Общински отдел за обществена безопасност. Система за обществена безопасност

Правно основание за сигурност обществена безопасност

Съществен елемент от системата за правна сигурност Руска федерацияса федерални конституционни закони и федерални закони.

Правните аспекти на проблема със сигурността се превърнаха в обект научно изследваненаскоро . Това важи изцяло за законодателството в областта на сигурността. Периодът на активно развитие на правната база за осигуряване на обществената сигурност започва едновременно с конституционните реформи в страната в началото на 90-те години.

През 1992 г. беше приет Законът на Руската федерация „За сигурността“, който послужи като основа за формирането на правната рамка за системата за осигуряване на обществената сигурност в страната. Законът беше приет почти година преди Конституцията на Руската федерация, в резултат на което някои от разпоредбите му започнаха да противоречат на нормите на Основния закон на държавата, това обяснява въвеждането на много изменения и допълнения в този закон. Това, по-специално, обръща внимание на Н.М. Самородов, който пише, че „формулировката на чл. 7 от Закона на Руската федерация „За сигурността“, който е пряко свързан със спазването на правата и свободите на гражданите при осигуряване на тяхната сигурност, не отговаря на разпоредбите на параграф 2 на чл. 24 и ал. 3 на чл. 55 от Конституцията на Руската федерация. Следователно законът всъщност е престанал да се прилага и взема предвид при формирането на нормативната правна рамка, уреждаща въпросите национална сигурност» .

Поради тази причина в периода от 2008 до 2010 г. субектите със законодателна инициатива започнаха да правят активни опити за разработване и приемане на нов федерален закон. За да се „консолидират усилията“ на федералните и регионалните власти, както и на обществените институции, организации и граждани, беше приета Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г., одобрена с указ на президента на Руската федерация от 12 май. , 2009 г. бр.37. Поради факта, че действащият по това време Закон „За сигурността” не можеше да регулира реално сферата на сигурността. Стратегията за национална сигурност се превърна в основен документ, въз основа на който се приемат всички последващи законодателни актове. Така тя е в основата както за по-нататъшното развитие на системата за сигурност, нейните видове (включително обществената сигурност), така и за прехода към „нова държавна политика в областта на сигурността“. В същото време, в съответствие с федерален законот 28 юни 2014 г. № 172-FZ „За стратегическото планиране в Руската федерация“, Стратегията за национална сигурност се превърна в един от трите документа за стратегическо планиране, разработени на федерално ниво като част от поставянето на цели. Изкуство. 18 от този закон посочва възможността за коригиране на Стратегията на всеки шест години. В тази връзка през декември 2015 г. с Указ на президента на Руската федерация от 31 декември 2015 г. № 683 беше одобрена нова Стратегия за национална сигурност на Руската федерация. Въз основа на разпоредбите на Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г. беше приет действащият федерален закон от 28 декември 2010 г. № 390-FZ „За сигурността“ (изменен от 5 октомври 2015 г. № 285-FZ) . За разлика от Закона на Руската федерация „За сигурността“ от 5 март 1992 г., Федералният закон на Руската федерация № 390-FZ определя по-подробно основните принципи за осигуряване на сигурност (с изключение на принципа на законност, останалите четири принципа са нови категории), основните насоки и съдържание, координация на дейностите за осигуряване на сигурността (предвид системния и комплексен характер на комуникациите), както и международното сътрудничествов този регион. Законът, наред с други видове национална сигурност, определя принципите и съдържанието на обществената сигурност.

Нов етап в развитието на институцията за обществена сигурност беше Концепцията за обществена сигурност в Руската федерация, одобрена на 14 ноември 2013 г. от президента на Руската федерация (№ Pr-2685), която дефинира концепцията, основни източници на заплахи за обществената сигурност, цели, задачи, принципи и основни направления на дейност за осигуряването му до 2020 г. (наричан по-нататък - РГО). В съответствие с РГО под обществената сигурност се разбира състоянието на защита на човек и гражданин, материалните и духовните ценности на обществото от престъпни и други незаконни посегателства, социални и междуетнически конфликти, както и от природни и човешки -направени извънредни ситуации. Фундаменталният характер на този тип национална сигурност, опасността от различни източници на заплахи, многостепенната структура на субектите на подкрепа предопределиха сложна система правна регулациягарантиране на обществената безопасност.

Тази система обхваща всички нива на съвременното правно регулиране в Руската федерация (федерално, регионално, местно, ведомствено). Както знаете, основната характеристика на правото е неговата последователност, без която правото не може да функционира нормално. Следователно правната основа за гарантиране на обществената сигурност е съвкупност от взаимосвързани, вътрешно съгласувани нормативни правни актове, съдържащи правни принципи и норми, насочени към правно регулиране на обществените отношения в областта на осигуряване на обществената сигурност с цел тяхното рационализиране, защита и развитие в съответствие с обществени нужди. Тези правни принципи и норми са предназначени да регулират: първо, организацията на системата за осигуряване на обществена сигурност (основните задачи, принципи на организация, вътрешна структура; сили и средства; мястото на самата система в механизма на държавата) ; второ, основните насоки (функции) за осигуряване на обществена безопасност в различни сфери на живота; трето, параметрите на дейността на системата за обществена сигурност (правата и задълженията на държавните органи да извършват законотворческа, правоприлагаща и контролно-надзорна дейност, реда за използване на наличните им сили, форми и методи; реда за използване на специални средства, реда за взаимоотношения с държавни и недържавни институции, извън тази система).

Правното регулиране на осигуряването на обществена безопасност може да се разглежда като „осъществено чрез система от правни средства (правни норми, правоотношения, индивидуални предписания и др.) ефективно, регулаторно и организационно въздействие върху обществените отношения“ с цел тяхното рационализиране, защита, развитие в съответствие с обществените нужди. Представлява правно регулиране под формата на процес, в който се обособяват три основни етапа: формиране и действие на правните норми; възникване на права и задължения (правоотношения); прилагането на права и задължения, отбелязваме, че "ядрото" на правното регулиране е нормативният аспект - разработването и правното консолидиране (установяване) на норми (правила) на поведението на хората и основният източник на правото за създаване на правната основа за осигуряването на обществена безопасност е нормативният правен акт като един от най ефективни начиниустановяване на правни норми, уреждащи важни въпроси за осигуряване на обществената безопасност.

Трябва да се отбележи, че никоя страна няма изчерпателен набор от законодателство за безопасност, тъй като няма граници между него и обикновеното законодателство. Нормите, които се отнасят до областта на сигурността, са разпределени в множество правни актове от различни отрасли на правото, съдържат се в различни регулаторни правни актове на държавата (конституции, закони, съдебни решения и обичаи) според йерархията на източниците на правото, които съществува във всяка държава.

Както е известно, йерархичната система от източници на руското право за гарантиране на сигурността на Руската федерация се състои от:

1) Конституцията на Руската федерация;

2) международни договори и споразумения, сключени или признати от Руската федерация;

3) федерални конституционни закони;

4) федерални закони;

5) укази и заповеди на президента на Руската федерация;

6) решения и заповеди на правителството на Руската федерация;

7) конституции (харти) и други нормативни правни актовепублични органи на съставните образувания на Руската федерация;

8) устав и други нормативни правни актове на органи местно управлениеприети в рамките на тяхната компетентност в съответствие с Конституцията, федералните конституционни закони и федералното законодателство;

9) нормативни актове на органи и сили за сигурност, приети в рамките на тяхната компетентност в съответствие с Конституцията, федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, които са в сила в областта на сигурността.

Обективната необходимост от строга йерархия се състои в това, че това е единственият начин да се постигне единство на държавното регулиране в областта на обществената сигурност.

Водещата роля в регулирането на обществените отношения в областта на осигуряването на сигурността на страната принадлежи на Конституцията на Руската федерация като нормативен правен акт с най-висока правна сила в страната, следователно, за разлика от други нормативни правни актове, често е наречена правна харта, Основен закон.

Конституционните и правните норми определят основните права и свободи на гражданите на Руската федерация, определят системата от законодателни, изпълнителни и съдебни органи, които осигуряват обществената безопасност, определят техния конституционен и правен статут.

