяйте за втората страна на този проблем - нежеланието да повишите професионалното си ниво. Важно е, че подобряването на знанията в областта на информационните технологии не е от значение за служителите на администрацията на район Дзержински и необходимостта от обучение се посочва само във връзка с въвеждането на нови софтуерни продукти. И, за съжаление, ако желанието или нежеланието на обикновените специалисти не играе голяма роля в процеса на въвеждане и използване на информационните технологии, то нежеланието на общинските ръководители да овладеят и прилагат ИКТ поставя под въпрос внедряването на цялата електронна руска програма. Въпреки факта, че мениджърите по правило обясняват нежеланието си да внедрят ИКТ или с липса на средства, или с липса на единни стандарти и ясни инструкции. Разработчици на програмата "Electronic Prikamye 2008-2010" казват, че „...ниското ниво на готовност да инвестират собствени (общински) средства в развитието на информационните системи се дължи на недостатъчно финансиране. В резултат на това се дава приоритет на решаването на по-належащи проблеми, свързани с непосредствените нужди на населението, като жилищно-комунални услуги, пътно строителство и др.” Регионална програма "Електронно прикамье 2008-2010"

Също така, авторите на Програмата „Електронно прикамье 2008 - 2010 г.“ стигнаха до извода, че интересът от страна на представителите на държавните структури на общинско ниво към единен комплекс от информационни системи се дължи на липсата на общи стандарти за създаване и поддържане на бази данни от различни структури, които ведомствено принадлежат към различни нива на управление - федерално, регионално и общинско. Това е особено остро на ниво местно самоуправление. Отсъствието създава допълнителна тежест за служителите на администрациите. В условията на недостиг на специалисти, особено на професионално владеещи информационни технологии, ефективността на държавния орган е значително намалена. Регионална програма „Електронно прикамье 2008-2010.

В резултат на проучването бяха идентифицирани редица взаимосвързани проблеми на ниво общинска власт. След като анализирахме текущото състояние на информатизация, стигнахме до изводи, подобни на разработчиците на програмата „Electronic Prikamye 2008 – 2010“. Това може косвено да показва, че състоянието на внедряване и прилагане на информационните и комуникационни технологии в общинската власт не се е променило съществено през последните две години.

Въпреки известен напредък в информатизацията на общинската администрация, общото ниво на използване на ИКТ от общинските служители в администрацията на район Дзержински остава доста ниско. Може да се съгласим с авторите на регионалната програма, които твърдят, че въвеждането на нови технически средства в повечето случаи не оказва съществено влияние върху практиката на вземане на управленски решения. Необмислеността на някои организационни и технически решения при въвеждането на нови технологии често води до негативен ефект, който намалява качеството и ефективността на управлението.

Установено е, че въвеждането на информационни технологии оказва слабо влияние върху предоставянето на обществени услуги. Взаимодействието с населението и организациите по отношение на предоставянето на услуги се изгражда по традиционния начин: чрез лично обжалване до властите, чрез изпращане на писмени становища и искания и др. В администрацията на район Дзержински са въведени автоматизирани системи за регистриране и контрол на жалбите на гражданите. Необходимостта от намаляване на периода на изчакване на гражданите за получаване на услуги от мнозинството общински служители не се счита за спешна задача.

Узаключение

И така, разгледахме основните направления на прилагането на FTP „Електронна Русия (2002-2010)”, в резултат на което бяха положени институционалните основи в областта на използването на информационните технологии, бяха идентифицирани и тествани подходи на практика за решаване на проблема с повишаване на ефективността и откритостта на дейността на държавните органи въз основа на тяхното прилагане е започнала работа по създаването на редица ключови междуведомствени информационни системи, необходими за ефективното изпълнение на функциите на публичната администрация, включително на регионалните и общински нива. Установихме, че информационната система на общината е комплекс от сложни софтуерни системи и разгледахме концепцията за общинска информационна система.

След анализ на документите, регламентиращи процесите на информатизация на общинското управление, беше установено, че на територията на Пермската територия в допълнение към Федералната целева програма „Електронна Русия“ са разработени и се изпълняват регионална концепция и програми за информатизация. , насочени предимно към изпълнение на програми и планове за интегрирано развитие на социално-икономическото развитие на територията.

От гледна точка на основните разпоредби на тази програма беше анализиран процесът на прилагане на информационни и комуникационни технологии в администрацията на район Дзержински на град Перм.

Можем да се съгласим с авторите на регионалната програма, че в момента приоритетните области за развитие на информатизацията в Пермската територия са интегрирането на създадените разнородни информационни системи на държавните органи в интегрирани териториални информационни системи, развитието на инфраструктура за регионална информатизация, формирането и използването на информационни ресурси - кадастри, регистри, разпределени бази данни, въвеждане на автоматизирана система за електронно управление на документи, създаване на центрове за електронна търговия и обществени поръчки, създаване на интернет портали за публични органи и местни власти.

От това следва, че разработването и прилагането на политиките за развитие на ИКТ трябва да бъде тясно свързано с подобряването на държавното и общинското управление.

Анализ на самата общинска администрация показа, че съществуват редица взаимосвързани проблеми при използването и внедряването на информационните и комуникационни технологии в държавните органи. След като анализирахме текущото състояние на информатизация, стигнахме до изводи, подобни на разработчиците на програмата „Electronic Prikamye 2008 – 2010“. Това може косвено да показва, че състоянието на внедряване и прилагане на информационните и комуникационни технологии в общинската власт не се е променило съществено през последните две години. Към начините за решаване на идентифицираните проблеми, предложени от авторите на регионалната програма, бих искал да добавя възможността за създаване, освен интернет портали, на кол центрове за информиране на обществеността за дейността на властите в предоставянето на обществени услуги. услуги и необходимостта от организиране на работа, насочена към формиране на разбирателство и необходимостта от въвеждане на ИКТ в дейността на общинското ръководство

Библиография

1. Федерална целева програма "Електронна Русия (2002 - 2010 г.)", изменена от 15 август 2006 г. (Постановление на правителството на Руската федерация № 502)

2. Концепцията на целевата програма "Електронно прикамье 2004-2010 г.". Прието с Указ на Законодателното събрание на Пермския регион от 20 ноември 2003 г. № 1105

3. Saak A.E., Pakhomov E.V., Tyushnyakov V.N. Учебник по управление на информационните технологии за гимназиите. 2-ро издание (+CD). – Санкт Петербург: Санкт Петербург, 2008

4. Сергеев М. Информатизацията започва с местното самоуправление

5. Сестра В.Г. Информационните технологии в услуга на града// Информационно общество, 2003. - No1.

6. Съвременен механизъм за управление на региона: „Електронно управление“ Материали на Всеруската конференция. Калининград, под редакцията Илина К.В. 29-30 май 2008г.

7. Шубин А.В., Есипов М.А., Кристален Б.В. Юнайтед държавна системауправление и предаване на данни (EGSUPD) и неговата законодателна подкрепа („Електронна Русия 2002-2010)“//Информационни ресурси на Русия. - 2002-№1.

Хоствано на Allbest.ru

Подобни документи

Информационните технологии като предмет на индустрията и неразделна част от световната икономика. Оценка на влиянието на ИТ върху икономическата дейност на фирмите. Място и роля на пазара на информационни услуги и продукти в общественото производство като елемент от инфраструктурата.

контролна работа, добавена на 10.12.2013г

Основните видове икономическа дейност, в които се прилагат информационните технологии. Характеристики на мобилните технологии за предприемачество. Ролята и мястото на автоматизираните информационни системи в икономиката. информационен моделпредприятия.

контролна работа, добавена 19.03.2008г

Информация и организационна структура на управлението. Съвременни информационни технологии и качество на управление. Основни понятия за управление на информационните технологии. Проблеми на организационната дейност в областта на ИТ. Проблемът с избора на ИТ източници.

резюме, добавено на 24.10.2010 г

Преглед на световната авиационна индустрия, нейното състояние и тенденции, постижения на новите технологии. Концептуален модел на CALS, неговите функционални характеристики и значение, перспективи за използване в руската самолетна индустрия. Системи за компютърно проектиране.

курсова работа, добавена на 06.02.2014

Информационни технологии на предприятието. Цели на въвеждане на PDM-системи. Принципи за оценка на ефекта от внедряването на PDM система. Разработване на дългосрочен план за внедряване на PDM-системата в АД „Институт за проектиране на КИП“.

дисертация, добавена на 19.06.2012г

Информационна система. Видове информационни системи. Същността, структурата и функциите на информационно-логистичната система, нейните принципи и нива. Основните направления на поддръжката на информационните технологии, йерархията на използване за ефективно управление.

тест, добавен на 18.11.2009

Автоматизирани информационни системи, оценка на производителността. Системи за управление на ресурсите в предприятието, динамично планиране на базата на резултати. Технологията за планиране се фокусира върху използването на корпоративни информационни системи.

курсова работа, добавена на 29.11.2009

Условия за въвеждане на технологията в производствения процес на съвременния етап. Информационни технологии и нов тип взаимоотношения между производители, доставчици и потребители. мрежова технология като нов етапформиране на пазарни структури.

курсова работа, добавена на 04/12/2008

Същността на плазмените технологии и историята на тяхното развитие. Характеристики на производството на плазмен панел. Характеристики на газоразрядното тръбно устройство, принципи на неговото приложение в устройства, произведени по тази технология. Схема на плазмена клетка (пиксел).

презентация, добавена на 05/11/2014

Същността на коагулацията, адсорбцията и селективното разтваряне като физични и химични методи за пречистване и регенериране на отработени масла. Опит от прилагането на технологията за студена регенерация на настилки в САЩ. Свързващи вещества и технологии за студено рециклиране.

Сложната система за автоматизация на държавните органи на съставното образувание на Руската федерация характеризира връзката между държавни органина регионално и общинско ниво, между държавни органи и търговски организации, между държавни органи и населението, живеещо в желаните територии. Управлението им от системна гледна точка включва съвкупност от взаимосвързани макросистеми в комплекс, т.е. цялата инфраструктура, която осигурява живота на общината (МО): жилищно-комунални услуги, инженерни и транспортни комуникации, озеленяване, архитектура и градоустройство. Тези области имат:

индустриална сфера;

агропромишлен комплекс;

социална сфера;

финансово-икономическа сфера;

управленска област.

Производствената сфера се състои от отрасли на материалното производство: промишленост, строителство, транспорт и съобщения, търговия, обществено хранене, потребителско обслужване и предприемачество.

Агропромишленият комплекс включва селско и горско стопанство, територия и природни ресурси.

Социалната сфера включва отраслите на поддържането на живота, възпроизводството и духовното развитие на населението. Това са населението и трудовите ресурси, образованието, здравеопазването, социалното осигуряване, културата, изкуството, физическата култура и спорта.

Финансово-икономическата сфера включва макроикономически характеристики на контролираната територия: бюджет и финанси, данъци, имущество и имущество, инвестиции, външноикономически отношения.

Сферата на управление е съвкупност от органи на общинска и държавна администрация, обществени сдружения и организации като институции на гражданското общество.

Задачата е да се осигури достоен живот на гражданите, всестранното развитие на личността, градоустройството, производствената, социалната, икономическата сфера и др.

Създаването на тази система се предшества от разработването на концепция от системна гледна точка, като се вземе предвид информационни процеси:

във вътрешната структура на местните власти;

между МО и общинските предприятия;

между МО и обществени организации;

между Министерството на отбраната и населението;

между Московска област и външния свят (федерални центрове, чужди държави).

