Въведение 3
1. Значение на информацията и информационна поддръжказа контролирани от правителството 6
1.1. Системи на публичната администрация 6
1.2. Предназначение и правен режим на информационното осигуряване 8
2. Функциониране на информационните системи в публичната администрация 15
2.1. Концепцията и структурата на информационните системи 15
2.2. Концепцията за информационна система на публичната администрация 18
2.3. Текущо състояние на развитието на информационните системи в публичната администрация на Руската федерация и нейното подобряване 23
Заключение 29
Списък на използваната литература31
Въведение
Темата на тази работа: „Ролята на информационните системи в публичната администрация“.
Най-важната характеристика на държавата е нивото на нейното информационно осигуряване, което оказва значително влияние върху всички процеси на социално-икономическото развитие на обществото. Дългогодишният опит в усъвършенстването на публичната администрация потвърждава, че информационното подпомагане трябва да се разглежда като едно от стратегическите насоки за повишаване на ефективността на дейностите на всички нива: държавно, секторно, регионално, международно и др. Обект на производство, продажба и покупка са станали не само информационните ресурси на отделните държави, но и световните информационни ресурси. Информацията е най-важният компонент, който осигурява пълноценния живот както на нейните крайни потребители, граждани, така и на държавата като цяло, което отразява глобалните тенденции на развитие от индустриално общество към информационно.
Това обективно наложи решаването на такъв национален проблем като формирането на Общо информационно пространство и на тази основа осигуряване на ефективно устойчиво управление на страната при преминаване към регулиран пазар и в резултат на това създаване на условия за интеграция на Русия в световно икономическо и правно пространство.
Единно информационно пространство Руска федерациятрябва да бъде система от организационно и методологически обвързани, синхронизирани във времето нац информационни ресурсивсички видове собственост в областта на социално-икономическата, правната, научно-техническата, банковата, екологичната и друга информация. Подобряването на управленските процеси на такава базова основа е сложен многостранен научен проблем, който трябва да се решава на етапи, включвайки научни екипи от специалисти по системен анализ, оперативни изследвания, учени, занимаващи се с теория, организация на системите и въвеждане на нови информационни технологии. Сега никой не се съмнява, че без използването на най-новите постижения на компютърните науки, радиоелектрониката, комуникациите, компютърните и телекомуникационните технологии е невъзможно ефективно да се управлява държавата и нейната икономика.
В нашата страна произходът на информатизацията в нейния планов и координационен вид датира от 50-те години на ХХ век, през 60-70-те години всички нива на административни структури на изпълнителната власт са обхванати в една или друга степен от информатизация. От 1989 г. информатизацията се въвежда интензивно в органите на представителната власт, предимно в върховен съветСССР. Специализирани научни организации участваха в създаването на локални и разпределени бази данни, автоматизирана система за гласуване, въвеждане на колективно показване на информация, сателитна електронна поща, отдалечен достъп до външни информационни ресурси, включително чужди. Още по това време се формира концепцията и методологията за информатизация на държавно-правната сфера, разработването и внедряването на нови информационни технологии за законодателна работа, взаимодействието на централните и регионалните представителни власти. С образуването на двукамерна Федерално събрание- Съветът на федерацията и Държавната дума - незабавно започнаха информатизация на държавно-правната сфера на своята дейност.
Създаването, внедряването, използването и развитието на възможностите на автоматизирани системи за информационна поддръжка наложи участието в тези процеси както на специалисти в областта на усъвършенстването на публичната администрация на базата на използването на информатика и телекомуникации, така и на крайните потребители на тези системи в почти всички сектори на националната икономика, които пряко формират информационни потребности. Трябва да се отбележи, че цялата тази работа беше извършена на етапи, както "отдолу нагоре", така и "отгоре надолу". Освен това тези процеси бяха значително повлияни от прехода на обществото от командно-административна система към регулирана пазарна икономика.
Целта на тази работа е да се разгледа ролята на информационните системи в публичната администрация.
Задачите на работата са:
 да разгледа значението на информацията и информационната подкрепа за публичната администрация;
 анализ на функционирането на информационните системи в публичната администрация.
Предмет на изследването са информационните системи в публичната администрация.
Методическата и теоретична основа на изследването са класическите и съвременни трудове на местни и чуждестранни учени по проблемите на публичната администрация, както и разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, Бюджетния и Данъчния кодекс на Руската федерация.
Заключение
Обобщавайки тази курсова работа, можем да кажем, че информационната поддръжка е основата, върху която ще се изгражда административната дейност на държавния апарат. Информацията тук трябва да се разглежда като определен набор от различни съобщения, информация, данни за съответните обекти, явления, процеси, взаимоотношения и т.н. Тази информация, събирана, систематизирана и преобразувана в полезна форма, играе изключителна роля в управлението.
Като се има предвид значението на информацията за държавните органи, за системата на публичната администрация като информационна система, можем да кажем, че тя е обширна мрежа от комуникационни линии и бази данни, които осигуряват циркулацията на информацията, нейния поток до всички структури, подразделения на държавните органи. .
В обществото като цяло и в публичната администрация в частност винаги е съществувало и във всеки този моментсъществува определена информационна система, която покрива самата информация (нейния съвкупен масив), формите, методите и средствата за нейната обработка и хората, включени в информационни процеси. Следователно, когато говорим за създаване и усъвършенстване на информационната система на публичната администрация, имаме предвид не просто система, чието функциониране е свързано с формиране, регистриране, събиране, обработка и съхранение на информация, която отразява състоянието на определени обекти и субекти в тяхната динамика, но качествено и принципно ново явление.
Говорейки за развитието и усъвършенстването на информационната система на публичната администрация, можем да дадем някои основания за определяне на това развитие и усъвършенстване. Тъй като системата на публичната администрация действа като динамично единство от йерархично управляваните и сложно организираните управлявани подсистеми, информационната система, която ги обслужва, трябва да може, от една страна, да взема необходимите данни за функционирането на управляваните обекти и да ги предава на компетентните органи и, от друга страна, за да подпомогнат разработването на рационални контролни действия, да ги разграничат в цялата контролирана подсистема и да ги доведат до всеки изпълнител. Следователно информацията е предназначена да гарантира демократичността на публичната администрация.
Списък на използваната литература
1. Нормативна правни актове
1. Конституцията на Руската федерация.- М.: Юраит - Издателство, 2008. - 48с.
2. Бюджетен кодекс на Руската федерация: Официален текст, текущо издание. - М .: Издателство "Изпит", 2008. - 160 с.
3. Федерален закон от 27 юли 2006 г. № 149-FZ „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“.
2. Специална литература
1. Артемов А. Модернизация на държавното управление на икономиката / А. Артемов, А. Брикин, В. Шумаев // Икономист. - 2008. - N 2. - С.3-14.
2. Бекетов Н.В. Държавно управление на териториалното развитие // Нац. интереси: приоритети и сигурност. - 2008. - N 2. - С.41-51.
3. Василенко Л.А. Пазар на информационни услуги: Урок. - М.: ПАРАЦИ, 2005.
4. Веревкин Л.П. Управление на публичния сектор в Русия / Л.П.Веревкин, С.В.Карелов // Енергетика: икономика, технология, екология. - 2007. - N 3. - С.42-48.
5. Вилисов М. Реализация и защита на стратегическите интереси на Русия в сферата на публичната администрация // Власт. - 2007. - N 9. - С.3-9.
6. Годин В.В., Корнеев И.К. Информационно осигуряване на управленските дейности. – М.: висше училище; Майсторство, 2007. - 239 с.
7. Информационна икономика и динамика на преходните процеси: сб. научен Сборник / Изд. Е.Ю.Иванова, Р.М.Нижегородцева. Москва - Барнаул: Издателство "Бизнес Юнитек", 2008 г.
8. Управление на информационните технологии: Учебник / Изд. Ю.М. Черкасов. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 216 с. - (Поредица "Висше образование").
9. Калинин А. Приложение на системите за управление на качеството в публичната администрация / А. Калинин, А. Бунков // Стандарти и качество. - 2009. - N 10. - С.72-75.
10. Корнейчук Б.В. Информационна икономика. Урок. – Санкт Петербург: Петър, 2006.
11. Масленникова Е. Състояние и общинско управление: бележки от лекциите. – М.: ИНФРА-М, 2008.
12. Myslyaeva I.M. Държавни и общински финанси: Учеб. Изд. 2-ро, преработено. и допълнителни - М: ИНФРА-М, 2007.
13. Никитов В. А. и др. Информационно осигуряване на публичната администрация / Ред.: Никитов В. А., Орлов Е. И., Старовойтов А. В., Савин Г. И.; Изд. Ю. В. Гуляева - М .: Славянски диалог, 2007.
14. Орлов Е. И. Единна система за операции на публичната администрация //Информационни ресурси на Русия. - 2000. - No1.
15. Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh. Икономика и управление. - М., 2005 г.
16. Регионална икономика в информационното измерение: модели, оценки, прогнози: сб. научен Сборник / Изд. Е.Ю.Иванова, Р.М. Нижегородцев. Москва - Барнаул: Издателство "Бизнес Юнитек", 2008 г.
17. Степанова Е. Е. Хмелевская Н. В. Информационна подкрепа за управленските дейности: Proc. надбавка. – М.: Инфра-М, 2007. 138с.
18. Сурин A.V. Стратегия за развитие на електронното правителство // Вестн. Москва университет Сер. 21. Управление (държава и общество). - 2006. - N 2. - С.3-16.
19. Юртаев A.N. Създаване на "електронно управление" на регионално ниво като комплексна управленска иновация // Вестн. Москва университет Сер. 21. Управление (държава и общество). - 2009. - N 3. - С.3-16.