Анализът на правните норми на Конституцията на Руската федерация показва, че терминът "сигурност" се използва многократно, например личните права и свободи са провъзгласени в глава 2 (членове 22, 23, част 1, член 82; част 2 , чл.74; част 2 на чл.3, чл.37; чл.57; т. "м" чл. 71; т. "д" чл.72; т. "ж" чл. 83; т. "д" чл. 114; п. "д" чл. "е" член 84); ограничения на правата и свободите на човека и гражданина (част 5 от член 13; членове 20, 21, 23, 24, 28, 34, 40, 46-54, 55, 56). Конституцията на Руската федерация въвежда термина "сигурност", който се разбира като "държавна сигурност" (клауза "г", част 1 на член 114). Споменава се също така осигуряването на „екологична сигурност“ като сфера на съвместна юрисдикция на Руската федерация (параграф „е“ от част 1 на член 72), а в останалата част - на „държавна сигурност“ (част 5 от член 13 и част 3 на чл. 55), за „сигурността и целостта на държавата” (част 1 на чл. 82.). В същото време Конституцията на Руската федерация идентифицира две приоритетни понятия - „отбрана“ и „сигурност“ (част 3 на член 55, параграф „м“ на член 71, параграф „д“ на част 1 на член 114).

Конституцията на Руската федерация използва понятия като "държавна сигурност" (чл. 13, 56), "държавна сигурност" (чл. 114), "сигурност" (чл. 71), "обществена сигурност" и "сигурност на околната среда". (член 72). От това следва, че съгласно Конституцията на Руската федерация трябва да се гарантира: „сигурността на Руската федерация“ (чл. 1); "обществена безопасност" (чл. 72); "сигурност на държавата" (чл. 13, 82); "национална сигурност" (чл. 114); "сигурност на хората" (чл. 74); "сигурност на гражданите" (чл. 56); "защита на конституционния ред" (чл. 56); „безопасност на околната среда“ (чл. 72).

Както виждаме, Конституцията на Руската федерация прави разлика между понятията "държавна сигурност" и "обществена сигурност". Държавната сигурност се посочва по отношение на държавата като цяло и тази функция принадлежи към изключителната юрисдикция на Руската федерация. Съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на федерацията е да осигури „законност, законност и ред, обществена безопасност“ (клауза „б“, част 1 на член 72). По този начин осигуряването на държавната сигурност на Русия е поверено на държавата като цяло, а субектите на федерацията, недържавните структури, гражданите не са натоварени с функциите и правомощията за осигуряване на държавна сигурност.

важна роля в системата правна подкрепасигурността се играе от международни правни договори, споразумения и др. Такива документи включват: Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г.; Международен пакт за икономически, социални и културни права от 1976 г.; Международен пакт за граждански и политически права от 23 февруари 1972 г.; Факултативен протокол към Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г. и редица други актове. Нормите на международното право, залегнали в тях, са в основата на разпоредбите на Конституцията и законодателството на Руската федерация относно основните права на гражданите и техните ограничения в областта на обществената сигурност.

Най-важният елемент от правната система за осигуряване на сигурността на Руската федерация са федералните конституционни закони и федералните закони. Така например в периода от 1991 г. у нас са приети над тридесет от тях. Всяко от тях в концептуална форма е насочено към премахване на празнината в правоотношенията в сферата на осигуряване на сигурността на Русия. Най-важните от тях са: Федерален конституционен закон на Руската федерация от 30 май 2001 г. № 3-FKZ „За извънредното положение“; Закони на Руската федерация: от 27 декември 1991 г. № 2124-1 „За фондовете средства за масова информация“, от 8 март 1993 г. No 5485-1 „На държавна тайна»; Федерални закони на Руската федерация: от 7 юли 2003 г. № 126-FZ „За комуникациите“; от 27 юли 2006 г. № 149-FZ "За информацията, информатизацията и защитата на информацията"; от 31 май 1996 г. № 61-FZ "За отбраната" и др.

Сред тях основният закон е Федералният закон от 28 декември 2010 г. № 390-FZ „За сигурността“, чието приемане бележи важен етап от историята на регулаторната рамка в тази област. Изброява за първи път видовете обезпечения, дефинира правното основание и механизма за предоставянето му.

Друг също толкова важен регулаторен правен акт е Федералният закон от 1996 г. "За отбраната", който определя основите и организацията на отбраната на Руската федерация, правомощията на държавните органи на Русия, функциите на органите на съставните образувания на Руската федерация. Руската федерация, организации и техните длъжностни лица, правата и задълженията на гражданите на Руската федерация в областта на отбраната, силите и средствата, участващи в отбраната, както и отговорността за нарушаване на законодателството на Руската федерация в областта на защита. Този закон установява военното задължение на гражданите на Руската федерация. В съответствие с този закон за целите на отбраната се създават въоръжени сили, които формират основата на отбраната на Руската федерация, други войски участват в отбраната (Национална гвардия, железопътни войски, FAPSI и войски за гражданска защита) . За изпълнение на определени задачи в областта на отбраната се включват военни формирования към федералните органи на изпълнителната власт (инженерно-технически и пътно строителство), както и органи на Службата за външно разузнаване, ФСБ, Гранична служба на ФСБ, правителствени комуникации и информация, държавна сигурност и осигуряване на мобилизационно обучение.

Федералният закон „За отбраната“ забранява създаването и съществуването на формирования, които имат военна организация или оръжия и военна техника, или предвиждат военна служба, която не е предвидена от федералните закони.

Федералният закон от 1997 г. "За мобилизационното обучение и мобилизация в Руската федерация" установява правата, задълженията и отговорностите на държавните органи, местните власти, както и организации, независимо от собствеността и техните длъжностни лица, граждани на Руската федерация в тази област.

Законът на Руската федерация „За държавните тайни“ от 1993 г. урежда отношенията, възникващи във връзка с класифициране на информация като държавна тайна, нейното разсекретяване и защита в интерес на гарантирането на сигурността на Руската федерация. Разпоредбите на този закон са задължителни на територията на Руската федерация и извън нейните граници от органите на представителна, изпълнителна и съдебна власт, местно самоуправление, предприятия, институции и организации, независимо от тяхната организационно-правна форма и форма на собственост. , длъжностни лица и граждани на Руската федерация, които са поели задължения или са задължени по своя статут да спазват изискванията на законодателството на Руската федерация за държавните тайни.

В основата на правната уредба за осигуряване на обществената сигурност са нормите на конституционното, административното, гражданското, наказателно-процесуалното и гражданскопроцесуалното право. Конституционното законодателство, като основа на отрасловото законодателство, трябва да съответства на динамиката на протичащите събития в света и руското общество, което позволява навременна корекция на отрасловите закони и адекватен отговор на заплахите за националната сигурност. Нормите на гражданското право уреждат имуществените и личните неимуществени отношения, свързани с тях, въз основа на принципите на имуществената и административната независимост на държавните органи, които формират системата за осигуряване на обществената сигурност в Русия. Нормите на наказателното и наказателно-процесуалното право уреждат отношения, свързани с разследването на престъпления, които са от компетентността на държавните органи, формиращи система за осигуряване на обществената сигурност. Нормите на административното право уреждат формирането на система за осигуряване на обществената сигурност, нейната структура, положение в механизма на държавата, основните сфери на дейност, взаимоотношенията между държавни органи, недържавни организации и лица. Съответно дейността на публичните органи и местните власти по осигуряване на изпълнението на изискванията за административна и обществена сигурност, установени в нормативни и индивидуални правни актове за физически и юридически лица, уредени с административни и правни норми, може да се определи като административна и обществена сигурност.

Основната задача, определена в законодателството за административните нарушения, е да се гарантира обществената безопасност (член 1.2. от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Кодексът за административните нарушения на Руската федерация предвижда административна отговорност за нарушаване на пожарната безопасност (член 8.32), санитарната безопасност (член 8.31), индустриалната безопасност (член 9.1) и безопасността на хидравличните конструкции (член 9.2). Глава 11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация е посветена на разглеждането на административните нарушения в транспорта (членове 11.1, 11.2, 11.5, 11.6, 11.10), глава 12 - административни нарушения в областта на пътното движение (членове 12.5, 12.6, 12.34), Глава 20 - административни нарушения, накърняващи обществения ред и обществената безопасност.

