Интернет технологии в държавна или общинска администрация. Интернет технологиите като инструмент на публичната администрация

Н.В.Бограева, Т.С. Роготова

Студенти от 2-ра година

„Волжкият институт по мениджмънт на името на P.A. Столипин"

Научни съветници: О.Г. д-р Наумова,

О.В. Елистратова

Саратов

Една от ключовите стратегии на системата на публичната администрация в Русия е активното въвеждане на интернет технологии в дейността на публичните органи. Днес тази посока на държавната политика е призната и прилагана в много страни по света поради факта, че позволява да се подобри функционирането на държавните органи, от една страна (например повишаване на прозрачността на държавния апарат), и за включване на населението в публичната администрация, от друга страна (например, разработване от населението на предложения за провеждане на държавна политика чрез информационни и комуникационни технологии).

Всички тези основания биха били безсмислени, ако не бяха данните относно следния въпрос: нараства ли търсенето на интернет сред руските граждани? Отговор на този въпрос ще дадат резултатите от специализираните проучвания на възрастното население на страната, проведени от Института за статистически изследвания и икономика на знанието на Националния изследователски университет Висше училище по икономика, които могат да бъдат представени по следния начин:

Фигура 1. Честота на използване на Интернет сред населението.

Според получените проучвания може да се заключи, че честотата на използване на интернет сред населението на страната се увеличава всяка година. Следователно подобряването на публичната администрация чрез интернет технологиите се осъществява в Руска федерацияне без основание и могат да бъдат широко разпространени сред населението. Нека разгледаме основните направления на прилагането на публичната администрация в Русия чрез интернет технологии.

Днес страната ни има богат опит в използването на интернет технологии в кадровата работа на държавните органи на федерално и регионално ниво. За да се подобри работата на персонала в държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, се използва софтуер за рационализиране на процесите на изплащане на заплати на държавни служители, поддържане на счетоводни записи и регистри на държавни служители. На федерално ниво, въз основа на Постановление на правителството на Руската федерация от 4 март 2011 г. № 149, информационният ресурс „Федерален портал за управленски персонал“ работи в Интернет, който осигурява функционирането на системата за привличане на, подбор, професионално развитие и движение на кадри в държавната служба, както и повишаване на откритостта на държавната служба.

Федералната държавна информационна система "Единен портал за държавни и общински услуги" придобива забележима популярност сред населението на страната, която осигурява достъп до информация за държавни и общински услуги, предоставянето на тези услуги в електронна форма, отчитане на жалби на граждани , както и възможността да оставяте обратна връзка за качеството на услугата.

Правителството на Руската федерация определи Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации на Руската федерация (Минкомсвязь на Русия) за оператор на Федералната държавна информационна система „Единен портал за държавни и общински услуги“. Определяйки Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации на Русия като оператор, законодателят не уточнява неговия статут. И това трябва да бъде направено, тъй като неотдавнашната тенденция към разширяване на обхвата на услугите, предоставяни от телекомуникационните оператори, и в резултат на това появата на нови видове телекомуникационни оператори изисква от законодателя законово да ги консолидира. От своя страна правното консолидиране на тази категория ще позволи да се определи степента на отговорност на Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации на Русия като оператор. В съответствие със законодателството на Руската федерация лицата, които нарушават законодателството в областта на телекомуникациите, носят наказателна, административна и гражданска отговорност. Сред видовете правна отговорност, към които могат да бъдат привлечени субектите на далекосъобщителни отношения, следва да се открои личната отговорност в телекомуникационния бранш. Ограничаването или прекратяването на достъпа до услугата се използва като санкции, което от своя страна може да повлияе неблагоприятно на въвеждането на интернет технологии в дейността на публичните органи.

Не можем да не отбележим факта, че днес Русия все повече развива инициативи, базирани на краудсорсинг технологии, които позволяват да се привлече гражданското общество да разработва предложения в областта на публичната администрация чрез информационни и комуникационни технологии. Краудсорсингът в публичния мениджмънт е включването в публичната администрация, с помощта на виртуално информационно пространство, на хора с гражданска активност. Пример за такова участие на населението в управлението е интернет ресурсът за поставяне на обществени инициативи на гражданите "Руска обществена инициатива". Интернет ресурсът е създаден въз основа на указ на президента на Руската федерация от 4 март 2013 г. с цел защита на човешките и гражданските права, за приобщаване на гражданите към управлението на обществените дела. Интернет ресурсът ви позволява да подадете инициатива, да се запознаете с вече публикуваните, да гласувате, както и да получите информация за изпълнението на инициативата. Трябва да се каже, че до края на 2014 г. някои обществени инициативи вече са получили необходимия брой гласове, което показва реалната работа на този интернет ресурс.

По този начин можем да кажем, че интернет технологиите днес са едно от ключовите стратегически направления на държавната администрация в Русия, реално постигайки целите и показателите, които отбелязахме в началото на статията. Държавните органи, все повече практикувайки и разпространявайки дейността си в глобалното интернет пространство, допринасят за укрепване на позициите си в прозрачността на дейността си, както и във взаимодействието с гражданите.