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Добра работакъм сайта">

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

ДЪРЖАВНО УЧЕБНО ЗАВЕДЕНИЕ НА ВИСШЕ ПРОФЕСИОНАЛНО ОБРАЗОВАНИЕ.

Факултет по държавна и общинска администрация.

Специалност 080504 "Държавно и общинско управление"

Министерство на държавата и администрацията

Курсова работа

дисциплина: "Системата на държавно и общинско управление"

на тема: Информационна система на публичната администрация

2006 г

Въведение

Глава 1 Понятието информация и нейното значение за публичната администрация

1.1 Дефиниция и характеристики на информацията

1.2.Класификационни характеристики на информацията

1.3.Качествен аспект на информацията в държавните органи

Глава 2 Информационни системи за публична администрация

2.1.Понятие за информационната система на публичната администрация

2.2.Начини за модификация и подобрение

информационна система на публичната администрация

Заключение

Библиография

Въведение

В целия свят е признато, че информацията е най-важното средство за организиране и регулиране на личния и обществен живот, една от формите за консолидиране и разпространение на съществуващи и придобити знания.

Актуалност на темата срочна писмена работапоради факта, че у нас се формира регионалното управление като институция на демокрацията, а ефективността на регионалното управление явно зависи от качеството на информационната подкрепа.

Информацията като съвкупност от всякаква информация, данни, фактори, характеристики за съответните обекти, явления, процеси, взаимоотношения, събития и т.н., събрана и систематизирана в използваем вид, формира основата на публичната администрация. Процесите на управление не са нищо повече от търсене, фиксиране, анализ, оценка, разпространение на социална информация, т.е. информацията, която е свързана с отразяването, познаването и трансформацията на различни форми на човешки живот.

В момента, когато всеки ден ни пада огромен поток от информация, е необходимо да се определи каква информация е в системата на публичната администрация, как трябва да бъде организирана, така че дейността на органите на публичната администрация по разработването, приемането, съхранението и предаването на информация е възможно най-ефективно, защото от това зависи животът на обществото като цяло.

Целта на тази курсова работа е разкриване на същността на информацията в системата на публичната администрация; разкриване на концепцията за информационна система на публичната администрация, нейната роля. За постигането на тази цел е необходимо да се решат редица задачи:

идентифицира какво представлява информацията, нейната роля в публичната администрация;

дефинира информационната система на публичната администрация и идентифицира нейните характеристики; разглежда проблемите на функционирането на информационната система на публичната администрация и изходите от създалата се ситуация;

Следователно обект на тази курсова работа е информацията, а предмет на информационната система на публичната администрация.

В момента тази тема привлича вниманието както на чуждестранни, така и на местни автори и е добре разкрита в много източници. Но такива местни автори като T.V. Атаманчук, Е.В. Охотски, A.I. Радченко, М.Я. Клепцов и др. Това се дължи на факта, че те разкриват тази тема много по-пълно и по-ясно от чуждите автори, т.к. те са в тясна връзка с реалността, в която е попаднала цялата държавна система на Русия. Те имат по-добра представа за преодоляване на неотложните проблеми, засегнали информационната система на държавната администрация на Руската федерация.

Глава 1. Концепцията за информация и неговите последици за публичната администрация.

1.1. Определение и характеристики на информацията

Информацията е един от основните елементи на социалното управление. От гледна точка на кибернетиката като наука за основни принципиуправление "процесът на управление винаги и във всеки случай се свежда до предаването и обработката на информация" Berg AI, Chernyak Yu.I. Информация и управление. - М.: Икономика. 1996, стр. 44.

Андрианов Г.Н., Бродски Г.Д. Използването на компютри при управлението на производството в чужбина. М.: Машиностроение, 1996. С. 33. .

В здравия смисъл под информация се разбира всяко съобщение, съдържащо каквато и да е информация за предмети, явления, събития и т.н. Въпреки привидната простота и очевидност обаче, все още няма общоприета дефиниция на понятието информация.

В литературата по социално управление се разграничават понятията „данни” и „информация”.

Данни означава първична информация, получена чрез директно наблюдение на събитията в обекта или процеса на управление, фиксирана под формата на числа, символи, знаци и думи. Информацията се отнася до информация, получена в резултат на обработка на данни 2 . С други думи, понятията "данни" и "информация" са близки по съдържание, но не са идентични. Данните са сигнали, от които се извлича информация. Следователно информацията е продукт на управленска дейност. В теорията на информацията тя се определя като крайната информация, която е обект на съхранение, предаване, трансформация. В същото време теорията на информацията изучава информационните процеси като вероятностни, използвайки методите на математическата статистика.

Важно за разбирането на същността на социалната информация е нейното семантично съдържание. Не всяко знание може да се разглежда като информация.

От гледна точка на класическата теория на информацията, понятието информация се дефинира чрез мярка за намаляване на несигурността на знанието за подобряване на дадено събитие.

Информацията действа като връзка между обекта и субекта на контрол, характеризираща състоянието на контролния обект в статика и динамика и осигурява подготовка на контролно действие под формата на управленско решение и описание на резултата от неговото изпълнение . Колкото по-пълна и обективна е информацията, толкова по-ефективни са управленските решения и съответно резултатите от тяхното изпълнение.

Информационното осигуряване е основата, върху която се гради административната дейност на държавния апарат. Информацията тук трябва да се разглежда като определен набор от различни съобщения, информация, данни за съответните обекти, явления, процеси, взаимоотношения и т.н.

Като научна категория информацията в управленските структури се характеризира с редица признаци (свойства), които включват добре известната независимост на данните; възможността за многократното им използване, съхранение при прехвърлящия или приемащия субект; пригодност за обработка, интегриране и "компресиране" на обем поради елиминиране на дублирана, повтаряща се и паралелна информация; допустимост на математически анализ; система, комуникация.

Информацията, която циркулира в държавните органи, е разнородна и разнообразна. Може да се отнася до външната политика, икономическата, социално-политическата и екологичната ситуация. Информацията от този вид има самостоятелна стойност и за съответните регионални административни структури, когато те действат като органи за вземане на решения в рамките на своята компетентност. В допълнение, той служи като основа за регулаторни документи.

Необходимата информация може да се съдържа в закони, други нормативни актове, правни решения, писма, удостоверения, резюмета, рецензии, бюлетини, съзнанието на служителите на държавния апарат и др.

1.2. Класификационни характеристики на информацията.

Информацията в държавните органи може да бъде класифицирана по различни признаци и признаци. В литературата вече са правени опити за класифициране на социалната и управленска информация при изследване на проблемите на информатизацията и технологизацията на социалното пространство (Г. Атаманчук, М. Рассолов, Ю. Батурин и др.).

Тъй като управленската информация е определено отражение на социалната реалност (и също така естествена до степен, в която участва в орбитата на социалната човешка дейност), се признава, че тя трябва да бъде класифицирана преди всичко в зависимост от степента на корелация с тази реалност, реални процеси, протичащи в нея.

Например информацията се разделя на официална и неофициална, обща и секторна, хоризонтална и вертикална, според съдържанието и целта, възможните социални последици, степента на достъпност, а също и въз основа на връзката й с времето (информация за миналото, настоящето). и бъдеще). В рамките на системата за управление се разглежда от гледна точка на уместност, достатъчност и адекватност за вземане на подходящо управленско решение.

При разделяне на информацията по обекти на разпространение в рамките на органа на управление на първо място се поставя информацията за ръководителя или ръководството (или идващата от тях), а на второ място информацията за длъжностните лица. В същото време се препоръчва информация, която заслужава специално внимание, да се изпраща успоредно или напречно до двама или трима служители, независими един от друг, за да се осигури по-голяма обективност на анализа и оценката.

Тези подходи към проблема за систематизиране на управленската информация, въпреки различната им насоченост и известна изолация, могат да бъдат изцяло пренесени в дейността на всички управленски структури. Класификацията на информацията в държавните органи трябва да се извършва въз основа на отчитането на всички характеристики, черти, признаци, присъщи на различните й видове. Естествено, класификацията трябва да бъде унифицирана, холистична и базирана на интегриран, систематичен подход. Това предполага разпределяне на разглеждане на всички възможни видове и видове социална и управленска информация. Класификацията трябва да се фокусира и върху цялостно изследване на проблемите на регулирането и управлението. Само в този случай може да се говори за ефективна информационна готовност на всички държавни органи и администрация в страната, структурни поделения и служители.

Изглежда информацията, която циркулира в държавните органи, трябва да се класифицира в началото на ниво структурни звена. След това е необходимо да се отделят и разгледат специфичните видове социална информация, данни, съобщения и факти, които характеризират информацията, преминаваща през органите на управление. Освен това, въз основа на така наречените специфични, частни класификации, можем да поставим въпроса за класификацията на информацията на нивото на всички управленски структури.