В Наказателния кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Наказателният кодекс на Руската федерация) наказателното право урежда отношенията в областта на обществената сигурност, които възникват при извършване на най-общественоопасните деяния (престъпления). Например, глава 24 от Наказателния кодекс на Руската федерация предвижда наказателна отговорност за престъпления срещу обществената безопасност: тероризъм (член 205 от Наказателния кодекс на Руската федерация), бандитизъм (член 209 от Наказателния кодекс на Руската федерация). , бунтове (член 212 от Наказателния кодекс на Руската федерация), както и престъпления в сферата на производството, в случай на нарушаване на правилата за безопасност във взривни съоръжения (член 217 от Наказателния кодекс на Руската федерация), при ядрени енергийни съоръжения (член 215 от Наказателния кодекс на Руската федерация), пожарна безопасност (член 219). Глава 32 от Наказателния кодекс на Руската федерация предвижда наказателна отговорност за престъпления срещу реда на администрацията, а именно посегателство върху живота на служител на реда (член 317), нарушение на правилата за поддържане на обществения ред и осигуряване на обществеността. безопасност (член 343).

В Гражданския кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Гражданския кодекс на Руската федерация) нормите на гражданското право се използват за регулиране на осигуряването на обществена сигурност за физически и юридически лица, както и за държавата. И така, в чл. 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация се отнася до осигуряването на отбраната на страната и сигурността на държавата. Гражданскоправните норми се използват за установяване на гражданска отговорност за причинена вреда. И така, в съответствие с чл. 1079 от Гражданския кодекс на Руската федерация, юридически лица и граждани, чиято дейност е свързана с повишена опасност за другите, са длъжни да компенсират вредата, причинена от източник на повишена опасност, освен ако не докажат, че вредата е възникнала в резултат на сила. мажорни обстоятелства или намерението на жертвата.

Друг важен нормативен правен акт, уреждащ обществените отношения в областта на осигуряването на обществената сигурност, е Стратегията за национална сигурност на Руската федерация (наричана по-долу Стратегия). Стратегията е основният документ за планиране на развитието на НССС на Руската федерация, който определя процедурата за действия и мерки за осигуряване на националната сигурност.

Стратегията определя елементите на системата за национална сигурност: „национални интереси на Руската федерация“, „заплаха за националната сигурност“, „стратегически национални приоритети“, както и SNSS като „сили и средства за осигуряване на националната сигурност“. В същото време силите за осигуряване на националната сигурност са „въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни формирования и органи, в които федералното законодателство предвижда военна и (или) правоохранителна служба, както и участващи федерални държавни органи. за осигуряване на националната сигурност на държавата въз основа на законодателството на Руската федерация; средства за осигуряване на националната сигурност – „технологии, както и технически софтуер, езикови, правни, организационни средства, включително телекомуникационни канали, използвани в системата за национална сигурност за събиране, формиране, обработка, предаване и получаване на информация за състоянието и мерките на националната сигурност. да го укрепи".

Изглежда, че подобно определение на BCSS е неточно, тъй като не отчита ролята на недържавната (публичната) BCSS, която е неразделна част от цялостната цялостна BCSS на всяка демократична държава. Първоначалните предпоставки за съществуването му са: първо, наличието на такъв вид управление като публично; второ, разликата между държавата и гражданското общество; трето, признаването на приоритета на индивидуалната сигурност пред сигурността на обществото и държавата. Общественият SNSS включва местни власти, недържавни служби за сигурност и детективски агенции, недържавни (частни) нотариуси, застъпничество, обществени сдружения и отделни граждани. Следователно СНСС трябва да се разглежда като съвкупност от държавни и недържавни системи, чието съвместно функциониране създава стабилност в държавата и необходимия баланс на интересите на личността, обществото и държавата.

Сред нормативните правни актове може да се посочи и Военната доктрина на Руската федерация, която представлява набор от официални възгледи (установки), които определят военно-политическите, военно-стратегическите и военно-икономическите основи за осигуряване на военната сигурност на Руската федерация. Руска федерация. В тази доктрина сред основните задачи на въоръжените сили на Руската федерация и други войски, участващи във вътрешни въоръжени конфликти, са посочени осигуряването на обществена сигурност и стабилност, поддържане на правния режим на извънредно положение в зоната на конфликта и укрепване на защитата. на обществения ред и сигурността в районите, прилежащи към зоната на конфликта.

В разглежданата система на правно регулиране следва да се разграничат и ведомствени и местни разпоредби в областта на сигурността. Те включват наредби, които се издават от органи със специална компетентност и се отнасят за воденето на управленски дела и поведението на лицата, включени в съответните подсистеми. контролирани от правителството(министерство, служба, агенция, администрация и др.). Систематизирането на съдържанието на тези документи показва, че те определят: обекти на обществена сигурност; особености възможни опасностии заплахи в различни сфери на живота, както и при извънредни ситуации; съдържанието на технически и икономически аспекти при работа с класифицирана информация и др.

По този начин сферата на обществената сигурност, която включва обществени отношения, свързани с предотвратяване или отстраняване на заплаха за живота и здравето на хората, имуществото, околната среда, държавните и обществените институции, се урежда от почти всички отрасли на правото на Руска федерация. Сегашното състояние на руската правна система в областта на обществената сигурност обаче е в процес на формиране. Основните нормативни правни актове в областта на осигуряването на обществена сигурност са Федералният закон "За сигурността", Стратегията за национална сигурност на Руската федерация, Концепцията за обществена сигурност на Руската федерация. Основната задача за подобряване на тази област е формирането на гъвкава правна система, която да отговаря адекватно на протичащите икономически и социално-политически промени в страната, гарантираща необходимото ниво на обществена сигурност. Актуална е систематизирането на законодателството в областта на осигуряване на обществената сигурност в областта на обществените отношения по отрасли на правото. С цел подобряване на федералното законодателство е препоръчително да се приеме Федералният закон "За националната сигурност на Руската федерация" и други правни разпоредби, произтичащи от Концепцията за обществена сигурност (CSS).

Трябва да се има предвид, че в съответствие с РГО на втория етап от прилагането му (2017–2020 г.) следва да се одобрят цялостни целеви програми за превенция на престъпността и да се планира наблюдение на тяхното изпълнение. Освен това федералните и регионалните програми се считат от Федералния закон от 23 юни 2016 г. № 182-FZ „За основите на системата за превенция в Руската федерация“ като основни планови и политически документи за предотвратяване на престъпления. Те трябва да съдържат конкретна програма от практически действия, договорени по отношение на цели, задачи, условия, място и време за осигуряване на обществената безопасност. Смисълът на РГО също така предполага необходимостта от законово регулиране на осигуряването на обществената безопасност на регионално и местно ниво. Трябва да се съгласим с мнението на водещия специалист в областта на сигурността професор А. М. Воронов относно целесъобразността от приемане на регионални закони „За обществената сигурност“. Органите на местно самоуправление имат право да приемат нормативни правни актове за осигуряване на обществената безопасност в рамките на своята компетентност.

Бележки под линия:

Вижте за това, например: Галузин А.Ф. Правна сигурности неговите принципи. - Санкт Петербург: Издателство на Р. Асланов "Правен център Прес", 2008. - С. 5–10 и др.; Правна основа за осигуряване на националната сигурност на Руската федерация / Изд. A.V. Опалева. - М., 2004.

Самородов Н.М. Подобряване на правната рамка за осигуряване на националната сигурност в Руската федерация // Конституционно и общинско право. - 2011. - No 5. - С. 19.

Алексеев С.С. Обща теория на правото. Т. 1. - М., 1982. - С. 289.

Алексеев С.С. Указ. работа. Т. 2. - С. 26.

Алексеев С.С. Указ. работа. Т. 1. - С. 287.

Кардашова И.Б. Министерството на вътрешните работи на Русия в системата за осигуряване на националната сигурност на Руската федерация. Dis. ... д-р юрид. Науки. - М., 2006. - С. 95.