Можем да потвърдим нашите заключения със следната статистическа информация, представена на фигура 2.

Фигура 2. Взаимодействие на населението с държавните органи и местно управление.

В съответствие с горните данни населението на страната през последните години все повече взаимодейства с държавни и местни органи на управление чрез интернет комуникации.

Като положителен опит за Русия разгледайте използването на интернет технологиите като инструмент на публичната администрация в чужбина. Например в Италианската република през 2012 г. Министерството на публичната администрация стартира тригодишна програма за „прозрачност и справедливост“ за публикуване на информация за функционирането на публичната администрация и дейността на държавните служители в Интернет. В съответствие с тази програма министерството периодично публикува информация за сключени договори и държавни търгове (актуализирана ежемесечно); информация за дейността на консултанти и експерти, ангажирани от държавни агенции (информацията се актуализира на тримесечие); кодекс за поведение на държавния служител (публикуван, ако бъдат направени промени); дисциплинарен кодекс на държавните служители (публикуван и при промени); списък с валидни пощенски имейл адреси (актуализиран ежегодно); система за оценка на държавните служители (публикува се в случай на промени) .

Обобщавайки разглеждането на насоките за прилагане на публичната администрация в Русия чрез интернет технологии, използването на информационни и комуникационни иновации в публичната администрация в Италия, можем да предложим дейности, които според нас могат да донесат положителен резултат по отношение на използването на интернет технологиите като инструмент на публичната администрация в Русия:

В рамките на Федералния портал за управленски персонал да се реализира възможността служителите на кадровите служби на държавните органи да консултират гражданите чрез интернет форуми, уебинари, видеоконференции и други интернет инструменти за свободни позиции в държавни органи.
Осъществяването от населението на контрол върху спазването на законите в държавния апарат, дейността на държавните служители, разпределението на финансирането, изпълнението на граждански инициативи (също в областта на борбата с корупцията) чрез изпълнение на програма „Прозрачност на държавните органи на Русия".
Разпространение на дистанционни форми на дейност (прехвърляне на копия от документи, тестване).
Внедряване на системата за оценка на държавните служители от гледна точка на гражданите на страната (на примера на италианската политика).

Така руската система на публична администрация днес разполага с мощен инструмент - интернет технологиите, които вече дават плодове както във взаимодействието на държавния апарат с обществото, така и във връзка с функционирането на публичния сектор. Но политиката, която се прилага в Русия, не трябва да спира до постигнатите резултати, успешната работа трябва да бъде подкрепена от нови направления и дейности, които постепенно ще разширят интернет пространството за взаимодействие между правителството и гражданското общество.

Библиографски списък:

Указ на президента на Руската федерация от 4 март 2013 г. № 183 „За разглеждане на обществени инициативи, изпратени от граждани на Руската федерация, използващи интернет ресурса „Руска обществена инициатива““ (изменен от 23 юни 2014 г.) [ Текст] // Сборник от законодателство на Руската федерация № 11 от 18.03.2013 г., чл. 1019.
Постановление на правителството на Руската федерация от 4 март 2011 г. № 149 „За федералната държавна система „Федерален портал на управленския персонал“ [Текст] // Сборник от законодателство на Руската федерация № 7 от 18 февруари 2013 г., изкуство. 1418 г.
Елистратова О.В. Административно-правен статут на телекомуникационния оператор като обект на системата за управление на комуникационната индустрия в съвременна Русия. В сборника: Съвременни проблеми на науката и образованието – XXI век сборник с научни трудове по материалите на Международната кореспондентска научно-практическа конференция: в 7 части. Тамбов, 2012, с. 39-40.
Елистратова О.В.

Тема номер 16. Информационни технологии в държавната администрация

Цел: Запознаване на студентите с целите и задачите на Програмата за формиране на „Електронно правителство“ в Република Казахстан, анализ на текущото състояние на информатизацията в държавните органи, основните насоки и механизми за изпълнение на програмата.

Цели на обучението:Въвеждане на понятието „Електронно управление”, основни понятия и механизми за изпълнение на програмата за развитие на електронното правителство.

Основните въпроси на темата:

Понятието за информационни и комуникационни технологии.

ИКТ и ефективността на публичната администрация.

Определение за електронно правителство (ЕГ).

Появата на концепцията за развитие на електронното правителство.

Цели и задачи на Държавната програма за формиране на ЕС в Република Казахстан 2005-2007 г.

Основните насоки и механизми за изпълнение на държавната програма за формиране на "Електронно управление".

Нормативна рамка за внедряване и функциониране на ИКТ системи в публичната администрация в Казахстан. Подобряване на законодателната база.

Инфраструктура на "Електронно правителство".

Административна реформа и реинженеринг на системата на публичната администрация.

Кратък теоретичен блок.