Информационната система трябва да улеснява подкрепата за вземане на решения. За целта се използват вътрешна комуникационна система, единна комуникационна мрежа, местни власти и общински предприятия.

Основни изисквания за проектиране на IS MO: 1)

интегриран и систематичен подход при избора на хардуер и софтуер; 2)

интеграция на поток; 3)

ефективност на изчисленията, намаляване на разходите; 4)

сигурност и защита на информацията при обмен на данни в рамките на мрежата; пет)

интегриране на информационната структура в рамките на МО с други структури на областната и държавната администрация; 6)

осигуряване на мащабиране на задачите (възможност за разработване на ИС); 7)

предоставяне на потребителски интерфейс; 8)

организация на обучение, обучение; девет)

Използване на интернет и най-новите технологииповишаване на конкурентния потенциал на общината, придобиване на статут на интелигентен град, подобряване на качеството на информационните услуги за населението, повишаване на прозрачността на общинските власти и др.

Най-отнемащите време задачи на жилищно-комуналните услуги, подлежащи на компютъризация, са:

събиране и представяне на диспечерската конзола на цялата информация за състоянието на жилищно- комуналните услуги с цел осигуряване на бърза реакция при проблемни ситуации;

наблюдение на техническото състояние на жилищния фонд на територията (енергия, вода, парно, асансьори, основен ремонт);

дистанционно управление на жилищни и комунални услуги (осветление във входовете, контрол на проникване в технически помещения и др.);

автоматизирана регистрация на временно пребиваващи и регистрация на жители на частния сектор;

изчисляване на тарифи, отчитане на топло и енергийни носители, използване на симулационно моделиране;

отчитане на сметки за комунални услуги, преизчисления;

автоматизирано издаване на удостоверения, форми на статистическа и счетоводна отчетност, статистически изследвания на населението.

Информационните технологии в управлението на земеползването решават следните задачи:

Формиране, поддържане, обработка на информация върху картографски таблетки;

мониторинг на информация от инвестиционни бюра, жилищни комитети, архитектурни органи, общинска собственост за благоустрояването на територията;

формиране и поддържане на база данни за съществуващи и планирани улици, пътни транспортни мрежи, обекти на инженерно оборудване;

получаване и обработка на информация от горското стопанство, Комитета за защита на природата;

осигуряване на екологична безопасност, мониторинг заобикаляща среда, емисии;

консолидиран анализ на използването на териториите.

Програмният пакет "Икономика" е предназначен за комплексна автоматизация на дейността на селската администрация.

Програмата ви позволява да създадете изчерпателно хранилище на информация във всички области на селската администрация, което повишава ефективността и точността на счетоводната информация. Пакетът включва следните работни станции:

„Битова книга”;

„Осчетоводяване на поземлени имоти”;

"БРАЧЕН РЕГИСТЪР";

"Избирател";

„Данъци на икономиката”;

"Юридически лица";

"Образование";

„Култура и изкуство”;

„Сведения за селската управа”.

AWP "Домакински книги" е най-важната подсистема от пакета, използван от административния персонал ежедневно. AWS ви позволява да работите с основния документ на администрацията - домакинската книга, която отчита всички ферми на селско селище, включително информация за жителите, жилищата, оборудването и добитъка на фермата.

АРМ "Осчетоводяване на поземлени имоти" е предназначена да автоматизира дейността на служител в селската администрация - геодезист. Автоматизираното работно място разполага със средства за оперативен анализ на регистрацията на поземлени имоти на граждани и юридически лица, формиране на решения за издаване на поземлени имоти.

АРМ "ЗАГС" е предназначена за автоматизиране на дейността на служител от отдела по граждански регистър в селската администрация. AWS има възможност да работи със записи за сключване на брак, промяна на фамилното име, раждане и смърт, установяване на бащинство и осиновяване (осиновяване).

AWS "Визбирател" е предназначена да автоматизира провеждането на избори. Автоматизираното работно място съдържа данни за избирателите и избирателните секции, намиращи се на територията на селската администрация, води се регистър на избирателите и се формират бюлетини за избори.

AWS „Данъци на стопанствата“ ви позволява да получите подробна информация за плащането на данъци от стопанства, разположени на територията на селската администрация. Данъчните данни могат да бъдат синхронизирани с данни от данъчната служба, налични например в пакета RNAL-N.

Интегрирана автоматизация на общинското управление. Настоящото ниво на ИТ развитие дава възможност да се премине от решаване на местни проблеми към комплексна автоматизация на общинското управление. Общинското образувание е сложен организъм, чието управление изисква бърз анализ и обобщаване на големи обеми информация.

за състоянието на всички негови сфери на дейност. Мениджърите трябва да имат пълна информацияза състоянието на общинските ресурси при вземане на управленски решения. Централизацията на информационните ресурси в рамките на единна информационна система на общината позволява да се организира по-ефективно управление на финансови и материални ресурси, персонал, деловодство и документооборот.

Нека разгледаме накратко проекта на информационна система за управление на община от корпорация Парус, базирана на интернет технологии.

Всички информационни ресурси на града или областта са обединени и структурирани в уеб портала. В него се помещават софтуерни продукти за управление на основните видове ресурси: финансови, материални, човешки ресурси, както и бази данни по вид дейност.

Системата автоматизира всички дейности на администрацията и включва: подсистеми на местните власти; обекти на жилищно- комунални услуги; бюджетни организации; подсистеми за взаимодействие с доставчици и клиенти, оторизирани банки и хазна, централизирана служба за снабдяване. За пълнота на информационното осигуряване на дейността на администрацията при конкретни условия, системата дава възможност за централизирано поддържане на бази данни в различни сфери на дейност.

В съвременното общество информацията се разглежда като един от основните ресурси за неговото развитие, а информационните системи и технологии като едно от средствата за подобряване на ефективността на труда на хората.

Използването на съвременни информационни технологии в местните власти, чиято дейност е свързана с необходимостта от обработка и анализ на голямо количество разнородна информация, е особено актуална днес. Общинското управление в условията на пазарна икономика е сложен процес, който включва избора и изпълнението на определен набор от управленски действия с цел решаване на стратегическата задача за осигуряване на устойчиво финансово и социално-икономическо развитие на обекта на управление.

Темата на нашата работа: Информационни технологии в общинското управление - проблеми и решения.

Цел: анализ на ситуацията и идентифициране на проблеми в областта на информатизацията на общинското управление в Пермския регион.

Задачи: 1. Анализ на съдържанието на федералната целева програма "Електронна Русия";

2. анализ на регионални програми и концепции за информатизация на държавното и общинското управление;

3. анализ на текущото състояние на информатизацията и нивото на приложение на информационните технологии в общинското управление на примера на администрацията на район Дзержински на Перм.

Масивът от данни, необходими за анализа на ситуацията, се формира чрез метода на разпит и анализ на документални източници.

ГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИИ И ПРИНЦИПИ ЗА ИНФОРМАТИЗАЦИЯ НА ОБЩИНСКОТО УПРАВЛЕНИЕ

1.1. "Електронна Русия" - Федерална целева програма

Основният разработчик на програмата беше Висшето училище по икономика (HSE), един от водещите държавни университети в Русия в икономическата и управленска област. Освен HSE, по документа работиха Министерството на икономическото развитие, Министерството на съобщенията и информатизацията, Министерството на образованието, Федералната агенция за правителствени комуникации и информация. Освен това Бюрото за икономически анализи, Междуведомственият аналитичен център, Изследователският институт по информатика, експерти от руски и чуждестранни ИТ компании, представители на академичната наука взеха участие в разработването на Електронна Русия. Представителността на групата, участваща в изготвянето на програмата, даде възможност да се вземат предвид нуждите на всички слоеве на обществото и да се гарантира, че тези нужди се задоволяват възможно най-пълно в резултат на изпълнението на програмата.

На първо място, това е от голямо значение за нивото на общината, тъй като „местното самоуправление е нивото на власт, което е най-близо до населението, формира се от него и се контролира пряко от него; Именно на това ниво се решават въпросите за задоволяване на основните жизнени потребности на населението. Именно местното самоуправление е частта от публичната власт, която в крайна сметка осигурява стабилността и демократичния характер на цялата система от държавни институции. Информатизацията на местните власти играе особена роля, тъй като именно тези структури са най-близки до гражданите и именно към тях гражданите най-често се обръщат за информация за дейността на властите. Следователно съвременните технологии трябва да осигуряват необходимото ниво на информатизация на населението, ефективността на управлението и контрола на ниво общини.

Програмата предвижда изпълнение на дейности в редица ключови области:

4. Ввнедряване на информационни системи за управление дейност на публичните органи

В рамките на това направление се извършват следните дейности:

· Създаване на единна информационна система за наблюдение на ключови показатели за социално-икономическото развитие на Руската федерация и мониторинг на ефективността на дейностите на държавните органи за постигането им;

създаване на система за информационно-аналитично осигуряване за специални цели;

· развитие на системата за информационно-технологична подкрепа за дейността на Администрацията на президента на Руската федерация, Службата на правителството на Руската федерация, Федералното събрание на Руската федерация.

За да се осигури възможността за повторно използване на софтуерни решения, създадени за сметка на федералния бюджет на Руската федерация, както и разпространението на стандартни решения, е необходимо да се създаде подходящ програмен фонд.

Като част от изпълнението на събитието е необходимо:

· да организира на базата на федералния информационен център колекция от софтуерни решения, създадени за сметка на федералния бюджет, включително стандартни софтуерни и хардуерни решения за подкрепа на дейността на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти;

· осигуряване на достъп до тях на заинтересовани държавни органи, бюджетни институции и организации;

· организира въвеждането в икономическото обращение на софтуер, създаден за сметка на бюджетни средства, и осигурява правния режим за безплатното му използване;

· организира поддръжка на процеса на създаване и разработване на стандартни софтуерни продукти;

· разработване на пакет от методически документи, регламентиращи въпросите за повторно използване на разработените софтуерни решения, включително стандартни софтуерни и хардуерни решения за сметка на федералния бюджет, отпуснат за изпълнението на Програмата.

1.2. Информационни технологии в общинското управление

В проекта са отразени основните направления на развитие на информационните технологии в териториите на съставните образувания на Руската федерация Концепции за регионална информатизация до 2010г.разработено от Министерството на информацията и комуникациите на Русия с участието на заинтересовани федерални органи на изпълнителната власт и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация. Проектът на Концепция съдържа приоритетите и задачите за използване на информационните технологии в дейността на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, както и архитектурата на „електронното правителство“ на региона. Разработени са принципите за координиране на изпълнението на регионалните програми за информатизация с федералните програми, съдържащи мерки в областта на развитието и използването на информационните технологии. Дефиниран е моделът на финансиране на регионалните програми за информатизация от федералния бюджет.

По този начин се реализира интегриран подход за информационно-комуникационно осигуряване на държавните органи и местните власти в региона като проект на интегрирана териториална информационна система (ТИС), който включва създаване на информационна система за управленски дейности, „електронна правителствена система за осигуряване на интерактивна комуникация с населението, както и установяване на мониторинг на организациите под тяхна юрисдикция по ключови показатели за социално-икономическото развитие на региона. В рамките на „електронното управление“ се разработват механизми за предоставяне на държавни и общински услуги на населението и организациите, въпроси за осигуряване на достъп на населението до информация за дейността на държавните органи и местните власти, регионални (общински) ) се разглеждат информационните ресурси. Използването на ИКТ дава възможност за оптимизиране на административната и административна дейност на държавните органи и местните власти, както и на организациите под тяхна юрисдикция.