Основната цел на информационните системи на публичната администрация е получаването на вторична, обработена информация на базата на събраните изходни данни, която служи като основа за вземане на управленски решения. Постигането на тази цел се състои в решаване на редица конкретни задачи, като събиране на първична информация, съхраняването й, разпределянето й между структурните подразделения на управителния орган и техните служители, подготовка за обработка, самата обработка, предоставяне на управителния орган в обработен вид. , предоставяне на директни и обратни връзки в циркулацията му и др.

Въз основа на това информацията в структурните поделения на управителния орган може да бъде класифицирана по следните основни признаци:

функционалното предназначение и характера на дейността на структурните звена;

отношението на съобщението към субекта, управляващ структурното поделение;

вида на свързване на структурната единица и външна среда. Отделно се отделя информация, циркулираща в пряка и обратна връзка между отделите на управителния орган, отделите и самия управителен орган, между отделите и външната среда. Анализирани са взаимоотношенията на регионалните структури и средствата за масова информация, публичните власти и др. Например, администрациите на съставните образувания на Руската федерация, в хода на подготовката на събития, установяват тесни контакти с представители на водещи местни и чуждестранни агенции, телевизионни и радиокомпании, вестници, центрове за връзки с обществеността на министерства и ведомства. В повечето случаи това дава възможност за съобщаване на обществеността информация за дейността на администрациите, съдържанието на обхвата (универсален, използван във всички управленски структури – отчети, удостоверения, правилници, заповеди за управление и др.; специализирани, използвани само в определени структури);

степен на пълнота (пълна документация, т.е. подходяща за използване в първичната форма; непълна, т.е. използвана само във връзка с други видове данни и информация);

капацитет и стабилност (пълен, не се нуждае от добавяне; изискващ добавяне; постоянен; променлив; характеризиращ вероятността за настъпване на събитие);

форма и начин на получаване (получават се от ръководния орган, чрез проучване на статии и други публикации, мониторинг, проучване на общественото мнение, обмен на опит в работата на различни информационни отдели на държавните органи);

подреденост (систематизиран; информация за правни актовеприети от държавни агенции; строго регламентирани във време, пространство, лица, източници на публикация и съдържание).

Информацията и нейните потоци в публичната администрация също могат да бъдат разделени в зависимост от източниците (правителствени и държавни органи, областни администрации, представители на президента, републикански и регионални държавни структури, преса, информационни агенции, търговски структури, население, чуждестранни информационни канали и др. ); качествено съдържание (отделяне на ценна по съдържание информация, от която зависят определени контролни действия, произтичащи от структурните подразделения); количествени характеристики (препоръчително е да се отделят вероятностни, семантични и други мерки за информация, използвани при регулиране на управлението и осигуряване на други управленски нужди). Информацията може да бъде класифицирана и въз основа на насочването (до кого се изпраща и от кого идва) и естеството на носителя. Тук е препоръчително да се разграничат следните негови видове: служебно не за предаване, служебно за предаване, документално за поща, документално за други средства за комуникация, появяващи се в хода на личното общуване, хоризонтално и вертикално, пряко и косвено.

Сред характеристиките на класификация трябва да се посочи и методът на предаване на информация (телефон, телеграф, лице, поща, електронна поща, факс, радио, телевизия), вид на преобразувателя (лице, машина, човек и машина), степен на надеждност (надеждни и ненадеждни съобщения), участие в изчислителни процеси (изчисляване на начална, постоянна, променлива, междинна, крайна информация), азбука (буквена, цифрова, буквено-цифрова) и др.

Въз основа на така наречените специфични, частни класификации на информацията в структурните подразделения на органите на управление е възможно тя да се систематизира на ниво цялата система за управление. Подходите тук могат да бъдат различни – от гледна точка на диференцирането на официална и неофициална управленска информация в структурите на държавния апарат; от гледна точка на анализа на общите и функционалните показатели; въз основа на взаимодействието на звеното с други структури на ръководния орган и извън него и др. В същото време трябва да се изхожда от факта, че държавният апарат е сложна динамична система, която оказва силно контролно въздействие не само върху отделните организации и институции, но и върху обществото като цяло.

В информацията, циркулираща в публичната администрация, може да се отделят информация, съобщения и данни, свързани с нейните основни цели и задачи.

Важна основа за класификация е източникът на информация, като в това качество са както обектът, чието отражение е информацията, така и субектът, който я създава и разпространява.

В зависимост от предмета (конкретен управителен орган или негов служител, който получава, разпространява и обработва информация) има аналитична, прогнозна, справочна, констатираща, консултативна и друга информация.

Основа за класификация може да служи и като функция на информацията в публичната администрация, посоката на движение, честотата на възникване и предаване и др.

Такава класификация е много относителна. Всички видове информация са взаимосвързани, взаимодействат помежду си, трансформират се една в друга. Същата информация понякога се появява в различни видове. Тя може да стане по-сложна и да се променя, да има многоетапна структура, а отделните групи, идентифицирани в рамките на основния класификационен признак, могат да бъдат допълнително разделени на подгрупи според конкретни основания и свойства. Освен това не винаги е възможно ясно да се разграничи информацията по определени признаци и характеристики и след това да се намали в класове. Тази работа става по-сложна, ако в хода на обобщаването и класификацията се използват електронни компютри.

Като цяло класификацията позволява да се получи много ценна информация за информацията, съдържаща се в структурните подразделения на държавния апарат, допринася за решаването на много фундаментални въпроси за проектиране на информационна система на публичната администрация и анализиране на подходящата подкрепа за структурните подразделения. Без изчерпателни данни за най-важните свойства и характеристики на информацията е невъзможно тя да се оптимизира, да се осигури определената точност, надеждност и ефективност на използване.

1.3. Качествен аспект на информацията в публичните органи

управление.

Особено внимание следва да се обърне на качественото съдържание и количествените нужди на информацията, циркулираща в публичната администрация. Тези аспекти са от съществено значение за подобряване на ефективността на информационната поддръжка.

На първо място, информацията, изисквана от държавните структури за конкретни въздействия върху обекти на контрол, трябва да се разглежда като стратегически ресурс. Той трябва да бъде пълен, актуален, надежден, да обхваща целия кръг от въпроси от интерес за държавната структура, да се събира редовно, с определена честота и в необходимите обеми.

Неговото качество и надеждност позволява на държавната структура да има ефективен план пред себе си, да определя реалните и точни цели на управленските въздействия.

В тази връзка е необходимо да се изработи механизъм за взаимодействие между органа на управление и доставчиците на информация, базиран на правни норми, рационална организация на информационните потоци, рационализиране на процесите на нейното събиране и разпространение (предаване). Наред с това следва да се осигури отговорност за достоверността, пълнотата и актуалността на информацията.

Сега документите на различни служби, получени от държавните органи, често не съдържат информация, достатъчна за вземане на управленски решения. Те обикновено са разпръснати и не са систематизирани, не дават целенасочена и адекватна представа за обектите на контрол, рисуват обратната картина, тъй като данните, които съдържат, нееднозначно, а понякога и в различни посоки, характеризират протичащите процеси. При голямо количество информация често липсва подходяща информация, държавните агенции са затрупани с потоци от документи, които дори не отговарят на нуждите.

Систематизирането, обработката, натрупването и разглеждането биха могли да играят значителна роля за повишаване на ефективността на използването на информацията. Организацията на тази работа, както и анализът на входящата информация, нейните видове, качество и уместност, могат да бъдат поверени на съответните органи, например информационно-аналитичен отдел или аналитична група. Такова звено, наред с определянето на ефективността на входящата информация, трябва да прогнозира нейното въздействие върху дейността на ръководния орган.

Тази услуга трябва да включва:

обобщаване на информация по конкретен въпрос, идваща от различни източници;

систематизиране на оценките на конкретен проблем, предоставяне на потребителя на възможни (при необходимост, алтернативни) варианти за подход към решаването на проблема;

формиране на заключения въз основа на анализ на предложения за политически, организационни действия на управляващия орган по разглеждания въпрос (например предприемане на конкретни мерки или напускане на проблема
без внимание).

Тази услуга трябва да следи информацията, получена от управленската структура и да организира предварително получаването на липсващите (фактически или прогнозни), както и да изготвя кратки документи, които включват описание на същността на проблема, подходи за решаването му, най-добрите решение, придружено от прогноза за положителни и отрицателни последици.

Трябва да има значителен принос за осигуряване на необходимото ниво на качество на информацията регламентирегулиращи информационните процеси в организацията на властта и управлението. Ако отговорността на лицето в „дъното“ на този процес не е дефинирана от длъжностната характеристика (или друг регулаторен документ), тогава е вероятно информацията, изпратена до управленската структура, да бъде изкривена.

Сега установяването на задълженията на длъжностните лица и въвеждането длъжностни характеристикиотносно събирането, обработката, предаването, съхранението на информация, получена от държавни органи, са предвидени от закона на Руската федерация за информация, информатизация и защита на информацията, който влезе в сила на 22 февруари 1995 г., както и много други правни норми Закупен Т. Качествени аспекти на информацията в управлението на държавните органи. // Проблеми на теорията и практиката на управлението., 2002, № 6, с. 42. .