Информационни и комуникационни технологии (ИКТ) - Информационни и комуникационни технологии (ИКТ)- набор от методи, производствени процеси и софтуер и хардуер, интегрирани с цел събиране, обработка, съхранение, разпространение, показване и използване на информация в интерес на нейните потребители.

Развитието и широкото използване на информационните и комуникационни технологии (наричани по-долу ИКТ) е глобална тенденция в световното развитие и научно-технологичната революция от последните десетилетия. Използването на ИКТ е от решаващо значение за повишаване на конкурентоспособността на икономиката, разширяване на възможностите за нейното интегриране в световната икономическа система и повишаване на ефективността на публичната администрация и местното самоуправление.

Според експерти въвеждането на информационни и комуникационни технологии (ИКТ) в публичната администрация ще ускори развитието на икономиката, ще намали разходите за бюрократични процедури, ще повиши ефективността и производителността на държавните служби, ще разшири способността на населението да формира гражданско общество. чрез подобряване на достъпа до различни видове информация, създаване на по-прозрачна работа на обществените услуги, отслабване на бюрократичните бариери.

Ефективността на функционирането на системата на публичната администрация може да се определи в следните области:

взаимодействие с граждани и предприятия;

вътрешна работа на институцията;

взаимодействие между властите.

Въвеждането на информационни и комуникационни технологии дава възможност да се повиши ефективността на взаимодействието между гражданите и организациите с публичните органи. На сайта е публикувана надеждна, бърза, пълна и актуална информация за дейността на органите. Това позволява на гражданите значително да опростят процеса на търсене на необходимата информация, да намалят времето, прекарано от държавните служители за обяснения, както и да намалят броя на грешките.

Освен това гражданите и организациите трябва да могат да правят запитвания и да получават сертификати по интернет, да подават доклади до държавни органи, както се изисква от закона. В същото време наблюдавайте състоянието на заявките.

На базата на ИКТ е възможно да се приложи т. нар. „принцип на едно гише“, който предполага наличието на една входна точка за взаимодействие с властите на всички нива.

Прекият икономически ефект от въвеждането на ИКТ е свързан с:

с освобождаване на пространство, изразходвано преди това за съхранение на документи;

с намаляване на броя на служителите с увеличаване на обема на работа с документи;

с намаляване на времето за изпълнение на бизнес процесите на държавните органи (свързани по-специално със спестяване на време при операции с документи).

От голямо значение е косвеният ефект от прилагането, включително:

подобряване на качеството на взетите решения;

повишаване на доверието на гражданите в правителството;

намаляване на косвените социални разходи за издръжка на държавните органи.

Съвременните информационни и комуникационни технологии предоставят възможност за създаване на електронно правителство, фокусирано върху интересите на гражданите.

Историята на създаването на електронни правителства върви ръка за ръка с развитието на информационните технологии. „Електронно управление“ предполага използването на информационните технологии, в частност интернет, като най-достъпното средство за електронно взаимодействие между държавните органи, гражданите на страната и частния бизнес.

Терминът "електронно правителство" - електронно правителствомент означава организация на публичната администрация, базирана на електронни средства за обработка, предаване и разпространение на информация и предоставяне на услуги от органи на всички клонове на управлението на всички категории граждани и частния сектор чрез електронни средства (интернет, телефон, факс, достъп центрове, безжични устройства и други комуникационни системи.)

Концепцията за публична администрация, характерна за информационното общество, се основава на възможностите на информационните и телекомуникационните технологии и ценностите на отвореното гражданско общество. Характеризира се с насоченост към нуждите на гражданите, икономическа ефективност, отвореност към обществен контрол и инициатива. Един от най ефективни начиниборба с корупцията и бюрокрацията, както и осигуряване на прозрачност на официалните структури.

Определения електронно правителство изградени от експерти на различни принципи. Някои автори предпочитат описателни дефиниции – какви трансформации се случват в обществото и отделните му структури поради въвеждането на електронното управление. Други избират аспекта на приложението на електронното правителство и просто изброяват различните приложения на някои от неговите инструменти. Има технически дефиниции, които се фокусират единствено върху използваните технологични решения и специфични софтуерни продукти. Както и икономически дефиниции, фокусирани върху максималната ефективност на правителството.

Всеки принцип е правилен, защото отразява определен аспект от функционирането на електронното правителство. Би било погрешно обаче да не се вземат предвид, да се пропусне тяхната особеност. Нека разгледаме от тази гледна точка само някои от интерпретациите на този термин. И така, електронното правителство се дефинира, както следва:

Организация на публичната администрация на базата на електронни средства за обработка, предаване и разпространение на информация, предоставяне на услуги на държавни органи от всички клонове на властта на всички категории граждани (пенсионери, работници, бизнесмени, държавни служители и др.) чрез електронни средства, информиране на гражданите за работата на държавните органи.

Метафора, която означава информационно взаимодействие между публичните власти и обществото, използващо информационни и телекомуникационни технологии.