Териториална информационна система(ТИС) е комплексна интегрирана автоматизирана информационна система, предназначена за информационна и аналитична поддръжка на държавни и общински органи.

В зависимост от обхванатата територия се разграничават следните TIS:

местни (в рамките на града, градска зона);

регионални (в рамките на областта, територията, републиката, автономната област);

държава (автоматизирани системи за контрол в цялата страна, например „Държавен регистър на населението“).

Съгласно Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“ общинско образувание е градско или селско селище, общински район, градски район или вътрешноградско територия на град с федерално значение.

От гледна точка на системния подход системата за управление на една община е:

вероятностен, тъй като състоянието му може да бъде предвидено във всеки момент от време само с определена степен на вероятност;

динамичен, тъй като се променя с течение на времето;

голям, тъй като съдържа разнородни елементи и подсистеми;

отворен, тъй като е реализирана възможността за взаимодействие на подсистемите помежду си и външната среда.

Ако разглеждаме системата за управление на общината като вид „черна кутия”, тогава приносът ще бъде колективните интереси на жителите на общината, изразени на референдум, избори или чрез представителни органи, а изходите ще бъдат законни. актове и резултатите от дейността на общинските служби.

Елементите на системата за управление на МО включват:

· население;

Територия

местни власти;

Органи на териториално обществено самоуправление;

общинска собственост;

общинския бюджет

· инженерна и социална инфраструктура.

Субекти на управление на системата на МО са местните власти.

Организационната структура на МО е показана на фиг. един.

Фиг. 1. Организационна структура на общината.

Елементите на общинската система взаимодействат помежду си и с макросредата чрез информационни, материални и финансови потоци. Информационните потоци, необходими за изпълнението на управленските функции, свързват местната администрация, федералните съкровищни ведомства, промишлените, жилищните и комунални предприятия и други организации на Московска област.

Основната цел на общинското управление е да подобри качеството на живот на жителите на общината.

От гледна точка на информационния подход местното самоуправление е необходимо за подобряване на качеството на управленските решения на регионално и държавно ниво чрез предоставяне на по-надеждна, адекватна, бърза и пълна информация за икономическото, политическото състояние и динамиката на развитието на общини, решения, взети от местните власти.

Схемата на системата за управление на общината е показана на фиг. 2.

Ориз. 2. Схема на системата за управление на МО.

Информационната основа за внедряване на системата за управление на МО е общинска информационна система (МИС),предоставяне на пълна, надеждна, актуална и адекватна информация на всички нива на общинска власт.

От гледна точка на системния подход могат да се разграничат няколко нива на информационни системи, съдържащи, в съответствие с нивата на управление, информация в различна степен обобщена:

· отраслови информационни системи - общинско предприятие, организация, структурно звено на администрацията (най-ниска степен на обобщение);

Интегрирани системи, съдържащи проблемно ориентирана информация от индустриални подсистеми (например карта на градска зона, база данни за населението на Московска област и др.);

· експертни системи за подпомагане на вземането на решения - нивото на ръководителя на администрацията и неговите заместници (най-висока степен на агрегиране на информацията).

1.3. Понятието общинска информационна система

1. Предоставяне на безхартиена технология за обработка и съхранение на информация.Работата на общинските власти трябва да бъде осигурена с навременна информационна подкрепа. В тази връзка нараства ролята на системите, фокусирани върху безхартиената технология за обработка на информация. Тези системи включват програми за електронно управление на документи, както и бази данни, формирани от управителните органи, които по закон са отговорни за точността и пълнотата на съответната информация.

2. Информационно взаимодействие на субектите на общинската власт(фиг. 3);

Ориз. 3. Осъществяване на информационно взаимодействие при вземане на управленски решения

3. Информационна и аналитична подкрепа за управленски решения.Целта на информатизацията е да създаде условия за вземане на ефективни решения за управлението на града като цялостна социално-икономическа система. В съответствие с това се определят следните конкретни цели и основни задачи за внедряване на MIS:

· Поддържане на единен градоустройствен кадастър за оптимизиране на градоустройствените решения.

· Поддържане на единен инженерен кадастър за координиране дейността на инженерните служби и оперативното управление на жизнеопазването на града.

· Поддържане на единен имотен кадастър за ефективно управление на общинската собственост.

· Мониторинг на бюджета в подкрепа на оперативните решения за управление на разходите, осигуряване на единна система за обществени поръчки и договори.

· Оперативно информиране на населението за дейността на общината за задоволяване на нейните информационни нужди, за осигуряване на конструктивно взаимодействие между населението и властта.

Обобщената структура на общинската информационна система (фигура 4) се състои от следните компоненти:

· ISCAA - информационна система на централния офис на администрацията;

· ISHD - информационна система на Градската дума;

· ISTOMU - информационна подсистема на териториалните органи на общинското управление;

· ISOOMU - информационна подсистема на отрасловите органи на общинската власт;

Ориз. 4. Структура на общинската информационна система

· ISFOMU - информационна подсистема на функционалните органи на общинската власт;

· МИП - общински интернет портал;

· CBD - централна база данни;

· ЕИС – единно информационно пространство на града.

Ако вземем предвид конкретните и основни задачи на MIS, тогава структурата на системата, показана на фиг. 4 могат да бъдат допълнени със следните функционално обособени комплекси и подсистеми

подсистема на бюджетния процес;

· подсистема за нормативно-правно осигуряване на органите на местното самоуправление;

локална компютърна мрежа на кметството;

Подсистема за документооборот и деловодство;

комплекс от счетоводство на общинско имущество;

информационна подсистема "Население";

· подсистема за наблюдение на социално-икономическото развитие на града;

· информационно-аналитична система;

географска информационна система на града;

· Държавна автоматизирана система „Избори”;

комплекс от взаимодействие с глобалния интернет;

· подсистема за регистрация на юридически лица и предприемачи;

· автоматизирана информационна система на градската икономика;

· общинска телекомуникационна мрежа.

Информационната система на общината трябва да се изгражда на базата на следните принципи:

· мащабируемост (поддръжка на системата с увеличаване на броя на потребителите и обема на обработваната информация, възможност за последващо адаптиране към нарастващи натоварвания и допълнителни функции: разширяемост за осигуряване на свързаност с нововъзникващи външни системи);

откритост (възможност за разширяване на функционалното съдържание на системата чрез отворен интерфейс за програмиране на приложения);

· модулност (разделяне на системата на независими модули с възможност за просто взаимодействие).

И така, информационната система на общината е комплекс от сложни софтуерни системи. По-горе разгледахме концепцията за общинска информационна система, видовете и принципите на изграждане на информационна система в държавното и общинското управление и обобщената структура на информационната система.

ГЛАВА 2. ИНФОРМАТИЗАЦИОННИ ПРОЦЕСИ В ПЕРМСКАТА ОБЛАСТ

2.1. „Концепцията за информатизация на управленската дейност на градската администрация и областните администрации

град Перм до 2008 г.

През последните години в Пермската територия е извършена много работа за създаване на условия за широкото въвеждане на информационни и комуникационни технологии в дейността на държавните органи и местните власти за управление на социално-икономическото развитие на територията.

В нашия регион са приети редица нормативни актове, които определят стратегията за информатизация: концепцията на регионалната целева програма „Електронно прикамье (2004-2010)“ (Резолюция на Законодателното събрание на Пермския регион от 20 ноември 2003 г. 1105), концепцията за политиката за формиране и развитие на единно информационно пространство на Пермския регион, приета с Указ на Законодателното събрание на Пермския регион от 19 юни 2003 г. № 890); Регионална целева програма "Електронно прикамье за 2008-2010 г.".

Като част от изпълнението на федералната програма „Електронна Русия“ в Перм беше разработена „Концепция за информатизация на управленските дейности на градската администрация и администрациите на районите на град Перм до 2008 г.“.

Този документ определя система от възгледи за изграждането и бъдещото развитие на единна общинска система за управление на информацията (MIMS) и определя стратегията, приоритетите и основните насоки за информатизация на управленските дейности на градската администрация на Перм за периода до 2008 г. .

Предполагаше се, че информатизацията на управленските дейности на администрацията на град Перм ще повиши ефективността и прозрачността на градското управление и ще създаде предпоставки за подобряване на жизнения стандарт на населението, ще допринесе за засилване на процесите на информатизация в различни области. на обществото.

Използването на информационни технологии трябва да гарантира:

Повишаване ефективността на управлението на общинската собственост чрез автоматизиране на счетоводството на обекти общинска собственост, нематериални активи, анализиране на ефективното им използване,

Подобряване на качеството и достъпността на общинските услуги за граждани и организации, ефективността на администрацията чрез въвеждане на технологии „електронна община” и формиране на градска корпоративна мрежа,

Намаляване на оперативните разходи за поддръжка на административния апарат, повишаване на ефективността на управлението на общинските информационни ресурси на базата на създаване и развитие на системи:

Управление на финансови, материално-технически, човешки ресурси, документационно осигуряване на дейността на общината, групова работа на общински служители с документи, планиране и наблюдение на дейността на структурните звена, управление на проекти.

Контрол на целевото използване на бюджетните средства, отпуснати за изпълнение на целеви програми за информатизация,

Анализ на ключови показатели за ефективност и ефективност на администрацията.

Повишаване на квалификацията на общинските служители на базата на създаване и развитие на информационна система за подпомагане на продължаващото професионално обучение, система за управление на знанията,

Подобряване на взаимодействието между изпълнителната, законодателната, съдебната власт и местните власти на базата на създаване на обща защитена информационна среда.

Политиката в областта на информатизацията на административната дейност на администрацията се основава на следното принципи:

1. Принципът на координация.

Координация с федералната целева програма "Електронна Русия" и с регионалната програма "Електронно прикамье (2004-2010)". Провеждане на единна политика за информатизация. Централизация на финансирането на покупки, разработка и внедряване на софтуер и хардуер.

Координацията може да бъде осигурена чрез създаване на структура за управление на информатизацията с възлагане на оперативно управление на отделите за информатизация на структурните поделения на градската администрация, градските районни администрации, общински предприятия и институции по далекосъобщения и информатизация, като се гарантира съответствие с действащите стандарти и разпоредби, установени за уеднаквяване на взаимодействието на информационните системи по време на тяхното развитие.

2. Принцип на приоритет.

Подчиняване на процесите на информатизация на решаването на приоритетни задачи на социално-икономическото развитие, модернизиране на системата на общинското управление, осигуряване на обществен контрол върху общинските власти. Приоритетно използване на местния научен, технически и индустриален потенциал при решаване на проблеми на информатизацията.

3. Принципът на последователност.

Системният подход ви позволява да комбинирате много компоненти на градската инфраструктура в единна общинска информационна и контролна система. MIUS е изграден като набор от технически средства за натрупване и обработка на информация, нормативна уредба, централизирано организационно и финансово подпомагане и кадрово осигуряване.

4. Принципът на откритост.

Осигуряване на откритост, достъпност, информационна пълнота и прозрачност на дейността на градските и областните администрации.

5. Принципът на търсенето.

Създадените общински информационни ресурси и услуги трябва да бъдат търсени, в противен случай няма да се използват новите възможности. Необходимо е да се постигне баланс между броя на услугите и ефективността на тяхното използване.

6. Принципът на стандартизация.

Осигуряване на съвместимост на информационните системи и услуги на базата на стандартизиране на техническите изисквания. Организиране на достъп до единни градски указатели и класификатори.

7. Принципът на централизация.

Техническа и организационна поддръжка за централизирано събиране, натрупване и интегрирано използване на информация за вземане на управленски решения. Реализация на принципа: „данни – информация – знание – действие”.