„Всеобща декларация за правата на човека“ (приета на 10 декември 1948 г. от Общото събрание на ООН) // руски вестник. - 1995. 5 април.

Международен пакт от 16 декември 1966 г. "За икономическите, социалните и културните права" // Бюлетин на Върховния съд на Руската федерация. - 1994. - бр.12.

Международен пакт от 16 декември 1966 г. "За гражданските и политически права" // Бюлетин на Върховния съд на Руската федерация. - 1994. - бр.12.

Международен пакт от 16 декември 1966 г. "За граждански и политически права"; Факултативен протокол към Международния пакт „За гражданските и политически права“ от 19 декември 1966 г. // Бюлетин на Върховния съд на Руската федерация. - 1994. - бр.12.

Федерален закон от 28 декември 2010 г. № 390-FZ "За сигурността" // SZ RF. - 2011. - бр. 1. - Чл. 2.

Федерален закон от 31 май 1996 г. № 61-FZ „За отбраната“ (изменен от 9 ноември 2009 г.) // SZ RF. - 1996. - бр. 23. - Чл. 2750.

Федерален закон от 26 февруари 1997 г. № 31-FZ "За мобилизационно обучение и мобилизация в Руската федерация" (с измененията от 9 март 2010 г.) // Российская газета. - 1997. 3 май.

Закон на Руската федерация от 21 юли 1993 г. № 5485-1 „За държавните тайни“ (изменен от 8 март 2015 г.) // Российская газета. - 1993. 21 септември.

Наказателен кодекс на Руската федерация от 13 юни 1996 г. № 63-FZ (изменен от 3 април 2017 г.) // SZ RF. - 1996. - бр. 25. - Чл. 2954.

Граждански кодекс на Руската федерация (Част първа "от 30 ноември 1994 г. № 51-ФЗ (изменен от 28 март 2017 г.) // Российская газета. - 1994 г. 8 декември; Граждански кодекс на Руската федерация (част втора) от 26 януари 1996 г. № 14-ФЗ (ред. 28 март 2017 г.) // Российская газета, 1996. 6–10 февруари;

Относно стратегията за национална сигурност на Руската федерация. Указ на президента на Руската федерация от 31 декември 2015 г. № 683 // SZ RF. - 2016. - No 1 (част II). - Изкуство. 212.

Указ на президента на Руската федерация от 5 февруари 2010 г. № 146 „За военната доктрина на Руската федерация“ // Российская газета. - 2010. 10 февруари.

Федерален закон от 23 юни 2016 г. № 182-FZ "За основите на системата за превенция в Руската федерация" // SZ RF. - 2016. - No 26 (Част 1). - Изкуство. 3851.

Воронов A.M. Концепцията за обществена сигурност: въпроси на правното прилагане // Пети Пермски конгрес на юридическите учени (Перм, 34–25 октомври 2014 г.). Избрани материали / Респ. изд. В.Г. Голубцов, O.A. Кузнецова. – М.: Устав, 2015.

23.07.2017

4. ОБЩИНСКА СЛУЖБА ОБЩЕСТВЕНА БЕЗОПАСНОСТ

1. Основни проблеми и правни основания за осигуряване на сигурността

2. Системата за обществена сигурност като обект на контрол

3. Осигуряване на обществения ред в общината

♦ ведомствена противопожарна защита;

♦ частна пожарна служба;

♦ доброволна противопожарна охрана.

Държавната противопожарна служба координира дейностите на други видове противопожарна защита и включва федералната противопожарна служба и противопожарните служби на съставните образувания на Руската федерация. Важна роля в системата на държавната противопожарна служба принадлежи на органите за държавен пожарен надзор. Тези органи контролират спазването на изискванията за пожарна безопасност от органи на всички нива, организации, длъжностни лица и граждани. Те имат право да извършват съответните проучвания и проверки, да правят предложения за прилагане на мерките за пожарна безопасност, да издават задължителни инструкции за отстраняване на констатирани нарушения и да налагат административни наказания на граждани и длъжностни лица в съответствие с приложимото законодателство. Органите за държавен противопожарен надзор са упълномощени да разглеждат и съгласуват по отношение на спазването на изискванията за пожарна безопасност градоустройствени и проектни сметки за строителство, основен ремонт на сгради, конструкции и други съоръжения. Организирането на взаимодействието с държавните органи за противопожарен надзор е една от важните задачи на местните власти.

Общинската противопожарна охрана се създава от местните власти. Целта, задачите, редът за създаване и организация на дейността на общинската противопожарна служба, редът за връзката й с други видове противопожарна защита се определят от местните власти.

Частна противопожарна защита може да бъде създадена в населени места и организации в съответствие с изискванията на Гражданския кодекс на Руската федерация. Частните пожарни служби предоставят услуги в областта на пожарната безопасност на базата на сключени договори.

Доброволната противопожарна охрана е форма на участие на гражданите в осигуряването на първични мерки за пожарна безопасност. Участието в доброволната противопожарна охрана е форма на обществено значима работа, установена от местните власти на населените места и градските райони.

Местните власти, в сътрудничество с държавните органи за противопожарен надзор, трябва да разработват специфични мерки за пожарна безопасност за населени места и територии, да включват населението в осигуряването на пожарна безопасност, да провеждат противопожарна пропаганда и да образоват населението в мерките за пожарна безопасност, да насърчават създаването и функционирането на частни пожарни служби и доброволни противопожарни отряди.

5. Гражданска защита и реагиране при извънредни ситуации

гражданска отбрана - това е система от мерки за подготовка за защита и защита на населението, материалните и културните ценности на територията на Руската федерация от опасностите, възникващи при провеждането на военни действия или в резултат на тези действия, както и в случай на природни и предизвикани от човека извънредни ситуации. Изпълнението на държавната политика в областта на гражданската защита е поверено на упълномощените органи, които са част от системата на Министерството на извънредните ситуации.

В съответствие с Федералния закон „За гражданска отбрана“ (подлежи на изменения и допълнения), местните власти независимо в границите на общините:

♦ осъществява дейности по гражданска защита, разработва и изпълнява планове за гражданска защита и защита на населението;

♦ обучават и образоват населението как да се предпазва от опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези операции;

♦ поддържат в състояние на постоянна готовност за използване системата за обществено предупреждение за различни опасности, защитни съоръжения и други съоръжения за гражданска отбрана;

♦ предприемане на мерки за подготовка за евакуация на населението, материалните и културните ценности в безопасни зони;

♦ осъществява приоритетни мерки за поддържане на устойчивото функциониране на общинските предприятия и организации във военно време;

♦ създаване и поддържане на запаси от храна, медицински консумативи за целите на гражданската защита лична защитаи други средства.

Финансирането на изброените дейности се осъществява със средства на съответните местни бюджети.

В съответствие с Федералния закон "За мобилизационното обучение и мобилизацията в Руската федерация" (изменен и допълнен) местните власти упражняват редица държавни правомощия в тази област. Организират и осигуряват мобилизационна подготовка и мобилизация, подпомагат военните комисариати в мобилизационната им работа в мирно време и при обявяване на мобилизация, включително:

организиране по установения ред за своевременно уведомяване и явяване на граждани, подлежащи на набор за военна служба за мобилизация, доставка на оборудване до сборни пунктове или военни части, предоставяне на сгради, конструкции, комуникации, терени, превозни средства и други материали в съответствие с с мобилизационни планове;

организиране и осигуряване на военен учет и резерв за периода на мобилизация и военно време на граждани, които са в запас и работят в местните власти и общинските организации, като осигурява отчитане на резервациите.

Финансирането на съответните разходи се осигурява от федералния бюджет.

В (в съответствие с Федералния закон „За военната служба и военна служба» (с изменения и допълнения) в комисиите по военна регистрация са включени представители на местните администрации. Очите на местната администрация е служебно председателят на съответната проекто-комиссия.

За предотвратяване и отстраняване на аварийни ситуации от местен характер органите на местно самоуправление на населените места и градските райони създават свои собствени аварийно-спасителни служби и (или) формирования. Типичните функции на тези формирования са отстраняване на битови аварии, аварии в системите за поддържане на живота на населените места, осигуряване на безопасност на водните обекти и др.