Автоматизирани обществени услуги, чиито основни функции са: осигуряване на свободен достъп на гражданите до цялата необходима държавна информация, събиране на данъци, регистриране Превозно средствои патенти, издаване на необходимата информация, сключване на споразумения и формализиране на доставката на материали и оборудване, необходими за държавния апарат. Това може да доведе до намаляване на разходите и спестяване на средства на данъкоплатците за издръжка и финансиране на държавния апарат, повишаване на откритостта и прозрачността на дейността на държавните органи. Използването на нови технологии, включително интернет технологии, в държавните органи.

Всяко от тези определения обаче представлява електронното правителство като друго приложно решение, начин за модернизиране на съществуващите структури и взаимоотношения, а не като самостоятелна идея за цялостна трансформация на самите принципи на организацията на държавната администрация. Методът за оценка на електронното правителство, неговите възможности, избран от експерти в областта информационни технологии, публичната администрация, социалните процеси, икономическото развитие, се разпределя и между преките изпълнители - държавни служители.

В системата " електронни правителства” има три основни компонента:

Граждански компонент: Взаимодействие между държавни органи и граждани (в международната терминология G2C).Бързо предоставяне на услуги, лекота на използване, лесен достъп до държавни услуги. Всеки отдел, всяка услуга или информация става отворен за гражданите. Личните данни са достъпни само за техния "собственик" и, според съответните ключове, за няколко обществени услуги (медицински, социални, определена информация - данъчни и др.). „Привилегия на работилницата“ – правото да разрешава или забранява определени дейности на граждани, да регистрира или не регистрира бракове, да променя фамилните имена – модулът G2C се превръща в услуга. Освен това услугата е автоматизирана, тоест независимо от личността на длъжностното лице, разглеждащо заявлението.

Частен сектор: Взаимодействие между публичните органи и частния сектор ( v международна терминология G2B), което позволява да се премахне необходимостта от използване на хартиени документи при взаимодействие помежду си и по този начин да се ускори процеса на събиране и обработка на необходимата информация. В крайна сметка държавните агенции с партньори в лицето на търговски организации ще могат да предоставят своите канали за създаване на интегрирана система за предоставяне на услуги. Разходите на държавните агенции намаляват поради по-доброто използване на технологиите, има отворена и прозрачна система за обществени поръчки. Модулът правителство-бизнес не само опростява изпълнението на стандартни процедури, като попълване на декларации или обработка на заеми. Основната му функция е да насърчи възможно най-много граждани да създадат собствен бизнес чрез опростяване, ускоряване и автоматизиране на процеса. Тъй като частният капитал е движещата сила на развитието на страната и не само икономическото, но и социалното, културното, технологичното, научното развитие.

Компонент, ориентиран към правителството: Взаимодействие между държавните агенции ( v международна терминология G2G), което позволява използването на ИКТ за установяване на вътрешни и външни отношения между държавните органи и осъществяване на тяхното взаимодействие, което ще им позволи да преструктурират дейността си и да осигурят интегрирано, а не разпределено предоставяне на услуги. Това ще намали разходите и ще повиши ефективността на работата, избягвайки закъсненията и повишава мотивацията на служителите. Това ще даде възможност за преструктуриране на вътрешните процеси с помощта на доказани и широко използвани методи и инструменти.

Всеки от тези три модула обаче създава благоприятни условия за социална пасивност на гражданин, група или общност. Бариерите са премахнати, бюрократичната бюрокрация е преодоляна, няма нужда да се стои на опашка, да се събират книжа, да тичаш през властите или да чакаш да се вземе решение. Модулът G2C осигурява лесен достъп до страницата на желаната структура чрез общ портал, модулът G2B ви позволява просто да издавате разрешения и лицензи, заеми и обезщетения, почти без да губите време за попълване на формуляри, тъй като изисква необходимите лични данни от ресурсите на G2G модула. Идеални условия за затваряне на всеки в собствен свят, оборудван с електронен интерфейс за решаване на текущи проблеми.

Влиянието на другите модули също не изчезва (по-специално най-значимите - B2B (бизнес към бизнес), B2C (бизнес към клиент), C2B (клиент към бизнеса). Това не са модули за електронно правителство, а информационното общество - социална формация, основана на знания, способност за човешка креативност и на възможностите на информационните и телекомуникационните технологии.

В някои щати гражданите имат възможност чрез интернет, например, да регистрират превозни средства, да подновяват шофьорски книжки, да плащат данъци, без физически да посещават институции и да стоят в дълги опашки. Това може да доведе до повишаване на степента на участие на гражданите в политиката и управлението. Наблюдава се отслабване на позицията на бюрокрацията в обществото, рискът от корупция значително намалява, оборотът на служебната документация се превръща в обикновена функция на държавната машина. Смята се, че последният етап от прехода на традиционното управление към електронно се определя от съществуването на единен уеб портал, където можете да намерите всякаква държавна информация. Всички държавни услуги са възможни онлайн и всички административни дейности се извършват по електронен път, т.е. безхартиено. Експертите смятат този етап за практически недостижим. Само две държави (Великобритания и Сингапур) заявиха желанието си да го постигнат.