8. Принципът на моделиране.

Създаване на електронен модел на стратегическо и оперативно управление на градската икономика. Като регулаторна рамка е трябвало да се разработят стандартни процеси за управление под формата на подсистема от електронни административни разпоредби. Представяне на цикличния модел на управление: "анализ - планиране - изпълнение - контрол - регулиране", където:

· анализ – наблюдение на текущото състояние и резултатите от дейностите, състоянието на ресурсите, динамиката на промените. Изготвяне на решения, необходими за осигуряване на дейността на управителните органи,

· планиране - информационна подкрепа на средносрочни (разработени планове и програми) и дългосрочни (стратегия за развитие на град Перм) курсове на управленски дейности.

изпълнение - изпълнение на решения, с посочване на резултатите,

контрол - сравнение "план - факт",

регулиране – оперативно управление.

9. Принцип на типизация.

Съгласно концепцията, формирането на единна архитектура на „електронна община“ на базата на типични елементи на ведомствената информационно-технологична инфраструктура, общински информационни системи и ресурси, тяхното интегриране и споделяне се осигурява от координирано развитие и съвместимост на софтуерните и хардуерните решения. използван.

Формирани са общи изисквания за следните типични елементи на ведомствената информационно-технологична инфраструктура, общинските информационни системи и ресурси:

Системи за взаимодействие с граждани и организации, които предоставят на администрацията чрез Интернет или други комуникационни канали справочна информация и услуги, включително портали и кол центрове,

Транзакционни и счетоводни системи, които осигуряват подкрепа за изпълнението от общинската управа на нейните основни задачи и функции,

Системи за междуведомствено взаимодействие и информационен обмен на съобщения и данни между общинските информационни ресурси,

Системи за управление на ресурсите, които поддържат бизнес процеси и административни разпоредби,

Офис системи, използвани от общинските служители в ежедневната им дейност за подготовка на документи и обмен на информация,

Информационни и аналитични центрове и системи, които осигуряват събирането, обработката, съхранението и анализа на данни за резултатите от изпълнението на основните задачи и функции на общината,

Системи за управление на електронни архиви на документи, системи за управление на проекти,

Системи за управление на операциите (включително системи за управление на инфраструктурни компоненти),

Система информационна сигурност(включително системата за осигуряване на сигурността на управлението на електронни документи, системата за наблюдение на състоянието на информационната сигурност, системата за наблюдение и контрол на действията на общинските служители, работещи с информация, разработване и усъвършенстване на инструменти за информационна сигурност, сигурна обработка на информация инструменти обща употреба, системата от центрове за сертифициране, както и системата за тяхното сертифициране и одит).

Разработчиците на концепцията отбелязаха наличните по това време негативни тенденции:

Браншовите задачи на информатизацията се решават в структурните подразделения по децентрализиран начин, активно се развива сценарият на фрагментиран процес на информатизация.

Ведомствените бариери допринасят за несистематично натрупване на технически средства, софтуерни продукти, информационни ресурси, разпръскване и неефективно изразходване на бюджетни средства,

Общото ниво на умения на потребителите на ИКТ не е най-съвременно, няма политика за обучение на потребителите,

Не се осъзнава важността на информатизацията за стабилизирането и възстановяването на икономиката, активизирането на обществото при решаване на социални проблеми.

Разработчиците подчертаха, че общите проблеми на информатизацията могат да бъдат решени само на междуведомствено ниво, както и въз основа на последователното изпълнение на градските целеви програми за информатизация и подчертаха следното направления на информатизация:

1. Развитие на общи общински информационни ресурси.

Общи информационни ресурси, включително регистри, кадастри, регистри, класификатори, се създават за осигуряване на бърз достъп до актуална, достоверна, последователна и правно значима информация за основните обекти на общинското управление на междуведомствено ниво и споделянето й при подготовката. на решения.

Създаването на общи общински информационни ресурси дава възможност за премахване на дублирането, рационализиране и регулиране на процедурите за организиране на събиране, съхранение и актуализиране на правно значими данни за обекти на общинското управление, както и контрол на достъпа до тяхното използване.

Концепцията предполага, че на първо място трябва да се разработят общи общински информационни ресурси, които описват основните обекти на управление и регулиране, като:

Информационна система "Население".

Информационна система на органите за социална защита на населението,

Общинска информационно-географска система, ACS жилищно- комунални услуги,

Информационна система "Регистър на порутени жилища",

система за изпълнение на бюджета на финансите,

Система за управление на гражданската отбрана и аварийните служби,

Система за информационно обслужване за работата на административните комисии.

Същото направление включва мерки за подобряване на интегрираната телекомуникационна инфраструктура: свързване към мултисервизната оптична мрежа на град Перм, създаване на център за управление на корпоративна мрежа за градската администрация, модернизация на локалната мрежа в сградата на града администриране, развитие и развитие на мултимедийни комуникации, създаване на единна среда за предаване на данни, включително IP-телефония.

2. Създаване на електронна среда за взаимодействие.

Разработване на форми на групова работа (групово планиране на работното време, съвместна работа по проекти и документи, видеоконференции и др.), взаимодействие на специалисти на базата на електронни административни разпоредби и поддръжка на управление на документи (DOE).

DOW осигурява работа с документи, е важна част от процесите на управление и вземане на управленски решения, значително влияе върху ефективността и качеството на управлението. DOW покрива три основни задачи във връзка със софтуерните системи за автоматизиране на управленските дейности:

Документация (създаване на документи: подготовка, изпълнение, одобрение и производство),

Организиране на документооборота (осигуряване на движение, търсене, съхранение и използване на документи),

Систематизиране на архивното съхранение на документи (определяне на правилата за съхранение на информация, създадена в организацията, нейното търсене и използване за подпомагане на вземането на управленски решения и бизнес процедури).

3. Създаване на център за подкрепа на вземане на решения.

Структурата на управление на администрацията на град Перм се състои от няколко йерархични нива. Всяко ниво съответства на собствената си степен на интегриране на информацията, използвана за изпълнение на управленски функции.

На по-ниско ниво има секторни информационни системи на общински предприятия, организации, структурни поделения на градската администрация, в които се създават и актуализират информационни ресурси, съдържащи най-подробна информация за конкретен обект.

Следващото ниво съответства на интегрирани системи, които съдържат проблемно ориентирана информация от различни индустриални подсистеми (например карта на градска зона, адресни обекти, население).

Третото ниво съответства на информационната система в центъра за подкрепа на решенията (DSC), която включва управленски решения на кмета и градската дума на Перм.

CPPR, както е замислен от разработчиците на концепцията, предоставя на ръководителя обобщена, обобщена информация, която позволява да се идентифицират най-много важни показатели, характеристики на проблема, тенденции в развитието на ситуацията. Основната характеристика на DRM е възможността за динамична симулация, която дава възможност да се вземат предвид действащите фактори под формата на смущения в симулираната система и да се определят възможните последствия. Намирането на най-доброто решение е сложна изчислителна задача, така че обикновено проблемът е локализиран, най-доброто решение се намира за определен набор от условия.

Работата в ЦОПР е организирана в три режима, в зависимост от които съставът на ръководителите и специалистите, както и териториалното разпределение на работните места, източниците на информация и правилата за извършвана работа могат да бъдат различни.

На ниво стратегическо планиране работата на центъра се организира под формата на срещи (с участието на топ мениджъри), на които се изслушват и обсъждат аналитични и прогнозни доклади. Предварително се моделират проблеми и ситуации, изготвят се различни сценарии за развитие на събитията, списъци с възможни смущаващи фактори, необходими блокове визуална, графична информация. Предварително се подготвят и прилагат и методи за групова работа на мениджъри и ангажирани експерти. Всички работни места са концентрирани в една стая. Той предвижда възможност за бърз достъп до референтни информационни ресурси, правни системи, архивна ретроспективна информация и други подобни.

На ниво оперативно управление работата на центъра може да бъде изградена под формата на комплекс от пространствено разпределени работни места, където се извършва текущо наблюдение на системата от показатели за социално-икономическото състояние на града, рутинно попълване на информационните слоеве на географската информационна система. Технологиите за представяне на информация са на обичайното ниво на настолен компютър. Може да бъде отделено отделно работно място за изпълнение на функциите за контрол, диспечерство и представяне. Отделни средства за селективна визуализация на резултатите от мониторинга могат да бъдат разположени директно на работното място на ръководителя. Режимът на оперативно управление е предназначен за превантивно приемане на подходящи управленски решения и действия.

В авариен режим центърът може едновременно да бъде щабът за спешни случаи. В същото време работните места на мениджърите са локализирани в рамките на центъра, а работните места на специалистите могат да бъдат разположени навсякъде, където е възможно да се събере информация, която е важна за вземане на решение. Модели на аварийни ситуации, в зависимост от естеството на извънредната ситуация, могат да бъдат изготвени предварително или генерирани по време на работа на щаба. За извънредни ситуации центърът трябва да има подобрени възможности за обмен на информация, представяне на информация и дистанционно управление. Концепцията предвижда, че трябва да се създадат опции за активиране на допълнителни канали за комуникация, включително специални, организиране на достъп до всички необходими информационни ресурси на града, разширяване на състава и конфигурацията на хардуера и софтуера и архивиране на захранвания.

Едно от съществените предимства на CPPR е възможността за компактно, лесно за разбиране представяне на големи обеми информация. Представянето може да бъде направено на различни етапи от обработката на информацията: от визуализация на взаимодействащи информационни слоеве в геоинформационните системи и пространствено представяне на данни с помощта на OLAP технологии до обработка на детайли, получени с помощта на режима „надолу“ под формата на отчети, графики и диаграми. Предвидено е техническата поддръжка на процеса на представяне на информация да се осъществява с помощта на LCD панели, компютърни проектори, широкоформатни дисплеи.

5. По ред осигуряване на необходимото ниво на квалификация на общинските служители в областта на информационните технологиисе създава система за обучение (преквалификация) на персонал въз основа на:

Определяне на квалификационни изисквания за различни категории общински служители в областта на използването на информационните технологии,

Внедряване на унифицирани процедури за оценка на квалификацията на служителите в областта на прилагане на съвременни информационни технологии,

Разработване и финансиране на програми за обучение за различни категории общински служители, както и необходимите методически материали,

Професионално обучение и сертифициране на служители от службите за информатизация, информиране на общинските служители за най-добрите практики и иновации в областта на информационните технологии, създаване на система за мотивация, насърчаване и регулиране на процесите на използване на информационните технологии от служителите на общината.

6. Изграждане на система за информационна сигурности функционирането му трябва да се осъществява в съответствие със следните основни принципи: законосъобразност, последователност, сложност, приемственост, навременност, приемственост и непрекъснатост на усъвършенстването, разумна достатъчност, лична отговорност, минимизиране на правомощията, взаимодействие и сътрудничество, гъвкавост на системата за защита , отвореност на алгоритмите и защитните механизми, лекота на използване на защитните средства, научна обоснованост и техническа приложимост, специализация и професионализъм, задължителен контрол.

Организационна основа за прилагането на тази Концепция е програмата за създаване на MIUS. Изпълнението на определени дейности от Програмата трябва да предвижда конкурсен подбор на изпълнители. Изпълнението на програмата се контролира от:

Отдел „Съобщения и информатика” на градската администрация – оперативен контрол,

Финансов отдел на градската администрация – финансов контрол,

Работната група съвместно с ПАПИТ – научно-методически контрол и координация на работата. Консултирането и експертната оценка на програмата се извършва от PAPIT.