Въпреки това, като се вземат предвид изискванията за качеството и надеждността на информацията, надеждността и устойчивостта на информационната поддръжка, има нужда от указ на президента на Руската федерация и закон за информационна подкрепа на публичните органи и администрация, които би уредил по-конкретно правната уредба на тези видове информационни отношения. Тъй като качеството на взетите решения зависи от надеждността, навременността и пълнотата на информацията, тези актове трябва да предвиждат и конкретна отговорност за предоставената информация. Въвеждането на такива мерки трябва да даде възможност за значително подобряване на качеството на информационната подкрепа и контролните действия на публичните органи.

Глава 2. Информационна система на публичната администрация .

2.1. Концепцията за информационната система на държавата

управление.

Въз основа на факта, че системата на публичната администрация е вид социална система, можем да кажем, че ефективността на тази система е в пряка зависимост от натрупването, обработката и използването на информация, изградена инфраструктура за нейното довеждане до различни видове потребители.

Стойността на информацията във функционирането на публичните органи се определя както от външни, така и от вътрешни фактори.

Външните фактори са свързани с необходимостта от повишаване на жизнеспособността на обществото и осигуряване на неговата устойчивост. За да направите това, е необходимо да се вземе предвид информационните законичовешката цивилизация и насочват спонтанните потоци от информация към организацията и творението. От своя страна решаването на творчески задачи е невъзможно без наличието на надеждна информация за всички процеси, протичащи в обществото, и свободата на използване на информация от всички заинтересовани социално-политически сили и обикновени граждани. Както каза основателят на кибернетиката Н. Винер, „да живееш ефективно означава да живееш с правилната информация” Винер Н. Кибернетика и общество. - М, 1999 г. С. 31. .

Външните фактори също отразяват необходимостта от гарантиране на сигурността на държавата. За ролята на информацията в осигуряването на държавна сигурност може да се съди по резултатите от Студената война, загубена от СССР с развитите страни на Запада в края на 80-те години. Ето защо трябва да се има предвид, че Русия има реални възможности да превърне информацията в мощен фактор за защита на националните интереси.

Вътрешните фактори са свързани с йерархичната структура на публичните органи, управленския характер на тяхната дейност, необходимостта от постоянна комуникация между субектите и обектите на управление, което предопределя значението на информацията в управлението. Липсата на достоверна информация води до парализа на цялата система на държавната администрация. Той започва да работи на празен ход и в крайна сметка умира като организъм, лишен от кислород.

Всичко това свидетелства за голямото значение на информацията в системата на публичната администрация, публичните органи.

Говорейки за системата на публичната администрация като информационна система, можем да кажем, че тя е обширна мрежа от комуникационни линии и бази данни, които осигуряват циркулацията на информацията, нейния поток към всички структури, подразделения на държавните органи.

В обществото като цяло и в публичната администрация в частност винаги е съществувала и във всеки един момент съществува определена информационна система, която обхваща самата информация (общия й масив), формите, методите и средствата за нейната обработка и хората, включени в информационни процеси. Следователно, когато говорим за създаване и усъвършенстване на информационната система на публичната администрация, имаме предвид не просто система, чието функциониране е свързано с формиране, регистриране, събиране, обработка и съхранение на информация, която отразява състоянието на определени обекти и субекти. в тяхната динамика, качествено и принципно ново явление. Проблемът не се свежда до простото въвеждане на най-новите компютърни технологии в управлението, създаването на мрежи и компютърни програми, както вярваха много учени и практици през 60-те години. Тя е много по-голяма, по-сложна, по-дълбока и по-трудна за разрешаване. Използването на микроелектроника, компютърни науки, микропроцесори, роботи и други съвременни сервизни инструменти отваря възможността за прехвърляне на цялата работа с информация на нови научни и технически нива, създавайки рационални и ефективни информационни технологии.

Както G.L. Смолян, „автоматизацията е нова, интелигентна „технология”, която обхваща по принцип всички възможни обекти на управление – операции, ресурси, разчети. Преходът към тази нова "технология", използваща компютри, исторически изглежда много по-революционен от навлизането на масово производство, конвейерни линии и автоматични системи за управление. „Неконвенционалността” на проблема се състои в това, че чрез неговото решаване се полагат предпоставките, основата на това бъдещо общество, което се обозначава с понятието „информация”. Без съотнасяне на същността на това (предполагаемо) общество и информационната система на публичната администрация е невъзможно да се разберат и формулират концепциите на последното.

Създаването на информационна система на публичната администрация не е прилагането на нови технически средства към раздута и бюрократична държавна машина, а изграждането на нова системапублична администрация, основана на плурализъм на формите на собственост, гражданско общество, широко развитие на механизмите за самоуправление, пълнота на индивидуалните права и свободи, върховенство на закона и други демократични принципи и ценности. В същото време съвременната организация на контролираните обекти и техните взаимодействия, естеството на технологията за обработка на информация, възможностите най-новите инструментикомуникациите (сателити, лазери, световоди и др.) и други фактори определят единството и приобщаването на информационната система на публичната администрация.

Невъзможно е да се ограничи в управлението до регионални и браншови, клъстерни и други местни информационни системи.

Държавата трябва да има обща система за публична администрация с изградена вътре в нея единна информационна система. Тогава можем да се надяваме на рационалността и ефективността на публичната администрация.

Публичната администрация се изразява в осъществяване на външни и вътрешни функции на държавата чрез нейните организационни структури.

Съставът на организационните структури на държавния апарат се формира от: представителни, законодателни, изпълнителни и административни, съдебни органи, прокуратура и органи за държавен контрол.

Най-общо казано, той е предназначен да задоволи нуждите на потребителите от информация, необходима за осъществяване на дейността на органите и администрацията в областите, определени със законодателни актове или други нормативни правни актове. А правният режим се определя от системата от права, задължения и отговорности в сферата на неговото създаване, използване и актуализиране (поддържане).

Информационната поддръжка на публичната администрация е система от концепции, методи и инструменти, предназначени да предоставят на потребителите (потребителите) информация. Потребителите на информация включват всички субекти, които се обръщат към средствата за информационна поддръжка за необходимата им фактическа, документална, аналитична и друга информация и я използват. Такива общопризнати средства са системи за информационна поддръжка от различни класове и видове, средства на телевизионни и радио компании, средства за масова информация.

Изпълнява се публична администрация държавни органи. Както за клиента, така и за разработчиците на системи за информационна поддръжка, най-големи методологични трудности възникват при детайлизирането на тази концепция за конкретен публичен орган и определянето на съставните му процеси и процедури. Това се обяснява и с факта, че въпреки че функциите и компетенциите на конкретните органи са определени от Конституцията, законите и други нормативни правни актове, те обикновено се формулират на доста общ „метаезик“ на концептуално ниво. Концепцията за информационна поддръжка на публичните органи и администрацията се основава на идеята те да бъдат представени като развиващи се операционни системи.

Дейността на тези органи е съвкупност от логически свързани помежду си масови действия от операции, насочени към изпълнение на възложените им функции. Следователно това са наистина особени операционни системи, които изпълняват клас операции за разработване на календари, чиято семантика се определя от компетентността на съответните органи.

Публичната администрация е процесът на извършване на набор от операции, насочени към постигане на държавните цели. Целите са описани по азбучен ред, отразяващ желаното състояние на държавата, отрасли, региони и т.н. необходима е информация и да я поддържате актуална. Това налага важен извод, че ефективността на информационната подкрепа на публичните органи и администрацията трябва да се определя чрез показатели за качеството на публичната администрация.

В страната са създадени значителни обеми информационни ресурси от различни видове и класове. Но що се отнася до информационното осигуряване на най-високите нива на държавната власт и администрация, чиято компетентност включва генерирането на стратегически цели (доктрини), избора на стабилен политически курс на страната, анализа на проактивни сценарии за развитие на кризата. ситуации в обществото и света, на тези проблеми не се обръща достатъчно внимание. Именно развитието на тези области според нас е в състояние да даде значителен ефект и реално да подобри състоянието на нещата.

Жизненият цикъл на информационната поддръжка на публичната администрация

Сфера правна регулацияинформационната поддръжка на публичната администрация трябва да обхваща целия й жизнен цикъл: „проектиране – създаване – експлоатация – замяна”. Последният етап на подмяната се характеризира с процесите на поддържането му в актуален вид. Възможни са стратегии за подмяна на системи по критерия интегрални експлоатационни разходи или по принципа на преоценка.

Системата от права, задължения и отговорности в областта на информационното осигуряване на публичната администрация

Държавната политика за информационна подкрепа трябва да се провежда в много взаимосвързани области, на първо място, правителството на Руската федерация е длъжно да разработва държавни програми в областта на информационната подкрепа за гражданите, държавата и обществото.

Необходимо е да се узаконят редица права на публичните органи и администрацията в тази област, едно от тях е правото да формират програми за информационна подкрепа въз основа на идентифициране и обобщаване на информационните нужди на потребителите (потребителите) на информация, които трябва да съдържат предвидими дългосрочни, средносрочни, краткосрочни и оперативни изисквания към съдържанието, вида, обема, източниците, регулациите и процедурата за представяне на необходимата информация на потребителите (потребителите).