Въпреки това, дори без да се достигне до последния етап от развитието на електронното правителство, тази технология носи ползи както за правителството, така и за обществото.

Ползи за правителството:

заинтересованата общественост ще може реално да участва в приемането на политики, планове, проекти и политически инициативи;

ще бъде възможно бързо и практически безплатно да се получи обективна информация за общественото мнение;

информирането на обществеността ще сведе до минимум несъгласието и ще оформи общественото мнение, благоприятно за правителството;

способността за бързо и икономично изпълнение на правителствените планове; рентабилен инструмент за комуникация с местните власти и НПО;

възможността за подобряване на планирането и управлението на микро и местно ниво;

възможност за решаване на проблема с пасивното отношение на населението към правителството и неговите планове, което е един от основните проблеми на едно демократично общество.

Ползи за обществеността:

чувство за принадлежност (което е много важно за функционирането на демокрацията); мненията на хората ще бъдат чути;

текущите проекти ще се основават на приоритети, определени от хората, а не от правителството;

осведомеността и съгласието по критични въпроси ще сведе до минимум политическите търкания и ще ускори изпълнението на проектите;

поради по-голяма прозрачност времето и разходите за изпълнение на проекта ще бъдат намалени;

животът на хората ще стане по-лесен, тъй като процесите на тяхното взаимодействие с правителството ще бъдат опростени;

процесът на жалби ще стане по-бърз и по-справедлив;

достъпът до информация ще помогне на хората да използват по-добре наличните възможности;

общественото мнение ще се промени от случайно към информирано;

по-голямата прозрачност ще спомогне за засилване на обществения контрол върху правителството и за намаляване на корупцията;

хората, живеещи и работещи в чужбина, ще имат възможност да участват в делата на своето отечество и в по-голяма степен да усетят националната си идентичност;

чрез двупосочни комуникационни канали могат да се провеждат много безплатни образователни програми, повишаващи нивото на образование на населението по въпроси като гражданска отговорност и планиране и управление на проекти, което ще помогне за подобряване на професионалното ниво на хората.

изпълнение " електронни правителство" е сложен организационен, икономически, технологичен и социален процес, който изисква значителни финансови разходи и административни усилия. Успехът в този въпрос зависи от правилната стратегия и тактика на всеки етап от изпълнението, рационална организация, координация и взаимодействие на всички участници в процеса - законодателна, изпълнителна и съдебна власт на всички нива, частния сектор, обществеността, образователните организации и гражданите. . Освен това трябва да се разрешат редица взаимосвързани политически, правни, организационни и технологични въпроси, да се идентифицират източниците на финансиране и да се обучи персонал.

Агенция за информатизация и съобщения на Казахстан (AIS) проучи опита от изграждането на електронни правителства в Южна Кореа, Сингапур, Италия, Германия и Естония, след което с помощта на международни експерти е разработена Държавната програма за формиране на „Електронно правителство“ в Република Казахстан.

Държавната програма за формиране на "електронно правителство" в Република Казахстан за 2005-2007 г. (наричана по-долу Програмата) е разработена в съответствие с Посланието на президента до народа на Казахстан от 19 март 2004 г. "Към конкурентоспособен Казахстан, конкурентоспособна икономика, конкурентоспособна нация", като се вземат предвид основните разпоредби на Концепцията "електронно управление" в Република Казахстан, одобрена на заседанието на правителството на Република Казахстан с протокол № 9 от 8 юни 2004 г.

Тази програма се основава на идеята за постигане на прогресивен информационен Казахстан чрез „електронното правителство“.

Въвеждането на "електронно управление" в Казахстан има за цел да подобри качеството и да намали времето за предоставяне на услуги от държавни органи на граждани и организации, осигуряване на достъп до информационни бази за дейността на държавните органи, в бъдеще, като се вземе предвид отчитат усъвършенстването на административната система, създаването на ефективен и оптимален по състав държавен апарат.

Основните приоритети за създаването на „електронно управление” са осигуряване на достъп до интернет комуникациите, подобряване на нивото на образование в областта на информационните и комуникационни технологии, както и модернизиране на системата на публичната администрация.

Въвеждането на "електронно управление" ще позволи постоянно да се подобрява системата на публичната администрация, тъй като формирането на електронни публични услуги предвижда реинженеринг на административните процеси.

Тази програма предвижда мерки, насочени към създаване на условия и ефективно използване на възможностите на „електронното управление“, фокусирани върху следните ключови точки:

Развитие на нормативната уредба, регулираща функционирането на "електронното правителство" и неговите потребители.