6. Други области и интегриран подход общинско управлениеобществена безопасност

Контрол над държавата естествена средаизвършва се от териториалните органи на Федералната служба за надзор в областта на екологията и управлението на природата, която е под юрисдикцията на Министерството на природните ресурси. Само няколко града в неравностойно екологично положение имат общински органи по опазване на околната среда.

Контролът на санитарната и епидемиологичната безопасност се извършва от териториалните органи на федералната служба за надзор в областта на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на човека. Те работят в сътрудничество с общинските власти, които регулират дейността на предприятията за търговия и обществено хранене.

Първичната (линейка) медицинска помощ е под юрисдикцията на органите на местното самоуправление на населените места.

Видно от изложеното по-горе, на местните власти в областта на обществената сигурност са възложени широк спектър от собствени и държавни правомощия, чието изпълнение изисква постоянно и своевременно взаимодействие с различни държавни структури. За изпълнение на тези задачи към местната администрация се създава орган (в малките общини - специалист) за гражданска защита и извънредни ситуации. На този орган (специалист) са възложени функциите по провеждане на единна държавна политика на територията на общината и управление на дейността на органите, разположени на територията на общината, упълномощени да решават задачите по гражданска защита, предотвратяване и отстраняване на извънредни ситуации. , пожарна безопасност и издирвателно-спасителни служби. Ръководителят на общинския орган на Гражданска защита и извънредни ситуации се назначава от ръководителя на общината съгласувано с ръководителя на съответния орган на съставното образувание на Руската федерация и трябва да има професионална подготовка по гражданска защита, защита на население и територии от извънредни ситуации и пожарна безопасност.

В същото време трябва да се отбележи, че ведомствената разединеност на различните служби за обществена сигурност (полиция, гражданска защита, спешна медицинска помощ) затруднява координацията на тяхната дейност. Възлагането на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия в областта на обществената сигурност изисква стриктно спазване на установения ред за тяхното прехвърляне, правно подпомагане и финансиране. Териториалните клонове на съответните федерални органи не трябва да извършват дейности в териториите на общините, които са опасни за жителите, затрудняват движението по улиците и пътищата или имат неблагоприятно въздействие върху околната среда, без съгласието на местните власти. В такива ситуации ръководителят на общината всъщност не може да носи пълна отговорност за състоянието на обществената безопасност на територията.

В повечето чужди страни има общинска полиция, организационно отделена от държавната криминална полиция, и общинската противопожарна служба. Някои държави имат една единствена служба 911, която включва общинската полиция, пожарната и линейката. медицински грижи. Създаването на подобни общински служби в Русия е една от неотложните задачи за гарантиране на обществената безопасност.

Въпроси за самоконтрол

1. Какви са въпросите, свързани с обществената безопасност?

2. Какви са характеристиките на предоставянето на услуги за обществена безопасност?

3. Какви са задачите и функциите на местните власти в областта на обществената сигурност?

4. Кои са основните характеристики на управлението на въпросите на пожарната безопасност и защитата на населението на териториите от извънредни ситуации?

Наред с подпомагането на държавните органи при решаването на глобални проблеми със сигурността, местните власти имат свои правомощия в областта на обществената сигурност като неразделна част от обща системасигурност. Федералният закон от 2003 г. (с последващи изменения и допълнения) включва следните въпроси от местно значение в областта на сигурността:
- организиране на охрана на обществения ред от общинската полиция (общински и градски райони);
- организация на спешната медицинска помощ, с изключение на санитарната и авиационната (общински и градски райони);
- осигуряване на първични мерки за пожарна безопасност (населени места и градски квартали);
- организиране и изпълнение на мерки за гражданска защита, защита на населението и териториите от природни и техногенни аварии, участие в предотвратяването и отстраняването на последствията от извънредни ситуации;
- създаване, поддържане и организиране на дейността на аварийно-спасителните служби и (или) аварийно-спасителните екипи в съответните територии (населени места и градски квартали);
- организиране и осъществяване на дейности по мобилизационна подготовка на общинските предприятия и институции;
- прилагане на мерки за осигуряване безопасността на хората във водните обекти, опазване на живота и здравето им;
- организиране на мерки за опазване на околната среда, организиране и осъществяване на екологичен контрол на промишлени и социални съоръжения на съответните територии, с изключение на съоръжения, чийто екологичен контрол се извършва от федерални държавни органи (общински райони и градски райони).
Системата за обществена безопасност на територията на общината включва областите на дейност, представени на фиг. 4.2.1.

┌─────────────────────┐ ┌────────────────────┐ ┌─────────────────────┐
│ Поддръжка │ │ Сигурност │ │ Сигурност │
│ обществен │ │ трафик │ │ по водите │
│порядък на територията│ │ │ │ │
└──────────┬──────────┘ └──────────┬─────────┘ └─────────┬───────────┘
└─────────────────┐ │ ┌────────────────┘
┌─────────────────────┐ ┌────┴─────┴────┴────┐ ┌─────────────────────┐
│ Пожарна │ │ Обществена │ │ Първична медицинска │
│ сигурност ├─┤ сигурност ├─┤ сигурност │
│ │ │ │ │ (линейка) │
└─────────────────────┘ └────┬─────┬────┬────┘ └─────────────────────┘
┌─────────────────┘ │ └────────────────┐
┌──────────┴─────────┐ ┌──────────┴─────────┐ ┌─────────┴────────────┐
│ Санитарно │ │ Околна среда │ │ Гражданска отбрана │
│ епидемиологична │ │ безопасност │ │ и безопасност при │
│ безопасност │ │ │ │аварийни ситуации│
└────────────────────┘ └────────────────────┘ └──────────────────────┘

Ориз. 4.2.1. Система за обществена безопасност

Особеността на службите за обществена безопасност е техният предимно превантивен характер. Най-добре е, когато гражданите не трябва да се свързват със службите, които предоставят тези услуги. В същото време нито една община не може да функционира нормално, без да осигури обществена безопасност. В същото време, колкото по-голямо е населеното място, толкова по-голямо е значението на осигуряването на обществената безопасност.
По-долу е разгледана ролята на органите на местно самоуправление при решаването на определени проблеми на обществената безопасност. Въпросите за екологичната безопасност на териториите поради тяхната специфика са включени в раздел 4.8.

Осигуряване на обществен ред
в общината

В съответствие с член 132 от Конституцията на Руската федерация на органите на местното самоуправление е възложено да гарантират обществения ред. Опазването на обществения ред на територията на общината е отговорност на полицията, която се намира в системата на МВР и е разделена на криминална полиция и полиция за обществена сигурност. Задачите на последните са осигуряване на сигурността на личността, опазване на имуществото, обществения ред, разкриване, предотвратяване и пресичане на престъпления и административни нарушения, разкриване на определени категории престъпления и издирване на определени категории лица. Полицията за обществена сигурност включва служби на районни комисари, звена на КАТ (Държавна инспекция по пътна безопасност), полицейски звена за частна охрана и някои други.
В допълнение към органите на Министерството на вътрешните работи, полицията за обществена сигурност е подчинена и на съответните органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация. Ръководството на полицията в общините се осъществява от началниците на отдели (отдели) на вътрешните работи, назначавани и освобождавани от органите на вътрешните работи на съставните образувания на Руската федерация. Началниците на полицията за обществена сигурност на общините се назначават и освобождават съгласувано с началниците на местните администрации и са служебно заместник-началници на органите на вътрешните работи на общините.
Както вече беше отбелязано, Федералният закон от 2003 г. възлага органите на местно самоуправление на общинските райони и градските райони да отговарят за организирането на охраната на обществения ред в съответните територии от общинската полиция, която няма да е част от Министерството на вътрешните работи. В редица градове вече е проведен експеримент за създаване на общински полицейски органи, които не са част от системата на МВР. В същото време възникнаха проблеми като взаимодействието между общинската и федералната полиция, формата на общинската полиция, процедурата за присвояване на военни звания, пенсии и др. Тъй като не бяха намерени приемливи решения, експериментът всъщност се провали. За преодоляване на възникналите проблеми е необходимо да се приеме специален федерален закон, който да определи правата и задълженията на служителите на общинската полиция, условията и реда за държавен контрол върху работата на тези органи. Уставите на общинските райони и градските райони могат да предвиждат избор на началник на органа на общинската полиция. За подпомагане на опазването на обществения ред, съгласно Закона на Руската федерация „За обществените сдружения“, могат да участват местни обществени сдружения, като доброволни народни екипи, както и граждани.
Важен компонент на обществения ред е редът за движение по улиците и пътищата, който се осигурява от КАТ, която е част от съответния орган на МВР. Органите на местното самоуправление, съвместно с КАТ, участват в организацията на движението в териториите на населените места. Осигуряват подреждането на тротоарите, поставянето на улични знаци, кръстовища, огради, спирки на градския транспорт, улично осветление. За големите градове осигуряването на пътна безопасност е много трудна задача. В тази връзка една от задачите на общинската управа е оптимизирането на транспортните потоци в града, изграждането на обходни пътища, надлези, пешеходни тунели, поставяне на светофари и др.