Преди да формират такива програми, публичните органи и администрации трябва да имат право да получават информация за информационни системи, мрежи, ресурси, услуги, като правото им на дейността си по създаване на информационна поддръжка, разпространение на информация и информационни услуги следва да се определят със закон. от това право се извършва по начина, определен от Федералния закон „За информацията, информатизацията и защитата на информацията“, Правилника „За личното счетоводство“

Иновациите на информационните технологии в публичната администрация имат комплексен характер, свързани с едновременното и координирано използване на информационни, организационни, правни, социално-психологически, кадрови, технически и много други фактори. Всичко това изисква интегриран подход, качествена промяна както в системата за управление на информацията, така и във функционалните и организационни структури на управление, състава и структурата на всички управленски дейности, същността и конструкцията на управленските отношения и други управленски явления. Особено актуално е формирането на система за съдържанието на информацията, необходима за рационалната и ефективна публична администрация. Сред единиците на такава информация трябва да се подчертаят:

информация, отразяваща материалните, производствените, социалните, техническите и технологичните параметри на управляваните съоръжения;

данни за нормите, стандартите, стимулите, регулиращи производствената, социално-обслужващата, духовно-културната и други дейности от потребителски характер на управляваните обекти;

материали, които определят дейността на държавните органи в областта на управлението (законодателни и други нормативни правни актове, договорни задължения и планирани цели, инструкции от висши органи, резултати от контролни актове и др.);

информация за количествения и качествения състав, ниво на подготовка

Такива единици информация трябва да съответстват на нивото и мащаба на подсистемите за управление и техните връзки и да бъдат вградени предимно в информационните системи, работещи в тяхната рамка. Те се нуждаят и от данни за развитието на научно-техническата мисъл и нейните последни постижения, за напредналия управленски опит в страната и чужбина.

2.2. Начини за модифициране и подобряване на информацията

системи на публичната администрация.

Създадената по-рано система от информационни връзки престана да отговаря напълно на съвременните изисквания. Това се обяснява преди всичко с факта, че преходът на страната към пазарна икономика изисква нов подход към информационното и информационно-аналитично подпомагане в областта на публичната администрация. Информацията започва да се разглежда като ресурс, без който е невъзможно да се използва съвременни технологиии методи на управление.

В тази връзка информационната система на публичната администрация непрекъснато се променя, усъвършенства, придобива ново качество.

На първо място, това се постига чрез използването на съвременни автоматични системи за управление на информацията, нови компютърни технологии и други средства за комуникация. Към момента се забелязват промени в техническото оборудване на работните места в системата на държавната администрация, въпреки че скоро нуждата от компютъризация няма да бъде напълно удовлетворена. В зависимост от възможностите на техническите средства се разграничават механизирани, автоматични и автоматизирани информационни системи в управлението. Разпространението получават комбинирани информационни системи, които съчетават механични средства за ръчна обработка на информация, електронни компютри и човешки ум. Има няколко области на дейност във формирането на такива системи. Единият е чисто технически и технологичен, решаван от кибернетици и други специалисти в областта на електронните изчисления и информатиката. Другият е пряко управленски. -- се състои в стандартизиране и унифициране на управленската информация и напредъкът по нея все още е бавен. В резултат на това има сякаш две подсистеми в управлението, които не са достатъчно взаимосвързани: подсистемата на управленската информация, която се обработва ръчно, предава се чрез обикновени пощенски, телеграфни и телефонни средства, често се изразява в произволна форма и субективистично насочено съдържание; другата е адаптирана към условията и изискванията на електронно-изчислителната техника, обработвана и предавана от нея. Информатиката като нова механизирана технология за събиране, предаване, обработка и използване на информация, базирана на най-новите компютри и периферни устройства, средства за комуникация и връзката на човек с информацията, заема незначително място в информационното осигуряване на публичната администрация. Третото направление е свързано с факта, че информацията в публичната администрация, когато се обработва и съхранява по какъвто и да е начин, до голяма степен има правен характер, базира се на правни норми и често служи като правно основание за вземане на управленски решения. Днес е възможно не само да се дава информация за обработка на машините и след това да се използват подготвените от тях материали, но чрез информационната система, по-точно, чрез средствата за информатика, да се разработва и осъществява целеполагане, организиране и регулаторно въздействие, да се получават и оценява отчетната, счетоводната и контролната информация, за да проведе директен разговор с други контролни и управлявани компоненти. За целта е необходимо законово да се уредят въпросите за прякото съчленяване на информационната система и системата на публичната администрация, както и правомощията на длъжностните лица да извършват правно значими действия чрез въвеждане на съответната информация в информационната система.

Второ, чрез диференциране на информационните потоци и създаване на специализирани банки данни на тяхна основа. От голямо значение в това отношение е Постановлението на правителството на Руската федерация от 28 февруари 1996 г. № 226, в съответствие с което бяха одобрени „Временни правила за държавно счетоводство и регистрация на бази данни и банки данни“. Както е посочено в регламента, държавното счетоводство и регистрация на бази данни и банки данни се извършват с цел:

информиране на граждани и организации за информационните ресурси, съдържащи се в бази данни и банки данни, както и за реда за достъп до тях.

организация - информационна подкрепа на публичните органи на Руската федерация "Российская газета". 2003. 23 март. .

В съответствие с постановлението на правителството се извършва много работа за систематизиране на информационните ресурси, натрупването им по отрасли, групи от сектори на националната икономика в държавните органи, което гарантира по-ефективно използване на информацията.

На трето място, организационните мерки оказват голямо влияние върху усъвършенстването на държавната служба като информационна и комуникационна система. В страната се създава единна система от федерални, регионални и общински информационно-аналитични служби. На федерално ниво тази роля се изпълнява от Федералната агенция за правителствени комуникации и информация към президента на Руската федерация. Процесът на създаване на аналитични услуги на общинско ниво е по-труден поради непълнотата на тяхното формиране. През 1994-1995г бяха проведени редица срещи на ръководителите на информационни и аналитични служби в президентската администрация, които допринесоха за разработването на единни принципи и обединяването на информационната подкрепа за публичните органи Охотски Е.В., Игнатов В.Г. Обществена служба: теория и организация. Лекционен курс. Ростов на Дон "Феникс", 1998. С. 283. .

Четвърто, жизнеспособността на държавната власт като информационна система зависи в решаваща степен от нивото на обучение на държавните и общинските служители, способността им да използват съвременни средства на информационните технологии, автоматизирани системи за управление. Положително е, че през последните години значителна част от управленския персонал премина своеобразен „технически минимум“ при овладяване на ново оборудване и информационни и комуникационни технологии, натрупа опит в използването на технически иновации в практическа работа. Положена е много работа с персонала за овладяване на основите на компютърните науки образователни институции: RAGS, регионални академии за държавна служба (като нашата Далекоизточна академия за публична администрация), други университети, в които се обучават служители в публичната администрация.

Продължаващата работа има положителен ефект върху качеството на използване на информацията от персонала, който съставлява професионалното ядро ​​на обществената услуга.

Пето, подобряването на информационните и комуникационните връзки в рамките на държавните органи се осигурява чрез свързване на информационни мрежи към подобни системи в държавите Западна Европа, страни от ОНД, което осигурява разширяване на информационните потоци и обогатява съдържанието им. Тази практика позволява използването на обогатена информация в различни области, включително икономика, наука, образование и култура.

Всичко това до известна степен характеризира информационната система на публичната администрация като отворена за взаимодействие с други информационни системи на обществото, което е важен фактор за развитието на информационната система на публичната администрация. Усъвършенстването на държавната служба като информационна и комуникационна система е силно повлияно от организационни мерки. В страната се създава единна система от федерални, регионални и общински информационно-аналитични служби. На федерално ниво тази роля се изпълнява от Федералната агенция за правителствени комуникации и информация към президента на Руската федерация. Процесът на създаване на аналитични услуги на общинско ниво е по-труден поради непълнотата на тяхното формиране.

Жизнеспособността на държавната власт като информационна система зависи в решаваща степен от нивото на подготовка на държавните и общинските служители, способността им да използват съвременни средства на информационните технологии, автоматизирани системи за управление. Положително е, че през последните години значителна част от управленския персонал премина един вид „технически минимум“ при овладяване на ново оборудване и информационни и комуникационни технологии и натрупа опит в използването на технически иновации в практическата работа. Много работа с кадри по овладяване на основите на информатиката се извършва в образователни институции, където се обучават кадри от публичната администрация. Продължаващата работа има положителен ефект върху качеството на използване на информацията от персонала, който формира професионалното ядро ​​на държавната служба.

Информацията тук трябва да се разглежда като определен набор от различни съобщения, информация, данни за съответните обекти, явления, процеси, взаимоотношения и т.н. Тази информация, събирана, систематизирана и преобразувана в полезна форма, играе изключителна роля в управлението.

По време на монетизацията миналата година, при формиране на база данни, включваща пенсионери, ползващи обезщетения, тази база данни не включваше повече от 300 хиляди души в Руската федерация, за които беше болезнено да осъзнаят, че поради нечия небрежност не са получили доходите си по време на стотинки през целия му съзнателен трудов живот, тогава правителството набързо коригира тези грешки. Хората написаха заявления, въз основа на които беше допълнена базата данни, бяха отпуснати необходимите средства, но, както се казва, пътят до вечерята е лъжица, това дори доведе до масови протести на пенсионери, вълна премина през района на Чита . Същата ситуация се случва по време на избори на всички нива. Когато име не фигурира в избирателните списъци, гражданите често напускат секцията, без да гласуват за кандидат. Имаше случаи, когато в списъците се появяваха имена на загинали, които не бяха изключени навреме, което също остави отпечатък върху целия ход на предизборната кампания. В крайна сметка съставянето на избирателни списъци се координира както с паспортно-визовата служба, така и със службата по вписванията, с управлението на къщата, с организацията на KECh, с военните служби за регистрация и вписванията.