Създаването на „електронно управление” включва анализ на нормативната уредба за предоставяне на публични услуги, което е един от механизмите за реинженеринг на административните процедури и модернизиране на системата на публичната администрация;

Привличане на населението да използва възможностите на "електронното управление", тоест необходимостта от прилагане на мерки, насочени към преодоляване на образователните и информационни неравенства, осигуряване на необходимото ниво на образование на обществото за извършване на процедури за електронно взаимодействие и организиране на достъп до услугите на " електронно правителство“ за населението;

Информатизация на държавните органи, която предполага стандартизиране и формализиране на административните процеси на всички нива на управление, както и разработване и провеждане на единна политика за управление на информатизацията на държавните органи.

Формирането на инфраструктурата на "електронното правителство" ще се състои в реализирането на две взаимосвързани, но функционално независими вериги.

Вътрешният контур обхваща взаимоотношенията между правителството и включва информационни системи, обслужващи междуведомствени административни процедури.

Външният контур обхваща взаимоотношенията от типа "правителство - граждани" и "правителство - организации" и осигурява взаимодействието на държавата с гражданите и организациите.

Програмата взема предвид основните разпоредби на Държавната програма за формиране и развитие на националната информационна инфраструктура на Република Казахстан, одобрена с Указ на президента на Република Казахстан от 16 март 2001 г. № 573, и е от междусекторен характер.

Успехът на програмата ще означава преди всичко, че властите на всички нива ще станат по-достъпни за гражданите, а дейността им ще стане по-прозрачна и по-ефективна. Прозрачността се постига чрез задължително електронно публикуване и създаване на бази данни за всички документи, които нямат статут на секретни, ефективност – чрез прехвърляне на значителни обеми документопоток в електронен вид. Програмата предвижда и изграждане на възможности за достъп на населението до Интернет. Предвижда се и организиране на обучение на специалисти в областта на информационните технологии. На първо място, такива специалисти ще са необходими на държавните институции.

Косвен резултат е стимулирането на индустрията на информационните технологии, преди всичко поради нарастването на броя на специалистите, а освен това - на хората, които имат достъп до информационни мрежи и следователно са потенциални потребители на информационни услуги. Невъзможно е също така да се изключи неизбежното нарастване на търсенето на услуги от този вид - както от страна на държавните организации, които въвеждат нови технологии в офис работата, така и от страна на техните разнообразни партньори.

Цел и задачи на Програмата

Целта на Програмата е предоставяне на граждани и организации на бърз и качествен достъп до обществени услуги и подобряване на ефективността на функционирането на публичните органи чрез широкото използване на ИКТ.

За постигане на тази цел е необходимо да се изпълнят следните задачи:

създаване на нормативна правна и методическа рамка, която позволява на държавата, гражданите и организациите да функционират в информационното общество;

формиране и развитие на електронни услуги на държавни органи;

осигуряване на достъп до услуги за електронно правителство, организиране на работа за премахване на информационното разделение и подобряване на нивото на образование в областта на ИКТ;

формиране на основни компоненти на инфраструктурата на електронното управление и оптимизиране на информационната инфраструктура на държавните органи;

осигуряване на защита на информационната инфраструктура на електронното правителство.

Основни насоки и механизми за изпълнение на Програмата

Програмата се изпълнява в следните области:

1. Подобряване на правната и методическа подкрепа

Развитието на правно-методическото осигуряване е насочено към регулиране на отношенията в областта на информатизацията по отношение на задоволяването на информационните потребности на обществото, защита на правата на потребителите на електронни услуги, установяване на компетентност, както и координиране на дейността на държавните органи в контекста на функционирането на електронното правителство.

Изпълнението на мерки за подобряване на правната и методическата подкрепа се извършва на принципите на последователност, обективност и съответствие с нормите на действащото законодателство на Република Казахстан.

За да се формира правната рамка за предоставяне на електронни услуги от държавни органи, беше извършен анализ на действащото законодателство на Република Казахстан, регулиращо различни аспекти в областта на информатизацията, и беше разработен набор от регулаторни правни актове. които определят реда и условията за функциониране на електронното правителство.

С цел усъвършенстване на системата на публичната администрация при формирането на електронни услуги беше извършен анализ на нормативната уредба за предоставяне на обществени услуги и осъществяване на административните процеси, въз основа на която бяха разработени съответните нормативни правни актове.

С цел прилагане на унифицирани подходи за създаване на основни компоненти и ведомствени информационни системи и осигуряване на тяхната съвместимост е разработена единна методическа база.

2. Формиране и развитие на електронни услуги на държавни органи;

3. Осигуряване на достъп до услуги за електронно правителство, организиране на работа за премахване на информационното разделение и подобряване на нивото на образование в областта на ИКТ;

4. Формиране на основните компоненти на инфраструктурата за електронно правителство

Функционирането на инфраструктурата за електронно правителство се основава на създаването на нейните основни компоненти, които включват портали портал за електронно правителство, "вход за плащане", национална идентификационна система, единна транспортна среда на държавните органи.