Пожарна безопасност
в общината

Федералният закон от 2003 г. възлага на местните власти в населените места и градските райони функцията да осигуряват първични мерки за пожарна безопасност в съответните територии. Установени са въпроси за организационно, правно, финансово, логистично осигуряване на първичните мерки за пожарна безопасност регламентиместни власти.
Съгласно Федералния закон „За пожарна безопасност“ под първични мерки за пожарна безопасност се разбира прилагането на нормите и правилата, приети по предписания начин за предотвратяване на пожари, спасяване на хора и имущество. Първичните мерки са част от набор от мерки за организиране на пожарогасене.
Противопожарната защита, осигуряваща гасене на пожар, се разделя на следните видове:
- държавната противопожарна служба, която е част от Министерството на извънредните ситуации;
- общинска противопожарна охрана;
- ведомствена противопожарна охрана;
- частна пожарна служба;
- доброволна противопожарна дружина.
Държавната противопожарна служба координира дейностите на други видове противопожарна защита и включва федералната противопожарна служба и противопожарните служби на съставните образувания на Руската федерация. Важна роля в системата на държавната противопожарна служба принадлежи на органите за държавен пожарен надзор. Те контролират спазването на изискванията за пожарна безопасност от власти на всички нива, организации, длъжностни лица и граждани. Те имат право да извършват съответните проучвания и проверки, да правят предложения за прилагане на мерките за пожарна безопасност, да издават задължителни инструкции за отстраняване на констатирани нарушения и да налагат административни наказания на граждани и длъжностни лица в съответствие с приложимото законодателство. Органите за държавен противопожарен надзор са упълномощени да разглеждат и съгласуват по отношение на спазването на изискванията за пожарна безопасност градоустройствени и проектни сметки за строителство, основен ремонтсгради, конструкции и други обекти. Организирането на взаимодействието с държавните органи за противопожарен надзор е една от важните задачи на местните власти.
Общинската противопожарна охрана се създава от местните власти. Целта, задачите, редът за създаване и организация на дейността на общинската противопожарна служба, редът за връзката й с други видове противопожарна защита се определят от местните власти.
Частна противопожарна защита може да бъде създадена в населени места и организации в съответствие с изискванията на Гражданския кодекс на Руската федерация. Частните пожарни служби предоставят услуги в областта на пожарната безопасност на базата на сключени договори.
Доброволната противопожарна охрана е форма на участие на гражданите в осигуряването на първични мерки за пожарна безопасност. Участието в него е форма на обществено значима работа, установена от местните власти на населените места и градските райони.
Органите на местното самоуправление, в сътрудничество с органите за държавен противопожарен надзор, трябва да разработват специфични мерки за пожарна безопасност за населени места и територии, да включват населението в осигуряването му, да провеждат противопожарна пропаганда и да обучават населението в мерките за пожарна безопасност, да насърчават създаването и функционирането на частни противопожарни служби и доброволни пожарни отряди.

Гражданска защита и реакция при извънредни ситуации

Гражданската отбрана е система от мерки за подготовка за защита и защита на населението, материалните и културните ценности на територията на Руската федерация от опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези действия, както и както в случай на природни и предизвикани от човека извънредни ситуации. Изпълнението на държавната политика в областта на гражданската защита е поверено на упълномощените органи, които са част от системата на Министерството на извънредните ситуации.
В съответствие с Федералния закон „За гражданска отбрана“ (подлежи на изменения и допълнения), местните власти независимо в границите на общините:
- осъществява дейности по гражданска защита, разработва и изпълнява планове за гражданска защита и защита на населението;
- провежда обучение и обучение на населението по начини за защита от опасности, възникващи при провеждане на военни действия или в резултат на тези операции;
- поддържат в състояние на постоянна готовност за използване системата за предупреждение на населението за различни опасности, защитни съоръжения и други обекти на гражданска защита;
- извършват дейности по подготовка за евакуация на населението, материалните и културните ценности в безопасни зони;
- осъществява приоритетни мерки за поддържане на устойчивото функциониране на общинските предприятия и организации във военно време;
- създават и поддържат за целите на гражданската отбрана запаси от храни, лични предпазни средства и др.
Финансирането на изброените дейности се осъществява със средства на съответните местни бюджети.
В съответствие с Федералния закон "За мобилизационното обучение и мобилизацията в Руската федерация" (изменен и допълнен) местните власти упражняват редица държавни правомощия в тази област. Организират и осигуряват мобилизационна подготовка и мобилизация, подпомагат военните комисариати в мобилизационната им работа в мирно време и при обявяване на мобилизация, включително:
- организиране по установения ред на своевременно уведомяване и явяване на граждани, подлежащи на набор за военна служба за мобилизация, доставка на оборудване до сборни пунктове или военни части, осигуряване на сгради, конструкции, комуникации, поземлени участъци, транспорт и други материални средства в съответствие с мобилизационните планове;
- организиране и осигуряване на военен учет и резерв за периода на мобилизация и за военно време на граждани, които са в запас и работят в местните власти и общинските организации, като осигурява отчитане на резервите.
Съответните разходи се финансират от федералния бюджет.
В съответствие с Федералния закон "За военната служба и военната служба" (изменен и допълнен) представители на местните администрации са включени в комисиите за регистрация на граждани за военна регистрация. Ръководителят на местната администрация заема длъжността председател на съответната проектна комисия.
За предотвратяване и отстраняване на аварийни ситуации от местен характер органите на местно самоуправление на населените места и градските райони създават свои собствени аварийно-спасителни служби и (или) формирования. Типичните им функции са отстраняване на битови аварии, аварии в системите за поддържане на живота на населените места, осигуряване на безопасност на водните обекти и др.

Други области и интегриран подход
до общинския отдел "Обществена безопасност".