Ето защо в момента за по-успешна работа във всички области се създава Регистър на населението, който се определя като набор от лични регистрационни данни на граждани, които еднозначно идентифицират дадено лице, и регистрационни данни на граждани, събирането на които е регламентирано. от държавни регулаторни правни актове.

Задачата за създаване на регистър на населението се характеризира със следните аспекти:

липса на нормативна и методическа база;

огромно количество разнородни данни;

необходимостта от интегриране и взаимодействие на различни ведомствени информационни системи;

повишени изисквания за защита на данните.

Основният проблем е разликата между ведомствените и териториалните принципи за отчитане на различни категории граждани и липсата на регулаторни правни актове, задължаващи отделите да обменят данни помежду си и да предоставят информация на администрациите на регионите и общините. Решението на този проблем се решава чрез въвеждане на данни за лични данни и държавния регистър на населението.

Данни за регистрация

Анализът на ведомствените системи за персонализирано счетоводство показва, че във всяка от тях данните за дадено лице включват блок от основни регистрационни данни на гражданин, което позволява еднозначното му идентифициране. Тези данни се формират в органите на вътрешните работи при регистрацията на гражданите. Понастоящем във всяка ведомствена система за регистрация на населението регистрационните данни се въвеждат ръчно, имат собствен формат на представяне и се актуализират, когато гражданите подадат молба до съответните организации.

Регистърът на населението трябва да се основава на набор от регистрационни данни и да се изгражда въз основа на съществуващата система за регистрация на граждани по местоживеене и по местоживеене в Паспортно-визовата служба (PVS) на органите на вътрешните работи .

Наред с информацията за регистрацията на гражданите е необходимо да се използват и данните от службите по вписванията за държавна регистрация на актове за гражданско състояние. Понастоящем службата по вписванията предоставя информация на данъчните органи в рамките на 10 дни от датата на регистрация на смъртта и раждането, в същия срок данните за смъртта се подават в отдела за социална работа, в регионалния отдел на фонда за социално осигуряване в Чита, формуляр ADV 8 (при смърт) се подава в пенсионния фонд на град Чита и окръжния клон на пенсионния фонд, информация и документи (военна карта, лични карти на починалия) за починалия се подават във военната регистрация и бюрото, информацията за починалия се подава своевременно на системния администратор, който работи по програма ГАЗ ИЗБОР, данните за смъртта се съгласуват и с паспортно-визовата служба. Разработва се и програма за пенсионен фонд, която се планира да бъде включена в програмата на РЕГИСТРАЦИЯ МАИС през лятото на 2006 г. Това се прави и за навременното подаване на информация, изправени сме пред концепцията за електронен подпис, който ще се поставя върху документи, изпратени по имейл чрез програмата. Същите програми са инсталирани във финансовия отдел, както и в счетоводния отдел и в съкровищницата на нашия район, което ви позволява да координирате данните за получаването и изразходването на средства, обобщавайки окончателните отчети, програмата е свързана с глобалния интернет , което ви позволява да знаете резултатите от отчитането, относно възможността за извършване на плащания към населението с различно съдържание на плащания. Въведени са и санкции за късно подаване на данни, така че за забавяне на информацията за починалия до данъчния орган по-късно от 10 дни се начислява глоба от 1000 рубли от служителя на службата по вписванията, отговорен за тази работа, на специалиста по вписванията се налагат и дисциплинарни мерки, които са предвидени в федерален закон„За държавната държавна служба“ № 79-FZ, 2004 г. Въведените мерки ще ви позволят бързо да контролирате навременността на регистрацията по местоживеене на децата, изписването на мъртвите, смяната на паспорт при смяна на име (фамилия, собствено и бащино име). Става все по-трудно да се работи, необходимо е да се усвояват нови програми, но това отнема време, следователно от моя гледна точка е необходимо да се привличат повече млади специалисти, които овладяват техниката по-бързо и стават професионалисти в своята поле

Информацията на PVS и ZAGS на общинско ниво трябва да се съхранява в единна база данни на SQL Server на сървърите на общинските информационни системи и да се актуализира в реално време.

Информацията за регистрация включва следните подробности:

персонален идентификационен номер;

фамилия;

име;

патроним;

под;

националност;

гражданство;

Дата на раждане;

Място на раждане;

данни от документа за самоличност;

адрес на местожителство (постоянен);

семейно положение (женен (неженен), разведен, овдовял);

дата на пристигане в мястото на пребиваване;

причини за пристигането;

откъде дойде;

дата на заминаване от местоживеенето;

причини за напускане;

къде си тръгна.

Ефектът от създаването на регистър на населението

Създаването на регистър на населението ще позволи:

подобряване на качеството на социално-икономическите решения, вземани от държавните органи и местните власти чрез предоставяне на актуална и надеждна информация за населението;

значително подобряване на системата за обслужване на населението по всички въпроси на личното счетоводство по отношение на службите по граждански регистър, органите на вътрешните работи, военните вписвания и други организации, чиято компетентност включва регистрация на населението;

следи демографската и миграционната ситуация в региона;

чрез осъществяване на междуведомствено информационно взаимодействие, разширяване на възможностите за предоставяне на надеждна лична информация на отдели, чиято компетентност включва отчитане на различни категории от населението;

Подобни документи

Източници на информация и правна подкрепапроцесът на информатизация на публичната администрация, методи и методи този процеси съществуващи проблеми. Насоки и начини за подобряване на информационното осигуряване на публичната администрация.

курсова работа, добавена на 24.11.2013


Организационна и функционална структура на публичната администрация. Цели и принципи на публичната администрация. Системата от функции, форми, методи и средства на публичната администрация. Характеристика на структурата на публичната администрация и нейните връзки.

курсова работа, добавена на 15.12.2008 г


Предпоставки за формиране на характеристики на публичната администрация. Причини за реформиране на системата на публичната администрация. Процесът на подобряване на държавната администрация в Русия. Трансформации в структурата на публичните органи.

курсова работа, добавена на 11/08/2013


Концепцията за системата на публичната администрация, нейната същност и характеристики, концептуални подходи и разработки за реформа. Приоритети и принципи на функциониране на системата на публичната администрация. Немската система за публична администрация, характеристики.

курсова работа, добавена на 29.01.2009 г


Търсене на начини за подобряване на държавната администрация на Руската империя при Александър I (1801-1825). Исторически условия за реформиране на държавната администрация. Формиране на министерска система на управление. Сенатът е най-висшата форма на управление.

тест, добавен на 22.05.2010 г


Организация на апарата на държавна и общинска администрация. Понятието и характеристиките, основните видове държавни органи и начините на тяхното формиране. Политическият механизъм на системата на държавно и общинско управление.

тест, добавен на 23.01.2017


Концепцията за публичната администрация, системен подход към нейното изследване, нивото на законност. Методи за оценка на ефективността на системата на публичната администрация. Особености на социално-икономическото прогнозиране. Ефективност на индикативното планиране.

курсова работа, добавена на 11.10.2009


Управлението като социално явление. Спецификата на публичната администрация. Цели, функции и принципи на публичната администрация, нейните особености в Руската федерация. Социално-политически аспект на ефективността.

дисертация, добавена на 30.07.2007г


Произходът и особеностите на държавната форма на власт, нейните източници, ресурси и характеристики. Форми и съдържание на държавната структура на Руската федерация. Специфика и механизми на публичната администрация. Структура и функции на държавното управление на икономиката.

резюме, добавено на 23.11.2010 г


Субекти на публичната администрация: общо понятие, съдържание, особености, функции. Разделяне на контролните обекти в различни класификационни групи. Особености и структура на публичната администрация като дейност на изпълнителната власт.

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

Подобни документи

Организационна структура на Минския автомобилен завод. Софтуер за информационни технологии в системата за управление на предприятието, функционални подсистеми. Класификация на съвременните автоматизирани системи за управление на информацията.

контролна работа, добавена на 11.11.2010г


Информационни системи и технологии, тяхната класификация в организационното управление. Малки, средни и големи (големи) предприятия. Характеристика на основните нива на управление. Управление на хора и механизми. Задачи на управлението на производството.

курсова работа, добавена на 05.02.2011


Съвременното състояние и тенденциите в развитието на информационните технологии. Използването на информационни технологии в управлението на организацията. Еволюцията на информационните системи. Корпоративни информационни системи, внедряване и поддръжка в производството.

курс на лекции, добавен на 28.08.2011


Понятие и класификация на информационните технологии на управление. Значението на използването на информационни системи за осигуряване на ефективно управление на предприятието. Използване на информационните технологии в управлението на "Росинтер ресторантс холдинг".

курсова работа, добавена на 22.01.2015


Автоматизирани информационни технологии, използвани в управлението на организацията. Формиране на система за подкрепа на вземане на решения. Критерии за оценка на ефективността на създаването на информационна система в предприятието. Критерии за избор на информационна система.