С цел изграждане на единна архитектура на електронното правителство е разработено техническото задание за формиране на основните компоненти на инфраструктурата на електронното правителство.

За настаняване на техническите средства на междуведомствените информационни системи и резервните центрове на ведомствените информационни системи е завършено строителството и е извършено технологично оборудване на сградата на сървърния център.

5. Създаване и развитие на междуведомствени и типови ведомствени информационни системи;

6. Създаване и развитие на информационни ресурси и системи на местните органи на изпълнителната власт;

Информационните и комуникационните технологии (ИКТ) днес се превръщат в най-важния фактор за развитието на световната общност. Под тях се разбират информационни процеси и методи за работа с информация, осъществявани с помощта на телекомуникационни и компютърни технологии.

Широкото използване на ИКТ има революционно въздействие върху всички сфери на обществото без изключение. Те се превърнаха в истинска движеща сила на световното икономическо и технологично развитие, увеличавайки днешните знания и духовни ценности, разширявайки обхвата на използване на науката и технологиите. Преобладаването на информационния компонент на дейността на хората над всички други нейни форми и компоненти стана очевидно. Големи очаквания бяха свързани с зараждащото се информационно общество през последното десетилетие. Смята се, че информационното общество има голям потенциал да подобри качеството на живот на цялата човешка общност и всеки човек поотделно, като рязко разширява възможностите за малкия и среден бизнес, за оптимално използване на местните условия и ресурси, за развитие. на управление, образование и здравеопазване.

Стратегическото използване на информационните технологии може да помогне на организациите:

дават възможност на служителите лесно и бързо да получават, създават и предоставят информация на колеги, да я управляват и да действат по нея по всяко време, навсякъде и с помощта на всяко устройство. Служителите трябва да имат незабавен достъп до инструменти за анализ и сътрудничество, както и да имат на разположение бази данни и инструменти за анализ на данни на настолни компютри и мобилни устройства;

предоставят услуги, ориентирани към гражданите, като позволяват на служителите да реагират по-бързо и ефективно на исканията на клиентите.

За справка

Информационните и комуникационните технологии са свързани с използването на: информационни ресурси (организиран набор от документирана информация, включително бази данни, други набори от взаимосвързана информация в информационните системи);

Съдържание (всяко информационно значимо съдържание на информационен ресурс, което може да бъде предоставено на потребителя (използвано като правило във връзка със съдържанието на интернет сайтове);

средства за електронен цифров подпис (софтуер, фърмуер или хардуер, който реализира една или повече от следните функции: генериране на електронен цифров подпис; проверка на електронен цифров подпис; генериране на ключ за частен подпис или публичен ключ);

хостинг (услуга за поставяне на информационен ресурс на сървър и предоставяне на постоянен достъп до този ресурс в мрежа, включително Интернет);

цифрово съдържание (съдържание, представено във вид, който осигурява работа с него с помощта на телекомуникационни и компютърни технологии);

електронни услуги (дейности по търсене, получаване, предаване, събиране, обработка, натрупване, съхранение, разпространение и (или) предоставяне на информация, както и защита на информацията, извършвани с помощта на телекомуникационни и компютърни технологии);

електронен цифров подпис (последователност от знаци, която е необходима за електронен документ и има за цел да потвърди целостта и автентичността на електронен документ).

Използването на информационни технологии допринася за промяна в културата на работа. Ако достъпът до информация е много лесен, тогава вероятността човек да иска да разгледа тези или онези данни ще бъде много по-голяма. Ако взаимодействието с колегите също е просто, тогава човек вероятно ще иска да се възползва от опита си. По същия начин човек ще се придържа към правилните процедури, ако те са лесни за следване. Онлайн обменът на информация създава усещане за неотложност и действа като катализатор за правителствените служители да се ангажират директно с гражданите,

В регистъра на съвременните информационни технологии от съществено значение са системите за управление на бази данни (СУБД). Всяка от тях представлява пакет от програми, предназначени да осигурят систематичен, интегриран и гъвкав подход към организацията на данните и достъпа до НДНТ, включително във ведомствен мащаб. СУБД се основава на специфичен модел на данни, който отразява връзките между обектите.

За справка

Една от базите данни на държавни органи може да се разгледа на примера на автоматизирана информационна система за електронно отчитане на управленския персонал, техния резерв (AIS e Reserve), Това е единна електронна база данни на ръководния персонал, чиито позиции са включени в регистрите на персонала на държавния глава, Министерския съвет на Република Беларус, областните изпълнителни комитети и Минския градски изпълнителен комитет, техния резерв, както и обещаващ кадров резерв. Работата на системата се регулира от Указ на президента на Република Беларус от 26 юли 2004 г. M 354, .0 за работата с ръководни кадри в системата на държавните органи и други държавни организации. AIS резерв позволява:

осигурява единна процедура за поддържане и поддържане в актуално състояние на автоматизираната информационна система за електронно отчитане на ръководния персонал, техния резерв;

получават статистическа, справочна и аналитична информация за ръководните кадри на страната за вземане на комплексни решения по въпроси на държавната кадрова политика;

да автоматизира оперативната обработка на данни за ръководния персонал на страната.