Контролът на състоянието на природната среда се осъществява от териториалните органи на Федералната служба за надзор в областта на екологията и управлението на природата, която е под юрисдикцията на Министерството на природните ресурси. Само няколко града в неравностойно екологично положение имат общински органи по опазване на околната среда. Повече подробности по въпросите на екологичната безопасност са разгледани в раздел 4.8.
Контролът на санитарната и епидемиологичната безопасност се извършва от териториалните органи на федералната служба за надзор в областта на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на човека. Те работят в сътрудничество с общинските власти, които регулират дейността на предприятията за търговия и обществено хранене.
Първичната (линейка) медицинска помощ е под юрисдикцията на органите на местното самоуправление на населените места.
Видно от изложеното по-горе, на местните власти в областта на обществената сигурност са възложени широк спектър от собствени и държавни правомощия, чието изпълнение изисква постоянно и своевременно взаимодействие с различни държавни структури. За изпълнение на тези задачи към местната администрация се създава орган (в малките общини - специалист) за гражданска защита и извънредни ситуации. На този орган (специалист) са възложени функциите по провеждане на единна държавна политика на територията на общината и управление на дейността на органите, разположени на територията на общината, упълномощени да решават проблемите на гражданската защита, предотвратяването и отстраняването на извънредни ситуации, пожарна безопасност и услуги за търсене и спасяване. Ръководителят на общинския орган на Гражданска защита и извънредни ситуации се назначава от ръководителя на общината съгласувано с ръководителя на съответния орган на съставното образувание на Руската федерация и трябва да има професионална подготовка по гражданска защита, защита на население и територии от извънредни ситуации и пожарна безопасност.
В същото време трябва да се отбележи, че ведомствената разединеност на различните служби за обществена сигурност (полиция, гражданска защита, спешна медицинска помощ) затруднява координацията на тяхната дейност. Възлагането на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия в областта на обществената сигурност изисква стриктно спазване на установения ред за тяхното прехвърляне, правно подпомагане и финансиране. Териториалните клонове на съответните федерални органи не трябва да извършват дейности в териториите на общините, които са опасни за жителите, затрудняват движението по улиците и пътищата или оказват неблагоприятно въздействие върху околната среда, без съгласието на местните власти. В такива ситуации ръководителят на общината всъщност не може да носи пълна отговорност за обществената безопасност на територията.
В повечето чужди страни има общинска полиция, организационно отделена от държавната криминална полиция, и общинската противопожарна служба. Някои държави имат една единствена служба 911, която включва общинската полиция, пожарната и спешната медицинска помощ. Създаването на подобни общински служби в Русия е една от неотложните задачи за гарантиране на обществената безопасност.

Въпроси за самоконтрол

1. Какви са въпросите, свързани с обществената безопасност?
2. Какви са характеристиките на предоставянето на услуги за обществена безопасност?
3. Какви са задачите и функциите на местните власти в областта на обществената сигурност?
4. Кои са основните характеристики на управлението на пожарната безопасност и защитата на населението и териториите от извънредни ситуации?

Лекция, резюме. Системата за обществена сигурност като обект на управление - понятие и видове. Класификация, същност и характеристики.

Наред с подпомагането на държавните органи при решаването на глобални проблеми със сигурността, местните власти имат свои правомощия в областта на обществената сигурност като неразделна част от цялостната система за сигурност. Федерален закон от 2003 г. (с последващи изменения и допълнения

Въпросите от местно значение в областта на сигурността включват:

♦ организиране охраната на обществения ред от общинската полиция (общински и градски райони);

♦ организиране на спешна медицинска помощ, с изключение на въздушната линейка (общински и градски райони);

♦ осигуряване на първични мерки за пожарна безопасност (населени места и градски квартали);

♦ организиране и изпълнение на мерки за гражданска отбрана, защита на населението и териториите от природни и техногенни аварии, участие в предотвратяването и отстраняването на последствията от извънредни ситуации;

♦ създаване, поддържане и организиране на дейността на аварийно-спасителните служби и (или) аварийно-спасителните звена в съответните територии (населени места и градски квартали);

♦ организиране и провеждане на дейности по мобилизационна подготовка на общинските предприятия и институции;

♦ прилагане на мерки за осигуряване безопасността на хората във водните обекти, но опазването на живота и здравето им;

♦ организиране на мерки за опазване на околната среда, организиране и осъществяване на екологичен контрол на промишлени и социални обекти на съответните територии, с изключение на обекти, чийто екологичен контрол се осъществява от федерални държавни органи (общински райони и градски райони).

Системата за обществена безопасност на територията на общината включва следните направления на дейност:

1. Опазване на обществения ред на територията

2. Безопасност на движението

3. Безопасност на водите

4. Пожарна безопасност

5. Първична здравна помощ (линейка)

6. Санитарно-епидемиологична безопасност

7. Безопасност на околната среда

8. Гражданска отбрана и спешна сигурност

Всеки от тях предоставя на населението определена обществена услуга по местоживеене и придвижване. В този смисъл тези услуги могат да се считат за общински.

Особеността на службите за обществена безопасност е техният превантивен характер. Най-добре е, когато гражданите не трябва да се свързват със службите, които предоставят тези услуги. В същото време никоя сфера на градския живот не може да функционира нормално, без да се гарантира обществена безопасност.

Основен субект на осигуряване на обществената безопасност в общинските територии е държавата, която осъществява функциите си в тази област чрез законодателната, изпълнителната и съдебната власт.

3. Осигуряване на обществения ред в общината

В съответствие с чл. 132 от Конституцията на Руската федерация на органите на местното самоуправление е възложено спазването на обществения ред. Опазването на обществения ред на територията на общината е отговорност на полицията, която е в системата на МВР и е разделена на криминална полиция и полиция за обществена сигурност. Задачите на полицията за обществена сигурност са да осигурява сигурността на личността, опазването на имуществото, обществения ред, разкриването, предотвратяването и пресичането на престъпления и административни нарушения, разкриването на определени категории престъпления и издирването на определени категории престъпления. лица. Полицията за обществена сигурност включва служби на районни полицаи, звена на КАТ (Държавна инспекция по пътна безопасност), полицейски звена за частна охрана и някои други звена.

В допълнение към органите на Министерството на вътрешните работи, полицията за обществена сигурност е подчинена и на съответните органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация. Ръководството на полицията в общините се осъществява от началниците на отдели (отдели) на вътрешните работи, назначавани и освобождавани от органите на вътрешните работи на съставните образувания на Руската федерация. Началниците на полицията за обществена сигурност на общините се назначават и освобождават съгласувано с началниците на местните администрации и са служебно заместник-началници на органите на вътрешните работи на общините.

Както вече беше отбелязано, Федералният закон от 2003 г. възлага на местните власти на общинските райони и градските райони да организират опазването на обществения ред в съответните територии от общинската полиция, която няма да е част от Министерството на вътрешните работи. В редица градове вече е проведен експеримент за създаване на общински полицейски органи, които не са част от системата на МВР. В същото време възникнаха въпроси като взаимодействието на общинската и федералната полиция, формата на общинската полиция, процедурата за присвояване на военни звания, пенсии и т. н. Тъй като не бяха намерени приемливи решения, експериментът спря. За преодоляване на възникналите проблеми е необходимо да се приеме специален федерален закон, който да определи естеството и задълженията на служителите на общинската полиция, условията и реда за държавен контрол върху работата на тези органи. Уставите на общинските райони и градските райони могат да предвиждат избор на началник на общинския полицейски орган от населението. За подпомагане на полицията в опазването на обществения ред, съгласно Закона на Руската федерация „За обществените сдружения“, могат да бъдат привлечени местни обществени сдружения, като доброволни народни екипи, както и граждани. Важна роля играе взаимодействието на властите и местните власти с обществеността.

Основните области на взаимодействие между властите и местните власти с обществеността при осигуряване на обществения ред:

1. Участие в изготвянето на проекти на нормативни актове, уреждащи дейността на пунктовете за охрана на обществения ред

2. Обмен на информация за състоянието на законността и реда на поверената територия

3. Решаване на въпроси за насърчаване на обществения ред

4. Логистична и финансова подкрепа за дейностите на обществената полиция

5. Взаимодействие с полицията в опорните пунктове на правоохранителните органи

6. Взаимодействие на органите на милицията и народните отряди при осигуряване на публични прояви и патрулиране

7. Участие в работата на инспекциите за непълнолетни

8. Участие в работата на комисиите по безопасност на движението

Важен компонент на обществения ред е редът за движение по улиците и пътищата, който се осигурява от Държавна инспекция по безопасност на движението – СТСИ, която е част от съответния орган на Министерството на вътрешните работи. Органите на местното самоуправление, съвместно с органите на Министерството на вътрешните работи, участват в организацията на движението в териториите на населените места. Те осигуряват подреждането на тротоарите, поставянето на улични знаци, огради, улично осветление. За големите градове осигуряването на пътна безопасност е много трудна задача. В тази връзка една от задачите на общинската управа е да оптимизира транспортните потоци в града: изграждане на обходни пътища, надлези, пешеходни тунели, монтаж на светофари и др.