Ефективното прилагане на Концепцията се постига чрез редовно (поне веднъж годишно) привеждането й в съответствие с целите на социално-икономическото развитие, решенията, взети по време на административната реформа, както и резултатите от мониторинга на използването на информационните технологии в дейността на градската администрация.

Необходимо условие за успешното прилагане на Концепцията е и максимална публичност на процеса на разработване и вземане на решения по всички проблеми, поставени в Концепцията, с широкото им обсъждане от обществеността, научните и експертните среди с помощта на механизмите на обществената експертиза. .

2.2. Регионална програма "Електронно прикамье"

В допълнение към „Концепцията за информатизация на управленските дейности на градската администрация и администрациите на районите на град Перм до 2008 г.“, разпространявана само на територията на областния център, в рамките на FTP „Електронна Русия“ беше разработени Концепцията на целевата програма "Electronic Prikamye" (2004-2010 г.)от 20 ноември 2003 г. № 1105, чийто общ размер на финансиране предполага 360 милиона рубли. Основната цел на Програмата е „създаване на условия за устойчиво развитие на гражданското общество и икономиката на региона, подобряване на ефективността на работата на държавните органи на региона и местното самоуправление чрез широкото използване на информационните и комуникационни технологии във всички сфери на дейност".

Основните му направления са следните.

1. Развитие на информационни ресурси, а именно:

· Подобряване на дейността на представителните органи, изпълнителните органи на региона, териториалните власти на Руската федерация в Пермския регион, местните власти и бюджетните организации въз основа на използването на ИКТ;

· Създаване на автоматизирани системи за поддържане на държавни кадастри и регистри;

· осигуряване на широк достъп до информационни ресурси, подобряване на информационното взаимодействие между властите и стопанските субекти;

· Формиране и развитие на система от информационни ресурси в областта на привличането на инвестиции и подпомагане на научните и технически дейности в Пермския регион.

2. Развитие на телекомуникационна инфраструктура за достъп и създаване на центрове за връзка с отворени информационни системи:

· развитие на телекомуникационната инфраструктура на телекомуникационната мрежа на региона чрез интегриране на ресурсите на всички категории мрежи, които съставляват Единната телекомуникационна мрежа на Руската федерация, а именно: обществени комуникационни мрежи (PSN), специализирани комуникационни мрежи, технологични комуникационни мрежи, свързани с SPS;

· развитие на мрежа от публични точки за връзка с информационни ресурси в Пермския регион.

3. Разработване на система за обучение на ИКТ специалисти и квалифицирани потребители.

обща целпрограми - осъществяване на държавна политика в областта на регионалната информатизация в съответствие със задачите за модернизиране на публичната администрация и социално-икономическото развитие на Пермската територия.

Проектопрограмата включва също конкретни цели, включително изпълняваните на ниво общинска власт, като:

· Повишаване ефективността на работата на държавните органи (ОГВ) на региона и органите на местно самоуправление (МСУ) чрез широкото използване на ИКТ във всички сфери на дейност.

· Подобряване на ефективността на управлението на Пермската територия, местното самоуправление и функционирането на икономиката чрез въвеждане и масово използване на ИКТ.

Конкретни задачи реализирани по време на изпълнението на Програмата.

1. Повишаване на ефективността и качеството на управление на социално-икономическото развитие на региона.

· Информационно осигуряване на управлението на материално-техническите ресурси, финансите, персонала и професионалното развитие на служителите, деловодството и документооборота във властовите структури на всички нива.

· Автоматизиране на обработката на жалби и искания на граждани и организации, отчитане на споразумения между власти и граждани и организации.

· Автоматизиране на управлението на изпълнението на програми и проекти.

· Информационна подкрепа за обществени поръчки от публичните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти за държавни и общински нужди.

· Развитие на мрежа от общински информационни и географски информационни системи.

· Създаване и функциониране на системата „обслужване на едно гише”.

· Привеждане в съответствие на нивото на поддръжка на информационните технологии в териториите на Пермската територия (по-специално в Коми-Пермския автономен окръг).

· Премахване на дублирането на събирането на данни от регионалните и общинските власти, намаляване на разходите за населението и организациите, свързани с предоставянето им.

· Повишаване на ефективността на предоставяне на услуги, изискващи междуведомствено взаимодействие, намаляване на броя на заявленията от граждани и организации до регионални и общински власти и намаляване на времето за принудително чакане.

· Подобряване на системата за информационно-аналитично подпомагане на управлението, осигуряване на ефективност и пълнота на контрола върху работата на държавните органи, повишаване нивото на отчетност на държавните органи пред гражданите.

· Осигуряване на ефективно междуведомствено информационно взаимодействие на базата на въвеждане на междуведомствена система за електронен документооборот, интегриране на информационните системи, осигуряване на регламентиран достъп до съдържащите се в тях данни и автоматизиране на процедурите за обмен на информация.

· Създаване на единна информационна система за планиране и наблюдение на ефективността на дейността на регионалните власти за осигуряване на социално-икономическото развитие на Пермската територия.

2. Осигуряване на достъп на населението и организациите до информация за дейността на ОГВ и органите на местното самоуправление в региона.

· Развитие на информационно-справочни системи за подпомагане на населението по въпросите за получаване на обществени услуги, въвеждане на електронни форми на комуникация в процедурите за предоставяне на обществени услуги на населението и организациите.

· Осигуряване на държавен и обществен контрол върху дейността на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация при събиране и съхранение на информация, както и при организиране на достъп до нея.

· Осигуряване на информационната откритост на програмите и проектите за регионална информатизация за обществото, осигуряване на участието на всички заинтересовани страни в тяхното разработване и оценка на резултатите от изпълнението.

3. Създаване на условия за развитие на информационна и телекомуникационна инфраструктура, необходима за подобряване работата на регионалните държавни органи и органите на местно самоуправление, предприятия и организации.

· Създаване на комплекс от държавни и общински информационни системи, които осигуряват подкрепа за дейността на държавните органи на Пермската територия и местните власти, както и обединяването им въз основа на обща информационна технологична инфраструктура на региона (наричана по-долу електронното правителство на региона).

· Концентриране на ресурсите за решаване на най-важните проблеми на регионалната информатизация, управление на регионалната информатизация на базата на програмно-целевия метод.

· Внедряване на интегриран подход към регионалната информатизация, осигуряващ последователност и последователност при изпълнението на проекти и програми за регионална информатизация.

· Стандартизация, унификация и осигуряване на съвместимост на отделните решения в рамките на регионалната информатизация.

· Хармонизиране на нормативната правна и методическа база, регулираща процесите на регионална информатизация, с федералното законодателство.

· Интегриране на информационно-технологичната инфраструктура на региона с информационно-технологичната инфраструктура на федерално ниво.

Изпълнение на комплекс от мерки, насочени към осигуряване на управлението на регионалната информатизация, включително подобряване на нейната нормативна уредба, разработване на стандарти, създаване на типови решения в областта на регионалната информатизация и тяхното сертифициране, разработване на програми и проекти за регионална информатизация, формиране на съвет за регионална информатизация. информатизация и съответните органи на управление, осигуряващи мониторинг, организиране на финансиране и съфинансиране на програми и проекти за регионална информатизация.

Осигуряване на подкрепа научно изследванев развитието и прилагането на ИКТ.

· Развитие на междурегионално и международно сътрудничество в развитието и внедряването на ИКТ.

4. Осигуряване на информационната сигурност на личността, обществото, OGV и OMS на региона.

· Изграждане на общ модел на заплахи в областта на информационната сигурност (неоторизиран достъп, промени и кражби, компютърни вируси и др.).

· Разработване на критерии за класифициране на информационните обекти (информационни системи) като системи, изискващи защита, и списък на необходимите мерки за осигуряване на тяхната защита.

· Класификация на информационните обекти (информационни системи) според необходимото ниво на информационна сигурност и общите изисквания към тях.

· Съгласуване на изискванията към отделните подсистеми, както и тяхното сертифициране по отношение на информационната сигурност.

· Регулиране на реда за достъп до различни подсистеми.

· Подобряване и развитие на регулаторната рамка за гарантиране на правата на гражданите за защита на личните данни.

· Регламентиране на достъпа (за държавни служители) до лични данни на гражданите.

· Осигуряване на информираност на гражданите за същността и съдържанието на техните лични данни в информационните системи на властовите структури на различни нива.

5. Повишаване на ефективността на взаимодействието между OGV и CHI на Пермската територия както помежду си, така и с граждани и стопански субекти въз основа на използването на съвременни ИКТ.

6. Осигуряване на интегриране на ведомствени информационни системи и ресурси и условия за междуведомствено взаимодействие.

7. Формиране на мрежа от общински информационни и географски информационни системи.

8. Повишаване нивото на квалификация и професионална подготовка на служителите на регионалните и общинските власти в областта на използването на информационни и комуникационни технологии.

9. Формиране на ефективна регионална нормативна уредба в областта на ИКТ.

ГЛАВА 3. ОПИСАНИЕ НА РЕАЛНОТО СЪСТОЯНИЕ НА ИНФОРМАТИЗАЦИЯТА НА ПРИМЕРА НА ОБЩИНСКАТА СЛУЖБА

3.1. Текущото състояние на информатизацията в Пермския регион

Като част от изпълнението на горните програми и концепции е извършена определена работа в Перм и Пермската територия. По този начин работата по създаването на елементи на електронната система на общинското управление в администрацията на град Перм се извършва от 1995 г. През последните години бяха създадени основни информационни ресурси:

„Референтна и правна система на град Перм“, WEB-сървъри на администрацията на град Перм, райони на град Перм.

„Системата за поддържане на електронен дежурен план за град Перм“ (електронни карти с различни мащаби, схеми и градски планове, предназначени за решаване на различни проблеми), опорни секции на корпоративната мрежа в целия град и информационни системи:

Автоматизираната система за управление на документи "Бионт-САД" е въведена в кабинета на градския ръководител, в структурните поделения на администрациите на града и областите "Население на града", "Общинска жилищна опашка", "Получатели социални помощи",

"Регистър на порутени жилища",

"Регистър на предприятия" (предприятия, институции, организации), "Недвижими имоти" (земя, сгради, конструкции, жилищни и нежилищни помещения),

"Инженерни комуникации" (топлинни, електрически, транспортни и други мрежи).

· създадена е информационна и телекомуникационна система, обхващаща структурните поделения на изпълнителните органи на държавната власт;

изградени локални компютърни мрежи;

· Като цяло са решени проблемите за задоволяване потребностите на властта от съвременна компютърна техника, връзката й с Интернет, канали за електронна поща и др.;

· развитие на географски информационни системи;

· формират се цифрови адресни регистри на населените места. В държавните органи на региона е въведена интегрирана система за управление на електронни документи, архиви и работни потоци, администрацията на управителя на територията, Службата на правителството на територията, започна работа по въвеждането на интегриран система за управление, която включва изграждането на система за консолидирано управление и финансова отчетност за анализиране на бюджетните разходи и осигуряване на бюджетно планиране, осигуряване на информационна подкрепа за процеса на управление на държавната собственост, движението на средствата по публични задължения. Развитието на информатизацията в Пермската територия се улеснява от участието на региона в изпълнението на федералния проект "Информатизация на образователната система", дейностите на обществената програма "Информационни ресурси на културните институции - икономическо и социално развитие на Пермска област" (2004-2006).