дисертация, добавена на 29.06.2010г


Същност, значение, особености и технология на организация на информационната поддръжка за управление на предприятието. Автоматизираните информационни системи и тяхната роля в управлението. Анализ на информационните потоци и системите за работни потоци в предприятието.

курсова работа, добавена на 11/06/2014


Информационни технологии и информационни системи в икономиката и управлението. Вътрешнофирмена информационна система за подпомагане на управленски решения. Набор от приложни програми за решаване на проблеми по управление на информацията и кодиране на информация.

курсова работа, добавена на 20.05.2009 г

Информационна система - това е организационно подреден набор от документи (масив от документи) и информационни технологии, включително използването на компютърни технологии и комуникации, който отговаря на нуждите от информационна поддръжка на процеса на управление на дейността на организацията.

Според структурата управленската информация се разделя на административна, координационна, контролно-оценъчна, планова и др.

Информацията в зависимост от източниците на доходи се дели на вътрешна и външна.

Вътрешна информациявъзниква в резултат на описанието на състоянието и дейността на организацията и се използва в нея за осъществяване на процесите на вземане на решения, оперативно управление, формиране на счетоводна и отчетна документация, за издаване на информация на външни организации. Използването му се характеризира с висока степен на регулиране както по отношение на предоставянето, така и по отношение на използването.

Значително количество вътрешна информация е първоначална информация:организационно-икономически - информация за състоянието на системата за управление, за кадровото, материално-техническото, административно-икономическото осигуряване и услуги; върху дейността на функционалните и поддържащи подсистеми на организацията, т.е. отразяващ хода на производствения и управленския процес. Още по-регулиран вид вътрешна информация е изходяща информация,тези. документи, създадени в системата за управление. Те се разделят на: а) вътрешни документи; б) документи за издаване към външни системи.

Информация за контролни действия съдържанието е едно от оперативни и технически информация, тъй като включва информация за функционирането на отдели, които вземат решения за поддържане на системата в определени граници, режими. Формата на тяхното предоставяне - заповеди, заповеди, инструкции. Регулирането се състои във факта, че наборът от контролни действия е ограничен, а формите на неговото изразяване са разнообразни. От регулация следва възможността за стандартизация, унификация, изграждане на типови форми и т.н. Друга проява на регулация е предопределеността на времеви и ситуационни характеристики.

Външна информация- информация от организации, които участват или активно влияят върху процеса на управление. По съдържание той е близък до вътрешната информация, описва (отразява) хода на контролното действие, действа под формата на индикатори, информация и е регулиран по отношение на съдържанието и времевите параметри. Този вид информация не подлежи на контрол върху източника и формата на съобщенията, унифицирането и стандартизирането на съобщенията от външната среда също е невъзможно и е необходим специален апарат за предварителна обработка на външна информация, нейното дългосрочно съхранение и разнообразното използване на първични документи.

Външната информация може да бъде разделена на подвидове: описателна и предписваща (нормативна).

Описателна информация отразява информация за наблюдаваните свойства на социално управляваните обекти.

Предписващата информация съответства на нормативния подход за управление на процеси и явления, съдържа препоръки какъв трябва да бъде обектът и какви действия трябва да се предприемат, така че параметрите му да съответстват на приетата норма (стандарт, традиции, ценности). Предписаната информация строго регламентира дейността на организацията, като е задължителна за мениджърите. От своя страна той е разделен на общо (единно за всички организации) и ограничено или индивидуално използване. Общата предписваща информация включва законодателни и регулаторни документи (кодове, справочници, официални публикации).

При формиране на информационна система за управление е необходимо преди всичко да се определи функционалната структура на дейността на институцията, а именно: какви цели и задачи е изправена организацията и какви видове контролни действия (дейности) извършва. Знаейки това, може да се премине към система от критерии за оценка на изпълнението на конкретни функции и след това към формирането на информационна система, която характеризира дейността на организацията. В този случай ще се извършва целенасочено събиране на информация, което ще позволи да се вземат конкретни управленски решения.

Трябва да се отбележи различните нужди от информация при различните видове управленски дейности.

Стратегическото управление (планиране) предвижда бъдещото взаимодействие на организацията и заобикаляща среда. Това изисква информация от външни източници, не много точна и подробна, но с доста широки граници, яснота на тенденциите.

Управленският контрол, който се осъществява от висши и средни мениджъри, разчита на различен вид информация: от

външни и вътрешни източници, по-подробни, с по-тесни граници, по-точни, по-частни, регулирани от времеви параметри.

Оперативният контрол изисква информация за ежедневните дейности – много точна, тясна и актуална. Трябва да идва почти изключително от вътрешни източници. Освен това се нуждаете от конкретна информация, свързана с района на дадена област професионална дейностотразяващи външните обстоятелства, при които организацията работи.

Ключова роля за осигуряване на ефективността на контрола играе разпространението на информация, информация за установените стандарти за постигнатите резултати.

Има различни начини за генериране на информация: самонаблюдение (собствените източници на информация до голяма степен зависят от нивото на подготвеност и комуникация на мениджъра, неговото образование, опит, знания), взаимодействие, съобщения (писма, файлове и др.), аналитични анализ.

Така информацията като управленска категория е нова информация, която характеризира управленската ситуация, намалява нивото на несигурност за бъдещето, възприема се, разбира и оценява като полезна за решаване на определени управленски проблеми. Информацията в управлението не е никаква информация, съобщения, данни, а само тези, използвани в процеса на вземане на решения63.

Така организационната структура се интегрира в едно цяло чрез мрежа от информационни потоци. Съществува органична връзка и взаимозависимост между системата за информационна поддръжка и организационната структура на управление. Системата за информационна поддръжка действа по отношение на организационната като вътрешна основа. Ако се промени организационната структура на управлението, разпределението на информационните потоци неизбежно се променя.

Прекомерната фрагментация на отделите, размитата координация и комуникацията между тях пречат на преминаването на информационните потоци, както честото организационно преструктуриране разрушава системата за управление на информацията, възпрепятства нейната гъвкавост и динамика.

63 Глазунова Н.И. Държавно (административно) управление: учеб. - М .: ТК, Уелби, Издателство Проспект, 2004. - С. 206-210.

4.5 Основните насоки за подобряване на работата с информация в публичната администрация

Основна посока за подобряване на системата за управление на всички нива в съвременните условия се превърна в масовото използване на най-новото компютърно и телекомуникационно оборудване, формирането на високоефективни информационни и управленски технологии на негова основа. Новите информационни технологии, базирани на компютърни технологии, изискват радикални промени в организационните структури на управлението, неговите регулации, човешки ресурси, документационна система, запис и предаване на информация. От особено значение е въведението управление на информацията, значително разширяване на възможностите за използване на информационни ресурси. Развитието на управлението на информацията е свързано с организирането на система за обработка на данни и знания, нейното последователно развитие до ниво интегрирани автоматизирани системи за управление, покриващи вертикално и хоризонтално всички нива и връзки на дейността на организацията.

Технологията е комплекс от научни и инженерни знания, внедрени в методи на труд, съвкупности от материални, технически, енергийни, трудови фактори на производството, начини за комбинирането им за създаване на продукт или услуга, които отговарят на определени изисквания.

Технологията е неразривно свързана с автоматизацията на производствените или непроизводствените, предимно управленски процеси. Съвременните технологии за управление се основават на използването на компютри и телекомуникационни технологии.

Според определението, прието от ЮНЕСКО, информационни технологиие комплекс от взаимосвързани научни, технологични, инженерни дисциплини, които изучават методите за ефективна организация на труда на хората, участващи в обработката и съхранението на информация, компютърните технологии и методите за организиране и взаимодействие с хора и производствено оборудване, техните практически приложения, като както и социални, икономически и културни въпроси. Самите информационни технологии изискват комплексно обучение, високи първоначални разходи и високи технологии.

През последните десетилетия системите за управление във високоразвитите страни, по-специално в САЩ и Япония, се ръководят от креативни (творчески) информационни технологии от така нареченото трето (най-високо) ниво. Те обхващат пълния информационен цикъл, развитието на информацията (нови знания), тяхното предаване, обработка,

използвайте за трансформиране на обект, за постигане на нови по-високи цели.

Информационните технологии от трето ниво означават най-високата степен на компютъризация на системата за управление, позволяват ви да използвате компютри в творческия процес, комбинирате силата на човешкия ум и силата на електронните технологии.

Пълната интегрирана автоматизация на системата за управление включва обхващане на следните процеси за управление на информацията: комуникация, събиране, съхранение и достъп до необходимата информация, анализ на информация, поддръжка на отделни дейности, програмиране и решаване на специални проблеми.

Основната посока на автоматизация на дейностите по управление на информацията - автоматизиране на процеса на обмен на информация, включително PBX, електронна поща. Съвременните технически средства за автоматизация на дейностите по управление на информацията включват: персонални компютри, свързани в мрежа; електронни пишещи машини; системи за обработка на текст (проблемно ориентирани компютърни системи с голяма функционалност); Копирни машини; средства за комуникация, телефонно оборудване; инструменти за автоматизиране на въвеждането на архивни документи и извличане на информация (нетрадиционни носители за съхранение: магнитни дискове и ленти, микрофилми, дискове с оптични записи); средство за обмен на информация - електронна поща; видеоинформационни системи; локални компютърни мрежи; интегрирани мрежи от институции.