Определението за „сигурност”, най-често цитирано в родната икономическа литература, е формулирано от авторски колектив, ръководен от Е.А. Олейников в добре познатия труд "Основи на икономическата сигурност (държава, регион, предприятие, физическо лице)". В него сигурността се тълкува като „състоянието и тенденциите на развитие на защитата на жизнените интереси на обществото и неговите структури от вътрешни и външни заплахи“ Основи на икономическата сигурност (държава, регион, предприятие, индивид): учебник-практ. надбавка / В И. Видяпин [и др.] / изд. Е.А. Олейников. - М.:

Бизнес училище "Интел-Синтез", 1997г. - 278 стр., с. 10. В същото време държавата, нейният регион, отделно предприятие и лице последователно се разглеждат като обекти на сигурност.

Според Г. С. Вечканов „сигурността е качествена сигурност на специфичен исторически комплекс (общество), функциониращ в определени територии, периоди от време, географски условия, чиито съставни компоненти са обществото, държавата, личността” Вечканов Г.С. Икономическа сигурност: учебник за университети. – СПб.: Петър, 2007. – 384 с., с. 32..

VC Сенчагов дава научно обобщена дефиниция за „сигурност”, универсална по отношение на избора на нейния обект. Според него „сигурността е състоянието на обекта в системата от неговите връзки по отношение на способността му да оцелее и да се развива в условията на вътрешни и външни заплахи, както и действията на непредвидими и трудни за прогнозиране фактори“ Сенчагов VK За същността и основите на стратегията за икономическа сигурност на Русия // Въпроси на икономиката. - 1995. - № 1.? С. 98?101., с. 98..

Понятието „обществена безопасност“ е използвано за първи път в Наказателния кодекс от 1922 г. в заглавието на глава 8 от особената част „Нарушение на правилата за защита на общественото здраве, обществената безопасност и обществения ред“. Самото понятие „сигурност“ обаче е разкрито само в Закона на Руската федерация от 15 март 1992 г. „За сигурността“. Съгласно чл. 1 от този закон "сигурност - състояние на защита на жизнените интереси на личността, обществото и държавата от вътрешни и външни заплахи". Тази дефиниция се основава на езиковата концепция за сигурност като „отсъствие на опасност, безопасност, надеждност“ или „положение, в което някой не е в опасност от нещо“. Така законодателят подчертава, че сигурността действа като определено обществено явление с всички присъщи му свойства, важно обществено благо, за чието опазване и поддържане държавата и обществото предприемат всестранни мерки.

Всички разглеждани дефиниции предполагат разпределението в структурата на понятието "безопасност" на обект в опасност и фактори, които застрашават неговата безопасност. В същото време необходимото ниво на защита на обекта от заплахи остава неразкрито. Въз основа на систематичен подход към изучаването на материалния свят, всеки обект на сигурност трябва да се разглежда като система, която има определена структура и се състои от отделни елементи, които са в определени взаимоотношения помежду си и взаимодействат. От това следва, че е възможно да се говори за защита на обект за сигурност от вътрешни и външни разрушителни фактори само ако обектът като цяло и всеки негов елемент поотделно са в състояние да изпълняват стабилно всичките си функции. Тъй като социалната система е най-важната за човечеството и в същото време най-сложната социално-икономическа система, е необходимо обществото да се разглежда като основен обект на сигурност. В същото време под охраната общ смисълот това понятие трябва да се има предвид обществената безопасност, като се подчертават отделни елементи в нея в зависимост от съдържанието на определена сфера на живот.

По този начин можем да заключим, че обществената сигурност е състояние на обществото, при което е гарантирано неговото стабилно функциониране и прогресивно развитие във всички сфери на живота в условията на вътрешни и външни деструктивни фактори по отношение на обществото.

Въз основа на последователността на предложеното определение, както обществото като цяло, така и отделните сфери от неговия живот могат да се разглеждат като обект на сигурност: политическа, военна, демографска, икономическа, културна, научна, техническа, информационна и др. време, знак за съдържанието на определена дейност може да се използва за подчертаване на определени видове обществена сигурност (Приложение 1).

Очевидно е, че различни видовеобществената безопасност са взаимосвързани и не могат да бъдат осигурени една без друга. За да се осигури например военна сигурност е необходимо да има подходящ научен, технически и икономически потенциал. Демографската сигурност до известна степен зависи от реалните доходи на населението и съответно от нивото на икономическо развитие. От своя страна, за да се осигури икономическа сигурност, е необходимо да има достатъчен брой квалифицирани трудови ресурси, които са извлечени от предишни демографски ситуации. Подобни връзки съществуват и между други видове сигурност.

При разглеждане на структурата на понятието "обществена безопасност" е необходимо да се отделят като негови компоненти наличието на обект в опасност и наличието на фактори, които застрашават безопасността на обекта. Освен това, тъй като процесите, свързани с осигуряването на сигурност, са по своята същност управленски, е необходимо също така да има субект за сигурност (Приложение 2). В същото време охраната на един и същ обект може да се извършва от различни субекти, всеки на свое ниво. В тази връзка изглежда уместно първо да се подчертаят нивата на обществена сигурност, а след това да се разгледат тези нива във връзка с икономическата сигурност.

Ако за разпределянето на частни обекти на обществената сигурност е необходимо да се използва знакът за съдържанието на определена сфера на живота, тогава за определяне на нивата (субектите) на осигуряване на сигурност е препоръчително да се вземе за основа знакът на скала (Приложение 3). Трябва да се отбележи, че промяната в нивото на защита не означава, че самият защитен обект се е променил. В тази връзка изглежда неправилно да се използват термини като "регионална сигурност", "организационна сигурност" и "лична сигурност".

Разбира се, регионът, организацията, личността - всичко това са елементи, получени от разлагането на националната социална система, но нивото на тяхната автономност е доста ниско. Всъщност те са подчинени елементи на тази система, така че заплахите за тяхната сигурност трябва да бъдат отчетени и елиминирани (неутрализирани) чрез приемане на подходящи решения на национално ниво. Предвид това обстоятелство, в зависимост от степента на разпространение, трябва да се разграничат три вида обществена сигурност:

Международна глобална сигурност, която обхваща целия свят като цяло и оказва влияние върху сигурността на по-ниски нива;

Международна регионална сигурност, в рамките на която се осигуряват интересите на групи държави (например страните от Европейския съюз или страните от Съюза на независимите държави);

Националната сигурност е ограничена до обхвата на една държава.

Структурно системата за сигурност на обществото включва:

а) наличието на развита доктрина за сигурност, която действа като определена идеология, която може да обедини обществото, и в същото време като програма за действие;

б) правно основание, т.е. система от закони и други правни норми, които позволяват защита на интересите на обществото и неговите съставни елементи (хора, социални групи, политически и обществени сдружения, обществено съзнание и др.);

в) системата от държавни органи, осигуряващи сигурността на обществото;

ж) социална системасигурност - съвкупност от неправителствени, обществени, любителски институции и организации, която се основава на дейността на населението и способността на обществото да устои на заплахи и опасности за него;

д) правилна система от средства и методи за осигуряване на сигурност, основана на демократични принципи.

След като проучихме концепцията и структурата на обществената сигурност, можем да заключим, че предпоставка за ефективното функциониране на тази система е отговорността на властите към обществото, стриктното изпълнение на техните задължения, ограничаване на границите на държавната намеса в делата на обществото. до необходимата рамка. Обществената безопасност е определен набор от обществени отношения, които регулират безопасните условия на обществото. В този смисъл обществената сигурност е не само една от потребностите на обществото, но и общо благо, обща ценност, от чието съхраняване и развитие са заинтересовани държавата, обществото и гражданите. Осигуряването на обществена безопасност е гаранция за създаване на такива социални условия в обществото, при които човек, неговите физически и духовни блага се превръщат наистина в най-високата социална ценност, а самият той може да се чувства социално защитен. Социалната функция на обществената сигурност се изразява във факта, че отразена в обществената психология, общественото съзнание, тя е свързана с определено ниво на доверие на гражданите в защитата на обществото и конкретен гражданин от обществено опасни посегателства, неприкосновеността на основните социални осигуровки. Колкото по-големи са реалните усилия на обществото и държавата за осигуряване на системата за обществена сигурност, толкова по-уверени се чувстват гражданите в процеса на влизане в различни социални връзки.