В областта на здравеопазването и медицината - подсистеми за наблюдение в областта на здравеопазването, както и държавни информационни системи, включително справочна информация за употребата на лекарства и наличността им в аптеките;

В областта на социалните услуги за населението - подсистеми за регистриране на лица, нуждаещи се от социално подпомагане от държавата, както и информационни системи за предоставяне на социални услуги, предоставяни от институции и предприятия за социални услуги;

Регистър на лицата, които имат право на социална подкрепа;
държавен кадастър на природните ресурси;

Държавен регистър на юридическите лица и индивидуалните предприемачи;
системи за държавна статистика;

Информационна система за осигуряване на опазване на реда, обществената безопасност, защита на населението и инфраструктурата от природни и техногенни извънредни ситуации и терористични актове;

Също така отбелязваме, че информационните системи, създадени в рамките на проекти за информатизация, са фокусирани върху възможността за интеграция с други съществуващи системи. Типичен пример тук е Единната автоматизирана информационна система (ЕАИС) „Регистър на социалното население”, която вече е в действие. Целта му е да регистрира контингента на лицата, отговарящи на условията за социално подпомагане и мерки за подпомагане, да съхранява информация за лицата, отговарящи на условията за социално подпомагане и тяхното право на обезщетения, да съхранява информация за фактите на отпускане на обезщетения, да осигури механизъм за изчисляване на размера на обезщетенията и месечни парични плащания и др.

В регионалната програма "Електронно прикамье 2008-2010" подробно са описани проблемите, възникващи в държавните органи и органите на местно самоуправление. Опитахме се да анализираме състоянието на нещата в администрацията на район Дзержински в Перм и да ги съпоставим с общите проблеми, присъщи на повечето общини.

Един от проблемите, които ИКТ са предназначени да разрешат е предоставяне на обществени услугии намаляване на времето за чакане.

Предоставяне на гражданите на необходимата информация за дейността на органите на изпълнителната власт и техните поделения: местонахождение, списъци на лицата, работещи с населението, обхват на дейността, правомощия, телефони, възможности за консултации чрез интернет или лично, работно време и др. ;

предоставяне на гражданите на цялата информация за социални категории, помощи, субсидии и реда за получаването им, правилата и начините за подаване на заявления до държавни органи, включително в електронен вид;

получаване на лична информация въз основа на социален паспорт от външни бази данни, включително за предоставените му обезщетения и плащания, пенсионните му сметки, поземлени и имуществени отношения и др.;

· прилагане на принципите на „един прозорец“, когато гражданите получават информация и дължими парични обезщетения, оформят документи, заплащат извършените услуги;

В администрацията, която обмисляме, нито една от тези услуги не се предоставя по електронен път. Получавайте информация дори за работно време, дни за посещение и т.н. в най-добрия случай е възможно по телефона, но получаването на информация, например за необходимите документи, е проблематично дори по телефона. Твърде рано е да се говори за прилагането на принципите на „обслужване на едно гише“, тъй като за да използвате обществената услуга, за да получите какъвто и да е документ в общинските власти, трябва да преминете по следния път: за първото време трябва да дойдете, за да разберете всичко (време на приемане, необходими документи, попълване на проби и т.н.), след това преминете през различни организации и отдели, за да съберете всичко (сертификати, извлечения и т.н.), след това елате втори път за да се уверите, че сте направили всичко правилно и предайте документите, или , (което се случва по-често), разберете, че нещо не ви е било обяснено от първия път или че сте разбрали нещо погрешно, след това повторете „окръга“ и накрая , елате пак да вземете какво, за което всъщност всичко беше наред. В тази верига ИКТ биха могли да решат проблема с информирането на населението за това кога, къде, при кого и с какви документи да кандидатства, а създателите на програмата Electronic Prikamye говорят за необходимостта от създаване на интернет портал, където всеки може да получи такива информация. Възниква обаче въпросът, че често попълването на документи и събирането на необходимите сертификати има някои нюанси, характеристики, които се различават от общата схема, която може да се установи само чрез личен контакт. Според нас, освен интернет портала, който все още не е достъпен за всички, е възможно да се създадат кол центрове, където всеки може да се обади и да получи максимална информация за работата на администрацията.

След като се спряхме на проблема с информирането за дейността на държавните органи, бих искал да кажа по-подробно за представителството на държавните и общинските органи на управление в Интернет.

Създаден в мрежата сайтовевластите в по-голямата си част работят в референтен режим, като предоставят информация за работното време и контактите със специалисти. Този вид информация може да бъде намерена на регионалния уебсайт на Перм. Администрацията на район Дзержински няма собствен уебсайт.

Пономарев С.В. в своето изследване „Използваемост“ на електронните представителства на властите на Пермската територия“ заключава, че „политическият сегмент на Интернет на Пермската територия, формиран от електронните ресурси на властите, предимно на регионално и местно ниво, е фрагментиран и качествено разнородни. Няма електронни представителства на много регионални министерства, да не говорим за агенции и ведомства. Основният регионален сървър на Перм (.) само частично изпълнява функцията на информационен "кръстопът" за концентриране на връзки и информация към други ресурси. Що се отнася до електронните представителства на властите, не всички от тях имат хипервръзки към политическите ресурси на властите на Пермския регион на други нива. Затова е трудно да се говори за затворено, единно информационно-комуникационно пространство.”

Авторът се опитва да формулира основните недостатъци на електронните представителства на регионалните власти и казва, че основният недостатък е информационна политикаресурси. Ако основните страници на сайтовете се актуализират предимно редовно, тогава просто трябва да „разровите малко по-дълбоко“ и да преминете през секциите, тъй като най-често информацията ще бъде на година или шест месеца. Това се отразява изключително негативно на имиджа на ресурсите, поставяйки под въпрос релевантността на всяка друга информация.

Интерактивни форми като книги за гости или форуми се поддържат като остатък. Нито едно от електронните представителства на властите на Пермския регион няма собствен корпоративен електронен LiveJournal. Този сегмент от Интернет очевидно не е интересен за развитие.

Вторият недостатък, според автора, е функцията за обратна връзка, реализирана, първо, по формализиран начин и не винаги с високо качество, и второ, често пренебрегвана от онези длъжностни лица, за които е създадена тази функция. Повечето от внедрените функции за обратна връзка са изключително формализирани: няма придружаващи записи, много задължителни полета. От всички прегледани сайтове само няколко дават обяснения относно условията за съхранение и разпространение на събраната информация. За всички останали необходимостта от зачитане на правото на личен живот остава извън обхвата на интересите.

Съгласни сме с автора, че информирането на населението наистина се осъществява и в повечето случаи е възможно да се намери публикувана информация. Освен това интернет пространството наистина се превърна в платформа за отчитане на властите (често със закъснение, но все пак). Потребителят може да прочете за дейността на определен орган, да види списък с изпълнени и планирани дейности, действия и др.

Възможностите за комуникация в интернет пространството обаче се разбират от разработчиците твърде тясно, често под формата на списък с номера за контакт и имейл адреси.

По принцип информационната политика на електронните представителства на регионалните власти е едностранчива. Това, което разработчиците смятат за необходимо да публикуват, потребителят трябва да бъде доволен от това. Обратната връзка, разбира се, има, но общото впечатление е, че тя се изпълнява по остатъчния принцип. Електронните представителства не се интересуват от масовия характер на жалбите на гражданите, не се стремят да достигнат до възможно най-голямата аудитория и не се състезават за потребители. Следователно комуникативната функция на електронните представителства на властите очевидно трябва да бъде подобрена. Днес с голяма напрегнатост може да се оцени само като задоволителен.

Вторият проблем, който ИКТ трябваше да разрешат, е намаляване на времето за изчакване , включително за решаване на този проблем, беше въведена автоматизирана система за регистриране на жалбите на гражданите. Такава система функционира и в администрацията на район Дзержински в Перм. Реално въвеждането на системата няма нищо общо със спазването на сроковете, тъй като служителите на администрацията не смятат тази задача за релевантна за себе си. Повечето служители се нуждаят от напомняния, че е необходимо да се изпълни документът, освен това администрацията има практика да наказва за нарушаване на сроковете. Въпреки всички взети мерки времето за изчакване не се намалява. Това според нас се дължи и на факта, че често документите „отгоре“ идват вече със закъснение, докато „преминат“ всички стъпки в администрацията и „слезнат“ до изпълнителя, на практика има не остава време за тяхното изпълнение. В резултат на това повечето от документите, получени от изпълнителя, са с надпис „спешно“, „много спешно“, има нервност, напрежение и раздразнение от страна на изпълнителя, служителите показват прибързаност и в резултат на това качеството на подготовката документите, разработването на препоръки и съответно вземането на решения се влошава. Подобна ситуация възниква, ако във веригата от лица, които преглеждат документа, има поне един човек, който оставя нещата на заден план. Освен това може да бъде ръководител на структурното звено, което допълнително ще засили негативните емоции сред обикновените специалисти. По този начин ефективността на работата не се увеличава, а, напротив, пада, а времето за изчакване все още не намалява. Освен това понякога можете да намерите съобщение, че "... поради въвеждането на нови технологии за обработка на информация, времето за изчакване се увеличава ...". Тук според нас може да има две решения - повишаване на отговорността и корпоративната култура на работа или контрол от автоматизирана система върху преминаването на документ на всеки етап. Последното е възможно с въвеждането на електронния документооборот, но тук възникват нови проблеми. Формално администрацията на район Дзержински въведе електронно управление на документи, тоест те получават заявки от по-високи структури, документи в електронна форма и обратните отговори също се изпращат в електронна форма, а вътре в организацията регистрационният документ всъщност започва своето движение в хартиена форма. Възможно е причината за това да е несъвършенството на системата за управление на документи, или невъзможността и нежеланието на служителите да работят с документи в електронен вид. И ако първата причина е техническа, втората е доста сложна, защото неспособността може да се пребори чрез обучение, а нежеланието да се справя е много по-трудно. От това следва следният проблем за въвеждането на ИКТ в общинската власт – ниското ниво на квалификация и професионална подготовка на служителите в общинските органи на управление. За този проблем говорят почти всички, които по един или друг начин се занимават с проблемите на информатизацията на различни нива на управление. Ясно е, че се предлага обучение на персонал за работа с ИКТ, организиране на тяхното обучение и т.н. Но не забравяйте за втората страна на този проблем - нежеланието да повишите професионалното си ниво. Показателно е според нас, че подобряването на знанията в областта на информационните технологии не е от значение за служителите на администрацията на район Дзержински, а необходимостта от обучение се посочва само във връзка с въвеждането на нови софтуерни продукти. И, за съжаление, ако желанието или нежеланието на обикновените специалисти не играе голяма роля в процеса на въвеждане и използване на информационните технологии, то нежеланието на общинските ръководители да овладеят и прилагат ИКТ поставя под съмнение внедряването на цялата електронна руска програма. Въпреки факта, че мениджърите по правило обясняват нежеланието си да внедрят ИКТ или с липса на средства, или с липса на единни стандарти и ясни инструкции. Разработчици на програмата "Electronic Prikamye 2008-2010" казват, че „...ниското ниво на готовност да инвестират собствени (общински) средства в развитието на информационните системи се дължи на недостатъчно финансиране. В резултат на това се дава приоритет на решаването на по-належащи проблеми, свързани с непосредствените нужди на населението, като жилищно-комунални услуги, пътно строителство и др.”