Информатизацията се разбира като организационен, социално-икономически, научен и технически процес на създаване на оптимални условия за развитие и задоволяване на информационните потребности на всички категории потребители (държавни органи и администрация, икономически субекти, физически лица) въз основа на формиране и използване. на информационните ресурси.

Съвременните информационни технологии, базирани на използването на високопроизводителни компютри и високоскоростни мрежи за предаване на данни, позволяват събиране, натрупване и обработка на огромни количества информация, не само текстова, но и графична,аудио-, видео. Комбинирането на отделни компютри в локални и географски разпределени мрежи, създаването и постоянното разширяване на глобалната интернет мрежа направи достъпни почти неограничени количества информация, създадоха възможности за бърз обмен на бизнес, културни, обществено-политически и лична информация.

количествени промени в информационна сферадоведе до качествени промени във всички сфери на обществото: икономика, култура, обществено-политическа, образователна64.

Ако изхождаме от добре познатата формула, че демокрацията е форма на управление на делата на народа чрез законна власт, при която властта принадлежи на всички хора и се упражнява пряко от тях, тогава държавата по принцип не може да има интереси , само обществото може да има интереси, а държавата е просто механизъм за тяхното реализиране. Разчитане на такава постановка на въпроса, която придобива в периода на строителство информационно обществонарастващата актуалност прави очевидна важността на формирането на "електронно правителство". Под "електронно правителство"се отнася до инфраструктурата, която публичните власти изграждат днес, за да променят начина, по който изпълняват задачите си. Ако по-рано публичният сектор използва информационни технологии за вътрешно ползване в отделни ведомства и институции, сега информационните технологии, които създават ценностите на електронната ера и работят на принципа „по-бързо, по-добре, по-евтино, по-достъпно” работят за интересите на масите под формата на държавни служби. Така „електронното правителство” като цел на своята дейност поставя прехода от ориентация на държавата към ведомствени интереси към решаване на нуждите и проблемите на гражданите.

В практически аспект това се изразява например във факта, че гражданинът не трябва да предава удостоверения и други документи от един отдел в друг, независимо дали става дума за регистрация на права на собственост или каквато и да е регистрация, а трябва просто се прилага пред държавните органи, като всички последващи обмени на документи и информация трябва да се извършват без негово участие и в рамките на определен срок. Под такава работа на обществената служба се разбира функционирането на "електронно правителство".

Стойността на проектите за електронно правителство се крие в намаляването на разходите, времето, прекарано от обикновените граждани, времето и парите на бизнесмените и добавената стойност, която тези системи носят на обществото. Формирането на информационното общество в редица страни по света показва, че именно в тази посока се развива развитието. най-новите технологиифункциониране на обществената услуга.

И така, какви са основните функции, които трябва да поеме

"електронно правителство"?

64 Князев С.Н. Мениджмънт: изкуство, наука, практика: Учебник / С.Н. Князев. – Минск: Армита-Маркетинг, Мениджмънт, 2002. – С. 450.

1. Засилване на сътрудничеството между обществото и държавата чрез осигуряване на информационна прозрачност и отвореност на държавата към гражданското общество, разширяване на прякото участие на гражданите в социалното управление и подобряване на електронния достъп до държавните органи.

2. Разширяване на обхвата и подобряване на качеството на публичните услуги, предоставяни на гражданите.

3. Оптимизиране на дейността на държавните органи (предоставяне на възможност на институциите и ведомствата да функционират повече като компоненти на едно цяло, например чрез създаване наИнтернет мрежи от държавни услуги и осигуряване на всички държавни служители на защитена електронна поща; подобряване на обмена на информация между държавните агенции за минимизиране на административната тежест за гражданите и фирмите по отношение на предоставянето на информация на властите).

4. Оптимизиране на бюджетните разходи за управление.

По отношение на въпросите за разширяване на обхвата и подобряване на качеството на публичните услуги, предоставяни на гражданите, трябва да се отбележи, че публичните институции могат да използват нови технологии, за да отчитат индивидуалността на гражданите и да предоставят персонализирани услуги. Такива услуги могат да включват издаване на удостоверения, обсъждане на специфични проблеми на гражданите, предоставяне на документи, лицензи, плащане на данъци, помощи, изпълнение на социални програми, включително образование, предоставяне на медицински грижи, натрупване на осигуровки и пенсии и др. Услуги от същия план могат да се предоставят на представители на бизнеса и други организации, включително държавни.

В същото време трябва да се поставят следните задачи пред институциите на публичната администрация с цел оптимизиране на дейността им:

- подобряване на качеството на подготовка на документи;

- укрепване на дисциплината на изпълнение;

- подреждане на нещата в работата в офиса;

- ускоряване на обмена на информация между институциите;

- опростяване на процедурата за вземане на решения;

- намаляване на броя на грешките и злоупотребите при работа с граждани и предприятия;

- укрепване на позициите на държавата на международната арена.

По отношение на оптимизирането на бюджетните разходи за управление, спестяванията, които могат да се реализират с помощта на

информационните технологии, ще се осъществяват на следните нива:

- намаляване на оперативните разходи, включително намаляване на времето, изразходвано за извършване на типични операции, което за служителите, свързани с приемането на граждани, може да достигне 75% от работното време (търсене на информация; изготвяне на сертификати, отчети, прегледи; изготвяне на решения; телефонни разговори, приемане на посетители; коригиране на грешки и анализ на конфликтни ситуации) и намаляване на разходите за помещения, консумативи и плащане за телефонни разговори и пощенски пратки;

- бюджетни съкращения за редица дейности, като например правни съобщения; задължително разпространение на регулаторни документи; обяснителни и други PR кампании, насочени към подкрепа на решенията и позициите на властта от гражданите; еднократни мерки за реорганизация, преместване, промяна в сферата на компетентност на институциите;

- директен икономически ефект от по-благоприятни условия за поръчки за държавни нужди и конкурентно разпределение на ресурсите, както и намаляването на цената на закупените ресурси позволява в някои случаи да се намалят съответните разходи в 1,5-4 пъти;

- пряк икономически ефект от подобряване на ефективността на институцията, изразяващ се в голям брой обработени заявления, повишена събираемост на данъците, по-добра защита на интересите на държавата при конкретни икономически спорове;

- косвен икономически ефект от намаляване на загубата на време на физически и юридически лицакато се има предвид факта, че в мащаба на Руската федерация загубата на време за общуване на гражданите и бизнеса

С органите на държавно и общинско управление са такива, че условно можем да считаме, че целият субект на федерацията е изключен от бизнес и - частично - социални дейности;

- косвен икономически ефект от насърчаване на развитието на бизнеса и повишаване на инвестиционната привлекателност на региона 65 .

Европа започна да създава "електронно правителство" с особена активност в началото на новото хилядолетие. През март 2000 г. Европейската комисия си постави за цел да създаде в Европа "най-динамичната и конкурентоспособна икономика в света", като се възползва от възможностите, предлагани от "новата икономика" и Интернет. В тази връзка е разработена Програмата за създаване на „Електронна Европа”, неразделна част от която е формирането на „електронно правителство”.

65 Обществена служба. Учебник / Изд. Проф. В.Г. Игнатов. - М .: ICC "Mart"; Ростов н/Д: Издателски център март, 2004. - С. 239-243.

Обобщавайки всичко по-горе, трябва да се отбележи, че с подобряването на демократичните отношения в социалното развитие решаването на проблемите се осъществява под формата на диалог между обществените услуги и гражданите. В тази връзка дейността на структурите за връзки с обществеността се хуманизира, на първо място в рамките на изпълнителната власт, разработват се нови технологии за взаимодействие с обществеността, базирани на принципите на достоверност на информацията, висока професионална компетентност, взаимно доверие и увеличаване на откритостта на властта. Тези принципи на взаимодействие между обществената услуга и обществото се прилагат най-ефективно при създаването на „електронно управление”.

Контролни въпроси

1. Каква е целта на информационната подкрепа на публичната администрация?

2. Какви принципи на организация на информационното осигуряване на публичната администрация са ви известни?

3. Какво е информационна система на публичната администрация?

4. Какви видове информация познавате в системата на публичната администрация?

5. Какво е значението и необходимостта от използването на съвременни информационни технологии за системата на публичната администрация?

6. Какво е "електронно правителство"?

7. Какви функции трябва да изпълнява електронното правителство?

литература

1. Атаманчук Г.В. Теория на публичната администрация. Лекционен курс. Изд. 2-ро допълнение. - М.: Омега-Л, 2004.

2. Василенко И.А. Държавно и общинско управление: Учеб. – М.: Гардарики, 2005.

3. Глазунова Н.И. Държавно (административно) управление: учеб. - М .: TK, Velby,Издателство Проспект, 2004г.

4. Обществена служба. Учебник / Изд. Проф. В.Г. Игнатов. - М .: ICC "Mart"; Ростов n / a: Издателски център "Март", 2004.

5. Публична администрация: Основи на теорията и организацията. Учебник / Под. изд. V.A. Козбаненко - М .: "Устав", 2000 г.

6. Церкин Д.П. Игнатов В.Г. Основи на теорията на публичната администрация. Лекционен курс. - Ростов n/a, 2000г.