Също така, авторите на Програмата "Електронно прикамье 2008 - 2010" стигнаха до извода, че интересът от страна на представителите на държавните структури на общинско ниво към единен комплекс от информационни системи се дължи на липсата на единни стандарти за създаване на и поддържане на бази данни от различни структури, които ведомствено принадлежат към различни нива на управление - федерално, регионално и общинско. Това е особено остро на ниво местно самоуправление. Отсъствието създава допълнителна тежест за служителите на администрациите. В условията на недостиг на специалисти, особено на професионално владеещи информационни технологии, ефективността на държавния орган е значително намалена.

Ние виждаме този проблем от малко по-различна гледна точка - всъщност винаги е имало, има и ще има хора (включително и ръководители на администрацията), които не приемат всякакви нововъведения, така че или търсят причини, поради които не могат да направят това, или направете нещо - нещо „за шоу“, тоест без да се вземат предвид реалните нужди и възможности на ръководената организация. Те нямат желание да се задълбочават в процесите и проблемите, свързани с въвеждането на информационните и комуникационни технологии, но имат желание да се отбележи, че работата по информатизацията е извършена. Следователно се закупува оборудване, което никой не използва, инсталиран е софтуер, който не отговаря напълно на задачите на организацията и се допускат други грешки, свързани преди всичко с неразбиране на целите на процеса на информатизация на цялото общество като като цяло и държавно и общинско управление в частност. За съжаление, изградихме вътрешно убеждение, че така стоят нещата в администрацията, която обмисляме. Това се потвърждава и от примера, когато работата с жалбите на граждани на практика спря само защото един специалист, работещ по програмата за граждански жалби, излезе в отпуск, а вторият се разболя.

Решението на този проблем виждаме в разясняване на ръководителите на администрациите на основните цели и задачи на информатизацията, формиране на концептуална представа за протичащите промени и обучение на кадри, способни на системно мислене.

Струва ни се, че нежеланието от страна на ръководството да използва широко електронни комуникационни технологии обяснява това в информационна работаадминистрацията на района Дзержински на Перм се използва главно печатни медии- списание "Бюлетин на администрацията на район Дзержински", както и срещи на представители на администрацията с населението и трудовите колективи.

Използването на информационни и телекомуникационни технологии за предоставяне на обществен достъп до информация за дейността на администрацията на район Дзержински в момента е ограничено. Предоставя се само възможността за обратна връзка с представители на администрацията на район Дзержински чрез уебсайта, където е отворен раздел „Обжалване на гражданите“. Сега, чрез интернет, жителите на региона Кама, както и на други региони, могат да зададат своя въпрос или да изпратят обжалването си до регионалната администрация.

Интернет апел се изпраща или до ръководителя на района, или до съответното министерство, агенция, община, която отговаря за този или онзи въпрос.

От проблема с ниската компетентност в областта на ИКТ, според нас, има и проблеми, свързани с осигуряването на информационна сигурност. По правило въпросите на информатизацията и информационната сигурност са най-тясно свързани с един или двама специалисти с тясна професионална ориентация (системни администратори, програмисти), това важи и за структурата на администрацията на район Дзержински на Перм.

Както се оказа, в администрацията на район Дзержински достъпът до информационни носители и компютърно оборудване няма никакви ограничения в рамките на отдел или помещение и се ограничава главно само от възможността за достъп до това помещение.

Основните средства за защита са антивируси с функция защитна стена за предотвратяване на мрежови атаки и защита с парола.

В случая нашата гледна точка съвпада с изразената от служители на администрацията, че защитата на информацията се осъществява изключително неефективно. Това се потвърждава и от факта, че някои служители имат собствена информация (нямаме предвид информация, която представлява държавна тайнаили подобен) на вашия домашен компютър. А служителите смятат, че работата с отдели, които активно обменят информация на електронни носители (например Министерството на образованието), не е безопасна за техните компютри.

Вярваме, че има нужда от прилагане на допълнителни мерки за защита на информацията, както вътрешна, така и външна. Необходимо е да се използват най-малко хардуерни инструменти за контрол на достъпа - електронни брави Sobol, и да се организира контрол и блокиране на запис на електронни носители - флаш карти и да се ограничи използването на CD записващи устройства. Осигуряването на информационна сигурност е една от приоритетните мерки, която трябва да включва система от мерки за предотвратяване на неоторизиран достъп, защита срещу кражби и промени, както и защита от компютърни вируси.

В резултат на проучването установихме редица взаимосвързани проблеми на ниво общинска власт. След като анализирахме текущото състояние на информатизация, стигнахме до изводи, подобни на разработчиците на програмата „Electronic Prikamye 2008 – 2010“. Това може косвено да показва, че състоянието на внедряване и прилагане на информационните и комуникационни технологии в общинската власт не се е променило съществено през последните две години.

Въпреки известен напредък в информатизацията на общинската администрация, общото ниво на използване на ИКТ от общинските служители в администрацията на район Дзержински остава доста ниско. Съгласни сме с авторите на регионалната програма, които твърдят, че въвеждането на нови технически средства в повечето случаи не оказва съществено влияние върху практиката на вземане на управленски решения. Необмислеността на някои организационни и технически решения при въвеждането на нови технологии често води до негативен ефект, който намалява качеството и ефективността на управлението.

Установихме, че въвеждането на информационни технологии оказва слабо влияние върху предоставянето на обществени услуги. Взаимодействието с населението и организациите по отношение на предоставянето на услуги се изгражда по традиционния начин: чрез лично обжалване до властите, чрез изпращане на писмени становища и искания и др. В администрацията на район Дзержински са въведени автоматизирани системи за регистриране и контрол на жалбите на гражданите. Необходимостта от намаляване на периода на изчакване на гражданите за получаване на услуги от мнозинството общински служители не се счита за спешна задача.

Освен това се формират паралелни потоци от документи в електронна и хартиена форма. В същото време електронната версия на документа се използва за отчитане, а хартиената версия се използва за директна работа.

Липсва ефективен обмен на информация на междуведомствено ниво, което води до значителни забавяния във времето при вземането на управленски решения. В тази връзка респондентите отбелязват обща липса на информация, липса на ефективност при решаване на неотложни управленски проблеми.

Важен фактор, възпрепятстващ широкото въвеждане на ИКТ в практиката на дейностите на ЦЗИ, е недостатъчното ниво на компетентност на общинските служители.

Липсва систематична политика за информатизация, администрацията не е разработила цялостни програми за въвеждане на информационни и комуникационни технологии и усъвършенстване на управленските дейности въз основа на тях; не са създадени структури, отговарящи за информатизацията; Реализираните дейности са слабо координирани помежду си. При необходимост се извършва финансиране на закупуване на компютърна техника и мрежово оборудване, софтуер, разработване на приложни информационни системи. Това не отчита възможността за съвместимост на софтуерни и хардуерни решения в различни информационни системи, които осигуряват административния и управленски процес. Последица от настоящата ситуация е значително намаляване на ефективността на правителството.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

След анализ на документите, регулиращи процесите на информатизация на общинското управление, установихме, че на територията на Пермската територия, в допълнение към Федералната целева програма „Електронна Русия“, са разработени и се прилагат регионални концепции и програми за информатизация. , насочени предимно към изпълнение на програми и планове за интегрирано развитие на социално-икономическото развитие на територията. Подходящи закони за информатизация, формиране на информационни ресурси, информационна поддръжкавласти. Тези документи са анализирани от нас във втора глава. Признахме и взехме за основа регионалната програма "Електронно прикамье 2008-2010" като най-подходяща и отговаряща на съвременните изисквания.

От гледна точка на основните положения на тази програма, ние анализирахме процеса на използване на информационни и комуникационни технологии в администрацията на район Дзержински на град Перм. Това е тема на третата глава от нашата работа.

Съгласни сме с авторите на регионалната програма, че приоритетните области за развитие на информатизацията в Пермската територия в момента са интегрирането на създадените разнородни информационни системи на държавни органи в интегрирани териториални информационни системи, развитието на инфраструктура за регионална информатизация, формиране и използване на информационни ресурси - кадастри, регистри, разпределени бази данни, въвеждане на автоматизирана система за електронно управление на документи, създаване на центрове за електронна търговия и обществени поръчки, създаване на интернет портали за публични органи и местни власти.

Анализ на самата общинска администрация показа, че съществуват редица взаимосвързани проблеми при използването и внедряването на информационните и комуникационни технологии в държавните органи. След като анализирахме текущото състояние на информатизация, стигнахме до изводи, подобни на разработчиците на програмата „Electronic Prikamye 2008 – 2010“. Това може косвено да показва, че състоянието на внедряване и прилагане на информационните и комуникационни технологии в общинската власт не се е променило съществено през последните две години. Към начините за решаване на идентифицираните проблеми, предложени от авторите на регионалната програма, бихме искали да добавим възможността за създаване, в допълнение към интернет портали, кол центрове за информиране на населението за дейността на властите по предоставяне на обществени услуги. услуги и необходимостта от организиране на работа, насочена към формиране на разбиране и необходимостта от въвеждане на ИКТ в дейностите.общинска управа.

24. Saak A.E., Pakhomov E.V., Tyushnyakov V.N. Управление на информационните технологии: Учебник за университети. 2-ро издание (+CD). – Санкт Петербург: Санкт Петербург, 2008

25. Сергеев М. Информатизацията започва с местната власт // www.politcom.ru

26. Сестра В.Г. Информационните технологии в услуга на града// Информационно общество, 2003. - No1.

27. Съвременен механизъм за управление на региона: „Електронно управление“ Материали на Всеруската конференция. Калининград, под редакцията Илина К.В. 29-30 май 2008г.

29. Уебсайт на регионалната програма "Electronic Prikamye" -http// www.elprikam.psu.ru

30. Уебсайт на FTP "Електронна Русия" - Правни информационни ресурси в Интернет: справочник. #"#_ftnref2" name="_ftn2" title="">Сергеев М. Информатизацията започва с местната власт // www.politcom.ru /2005/zloba5362.php

Федерална целева програма "Електронна Русия 2002-2010"

Концепции за регионална информатизация до 2010г

Акатова Н.А. Система на публичната администрация. Книга 5. Информационни технологии: Учебник. – М.: GUU, 2000

Саак А.Е., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Управление на информационните технологии: учебник за университети. 2-ро изд. – Санкт Петербург: Петър, 2008.

Иванов В.В., Коробова В.Н. Общинско управление: справочник. - М., ИНФРА-М, 2002г

Иванов В.В., Коробова А.Н. технологията като фактор за успех// Общински власти - 2002. = No5. - от. 21-27.

Сестрата V.G. Информационните технологии в услуга на града// Информационно общество, 2003. - No1.

Шубин А.В., Есипов М.А., Кристален Б.В. Единна държавна система за управление и предаване на данни (EGSUPD) и нейната законодателна подкрепа („Електронна Русия 2002-2010)“//Информационни ресурси на Русия. - 2002-№1.

„Концепцията за информатизация на управленските дейности на градската администрация и администрациите на районите на град Перм до 2008 г.“

Информацията и нейните потоци в общинската администрация също могат да се разделят в зависимост от източниците...
...данни, стандарти за езикови средства и информационни технологии. Това ще осигури както ефективен достъп до териториални...

Ефективността на информационния диалог между властите и гражданите в Руската федерация

Стратегически ресурс и информационни технологии са един от инструментите за подобряване на ефективността...
Въвеждането на информационни технологии в сферите на държавната и общинската администрация е задача от стратегическо значение.

Информационните и комуникационните технологии (ИКТ) днес се превръщат в най-важния фактор за развитието на световната общност. Под тях се разбират информационни процеси и методи за работа с информация, осъществявани с помощта на телекомуникационни и компютърни технологии.

Широкото използване на ИКТ има революционно въздействие върху всички сфери на обществото без изключение. Те се превърнаха в истинска движеща сила на световното икономическо и технологично развитие, увеличавайки днешните знания и духовни ценности, разширявайки обхвата на използване на науката и технологиите. Преобладаването на информационния компонент на дейността на хората над всички други нейни форми и компоненти стана очевидно. Големи очаквания бяха свързани с зараждащото се информационно общество през последното десетилетие. Смята се, че информационното общество има голям потенциал да подобри качеството на живот на цялата човешка общност и всеки човек поотделно, като рязко разширява възможностите за малкия и среден бизнес, за оптимално използване на местните условия и ресурси, за развитие. на управление, образование и здравеопазване.

Стратегическото използване на информационните технологии може да помогне на организациите:

дават възможност на служителите лесно и бързо да получават, създават и предоставят информация на колеги, да я управляват и да действат по нея по всяко време, навсякъде и с помощта на всяко устройство. Служителите трябва да имат незабавен достъп до инструменти за анализ и сътрудничество, както и да имат на разположение бази данни и инструменти за анализ на данни на настолни компютри и мобилни устройства;

предоставят услуги, ориентирани към гражданите, като позволяват на служителите да реагират по-бързо и ефективно на исканията на клиентите.

За справка

Информационните и комуникационните технологии са свързани с използването на: информационни ресурси (организиран набор от документирана информация, включително бази данни, други набори от взаимосвързана информация в информационните системи);

Съдържание (всяко информационно значимо съдържание на информационен ресурс, което може да бъде предоставено на потребителя (използвано като правило във връзка със съдържанието на интернет сайтове);

средства за електронен цифров подпис (софтуер, фърмуер или хардуер, който реализира една или повече от следните функции: генериране на електронен цифров подпис; проверка на електронен цифров подпис; генериране на ключ за частен подпис или публичен ключ);

хостинг (услуга за поставяне на информационен ресурс на сървър и предоставяне на постоянен достъп до този ресурс в мрежа, включително Интернет);

цифрово съдържание (съдържание, представено във вид, който осигурява работа с него с помощта на телекомуникационни и компютърни технологии);

електронни услуги (дейности по търсене, получаване, предаване, събиране, обработка, натрупване, съхранение, разпространение и (или) предоставяне на информация, както и защита на информацията, извършвани с помощта на телекомуникационни и компютърни технологии);

електронен цифров подпис (последователност от знаци, която е необходима за електронен документ и има за цел да потвърди целостта и автентичността на електронен документ).

Използването на информационни технологии допринася за промяна в културата на работа. Ако достъпът до информация е много лесен, тогава вероятността човек да иска да разгледа тези или онези данни ще бъде много по-голяма. Ако взаимодействието с колегите също е просто, тогава човек вероятно ще иска да се възползва от опита си. По същия начин човек ще се придържа към правилните процедури, ако те са лесни за следване. Онлайн обменът на информация създава усещане за неотложност и действа като катализатор за правителствените служители да се ангажират директно с гражданите,

В регистъра на съвременните информационни технологии от съществено значение са системите за управление на бази данни (СУБД). Всяка от тях представлява пакет от програми, предназначени да осигурят систематичен, интегриран и гъвкав подход към организацията на данните и достъпа до НДНТ, включително във ведомствен мащаб. СУБД се основава на специфичен модел на данни, който отразява връзките между обектите.

За справка

Една от базите данни на държавни органи може да се разгледа на примера на автоматизирана информационна система за електронно отчитане на управленския персонал, техния резерв (AIS e Reserve), Това е единна електронна база данни на ръководния персонал, чиито позиции са включени в регистрите на персонала на държавния глава, Министерския съвет на Република Беларус, регионалните изпълнителни комитети и Минския градски изпълнителен комитет, техния резерв, както и обещаващ кадров резерв. Работата на системата се регулира от Указ на президента на Република Беларус от 26 юли 2004 г. M 354, .0 относно работата с ръководни кадри в системата на държавните органи и други държавни организации. AIS резерв позволява:

осигурява единна процедура за поддържане и поддържане в актуално състояние на автоматизираната информационна система за електронно отчитане на ръководния персонал, техния резерв;

получават статистическа, справочна и аналитична информация за ръководните кадри на страната за вземане на комплексни решения по въпроси на държавната кадрова политика;

да автоматизира оперативната обработка на данни за ръководния персонал на страната.

Автоматизираните системи за управление (ACS), които представляват мрежа, която използва компютри, за да предостави на управлението информацията, необходима за вземане на непрограмируеми решения относно проблеми, които далеч не са ясни, също стават широко разпространени. Докато се придвижвате нагоре по стъпалата на организационната и управленската йерархия, процесът на вземане на решения става все по-непрограмируем и следователно се нуждае от използването на автоматизирани системи за управление. В същото време не трябва да забравяме, че специалистите са неразделна част от автоматизираната система за управление, тъй като те внасят в нея значително количество знания и опит, необходими за вземане на непрограмирани управленски решения.

Днес мениджърите имат достъп до компютърни информационни мрежи. Почти моменталната наличност на огромно количество информация не премахва проблемите на нейния анализ и последващо вземане на решения. Следователно методологията на „информационна интеграция“ става все по-търсена: колкото по-висок е рангът на лидера, толкова по-интегрирана информация може (и трябва) да се използва от него. В тази връзка големи ресурси за повишаване на ефективността на управленските дейности са заложени в системите за подпомагане на вземането на решения (DSS). Те са компютърна информационна система, която предоставя на служителите от най-високо ниво информация, използвана за нетрадиционно непрограмируемо вземане на управленски решения. Те са в състояние да подкрепят мениджъра при вземането на нетривиални решения, улесняват потребителя да манипулира голямо разнообразие от данни, разработва модели и изгражда сценарии. Използването им подобрява качеството на управленските решения, особено ако е свързано с множество цели и изисква отчитане на множество опции.

Експертните системи също са в челните редици на съвременните информационни технологии. Въз основа на изследвания в областта на изкуствения интелект, те са предназначени да имитират процесите на човешката мисъл. За разлика от други компютърни технологии, те са способни да извършват не само изчислителни операции, но и да правят заключения въз основа на факти и дадени правила, което в много отношения наподобява заключението на мислещ човек. Поради тази причина те често се наричат интелигентни системи за съвети.

Има и стават все по-широко разпространени специални софтуерни обвивки за подпомагане на експертно вземане на решения (програми като Ezhpert "(Jhotse от Dectston Burro Softwar ~, САЩ)

За справка

Компютърна система за подкрепа на решенията Exp Choice се основава на метода за анализ на йерархиите и многокритериалния подход към вземането на решения.

Метод за анализ. йерархии:

формализира интуитивно разбиране на сложен проблем, използвайки йерархична структура;

използва сравнения по двойки на процедури за избор между набор от алтернативи;

ви позволява да комбинирате обективна информация и субективни преценки на експерт

Пример за прилагане на метода за йерархичен анализ е вземането на решения, които имат няколко алтернативи и два или повече критерия.

Избор между предложения за работа:

Печалба, номинална кариера. местоположение, Избор сред кандидатите за работа:

Изграждането на йерархия е не само изкуство, но и наука. Ако йерархиите са избрани, тогава системата Exep Choice извършва независимо изчисления, които издава в удобна за потребителя форма по искане на потребителя (числа, диаграми). По този начин. тя позволява сложните решения да се моделират правилно и ефективно.

Говорейки за широкото използване на информационни и комуникационни технологии в публичната администрация, все по-често прибягват до използването на термина информационен модел на публичната администрация. В този случай се предполага информатизиране на всички управленски процеси в публичните органи на всички нива, информатизиране на междуведомствените отношения, създаване на компютърни системи, способни да поддържат всички функции на взаимодействие между тези органи и населението. Невъзможно е да се говори за това, че една вътрешноправителствена сделка се осъществява по електронен път, без хартиен режим, ако отделите не автоматизират съответния процес или няма електронно управление на документи.

Използваните интернет технологии опростяват взаимодействието с държавните агенции и достъпа до информация за населението, допринасят за по-голяма откритост и прозрачност. Освен това улеснява достъпа до разнообразна информация за законопроекти, материали от заседанията в комисиите и документи по бюджета. Гражданите могат по-добре да наблюдават действията на своите избрани представители, да създават групи за натиск и да изразяват мнението си в реално време. Населението иска не само да научи какво прави и как работи правителството, но и да вземе пряко участие в реалния процес на управление.

Онлайн услугите и информацията за обществеността трябва да са достъпни за всеки, независимо от възраст, пол, националност, финансово състояние или местоположение.

Директива на президента на Република Беларус от 27 декември 2006 г. № 2 относно мерките за по-нататъшно дебюрократизиране на държавния апарат, разширяване на използването на интернет технологиите в публичната администрация се определя като най-важното направление на цялата работа по де -бюрократизиране и изграждане на държава за народа.В момента в републиката ИКТ активно се внедряват в системата на държавната администрация.

Днес, според обобщено проучване на Международния съюз по телекомуникации, Беларус се нарежда на 54 от 154 място в индекса на развитие на ИКТ, на второ място след Русия и Украйна в ОНД.

Ключовата задача за прилагане на концепцията за информационния модел на публичната администрация в Република Беларус е създаването на централизиран национален портал, чрез който гражданите, предприемачите и държавните служители могат бързо да взаимодействат както със самата държава, така и помежду си чрез използването на традиционната телекомуникационна инфраструктура. Също толкова обещаващо направление в областта на оптимизирането на системата на публичната администрация е използването на безжични комуникационни технологии и мобилни комуникации.

Така информационният модел на публичната администрация предполага прилагането на много по-последователен, опростен и индивидуализиран подход при предоставянето на услуги и информация на населението. Това означава преструктуриране на начина, по който функционират държавните организации и как те взаимодействат с гражданите, частните компании и собствените си служители.

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Подобни документи

Методически основи за формиране на информационна и комуникационна база на публичната администрация. Технологични основи на информатизацията на публичната власт. Информационното общество като фактор в развитието на публичната администрация.

курсова работа, добавена на 24.12.2009 г

Изучаване на концепцията за управленска информация в публичната администрация. Анализ на кризисни ситуации, изискващи пряка спешна намеса на държавата. Основни информационни и аналитични технологии в апарата на държавната администрация.

тест, добавен на 01/08/2017

Развитието на информационните технологии като най-важен фактор в публичната администрация. Осигуряване на достъп на физически и юридически лица до информация за държавни и общински услуги. Дейност на Портала на държавните услуги и "Електронно управление".

резюме, добавено на 04.05.2014

Цялостно социологическо изследване на феномена на социалните технологии в публичната администрация. Идентифициране на техните творчески функции в процесите на оптимизация на социалните обекти. Повишаване на социалната ориентация на публичната администрация.

курсова работа, добавена на 12/09/2014

Концепцията за информационните технологии във взаимодействието между държавата и гражданите. Световен опит от взаимодействието между държавата, бизнеса и гражданите. Състояние в съвременните информационни и комуникационни процеси, типология на информационните технологии.

курсова работа, добавена на 08.08.2011

Специфика и основни функции на публичната администрация и тяхното изпълнение. Методи и средства на публичната администрация. Същност на законността и отговорността в държавната администрация. Видове правоприлагане в публичната администрация.

курсова работа, добавена на 28.07.2015

Характеристики на публичната администрация в Руската федерация; неговите правни, политически и управленски подходи. Административната реформа в страната и нейните компоненти. Използване на съвременни информационни и комуникационни технологии в управлението.

курсова работа, добавена на 07.06.2012