Компютърно подпомаганите системи за управление (ACS) също са широко разпространени, които представляват специфична мрежа, която използва компютри, за да предостави на управлението информацията, необходима за вземане на непрограмирани решения относно проблемите: далеч не е ясно. С придвижването нагоре по стъпалата на организационната и управленската йерархия процесът на вземане на решения става все по-непрограмируем и следователно се нуждае от използването на автоматизирани системи за управление. В същото време не трябва да забравяме, че специалистите са неразделна част от автоматизираната система за управление, тъй като те внасят в нея значително количество знания и опит, необходими за вземане на непрограмирани управленски решения.

Днес мениджърите имат достъп до компютърни информационни мрежи. Почти моменталната наличност на огромно количество информация не премахва проблемите на нейния анализ и последващо вземане на решения. Следователно методологията на „информационна интеграция“ става все по-търсена: колкото по-висок е рангът на лидер, толкова по-интегрирана информация може (и трябва) да се използва от него. В тази връзка големи ресурси за повишаване на ефективността на управленските дейности са заложени в системите за подпомагане на вземането на решения (DSS). Те са компютърна информационна система, която предоставя на служителите от най-високо ниво информация, използвана за нетрадиционно непрограмируемо вземане на управленски решения. Те са в състояние да подкрепят мениджъра при вземането на нетривиални решения, улесняват потребителя да манипулира голямо разнообразие от данни, разработва модели и изгражда сценарии. Използването им подобрява качеството на управленските решения, особено ако е свързано с множество цели и изисква отчитане на множество опции.

Експертните системи също са в челните редици на съвременните информационни технологии. Въз основа на изследвания в областта на изкуствения интелект, те са предназначени да имитират процесите на човешката мисъл. За разлика от други компютърни технологии, те са способни да извършват не само изчислителни операции, но и да правят заключения въз основа на факти и дадени правила, което в много отношения наподобява заключението на мислещ човек. Поради тази причина те често се наричат интелигентни системи за съвети.

Има и стават все по-широко разпространени специални софтуерни обвивки за подпомагане на експертно вземане на решения (програми като Ezhpert "(Jhotse от Dectston Burro Softwar ~, САЩ)

За справка

Компютърна система за подкрепа на решенията Exp Choice се основава на метода за анализ на йерархиите и многокритериалния подход към вземането на решения.

Метод за анализ. йерархии:

формализира интуитивно разбиране на сложен проблем, използвайки йерархична структура;

използва сравнения по двойки на процедури за избор между набор от алтернативи;

ви позволява да комбинирате обективна информация и субективни преценки на експерт

Пример за прилагане на метода за йерархичен анализ е вземането на решения, които имат няколко алтернативи и два или повече критерия.

Избор между предложения за работа:

Печалба, номинална кариера. местоположение, Избор сред кандидатите за работа:

Изграждането на йерархия е не само изкуство, но и наука. Ако йерархиите са избрани, тогава системата Exep Choice извършва независимо изчисления, които издава в удобна за потребителя форма по искане на потребителя (числа, диаграми). По този начин. тя позволява сложните решения да се моделират правилно и ефективно.

Говорейки за широкото използване на информационните и комуникационни технологии в публичната администрация, те все по-често прибягват до използването на термина информационен модел на публичната администрация. В този случай се предполага информатизиране на всички управленски процеси в публичните органи на всички нива, информатизиране на междуведомствените отношения, създаване на компютърни системи, способни да поддържат всички функции на взаимодействие между тези органи и населението. Невъзможно е да се говори за това, че една вътрешноправителствена сделка се осъществява по електронен път, без хартиен режим, ако отделите не автоматизират съответния процес или няма електронно управление на документи.

Използваните интернет технологии опростяват взаимодействието с държавните агенции и достъпа до информация за населението, допринасят за по-голяма откритост и прозрачност. Освен това улеснява достъпа до разнообразна информация за законопроекти, материали от заседанията в комисиите и документи по бюджета. Гражданите могат по-добре да наблюдават действията на своите избрани представители, да създават групи за натиск и да изразяват мнението си в реално време. Населението иска не само да научи какво прави и как работи правителството, но и да вземе пряко участие в реалния процес на управление.

Онлайн услугите и информацията за обществеността трябва да са достъпни за всеки, независимо от възраст, пол, националност, финансово състояние или местоположение.

Директива на президента на Република Беларус от 27 декември 2006 г. № 2 относно мерките за по-нататъшно дебюрократизиране на държавния апарат, разширяване на използването на интернет технологиите в публичната администрация се определя като най-важното направление на цялата работа по де -бюрократизация и изграждане на държава за народа.В момента в републиката ИКТ активно се внедряват в системата на държавната администрация.

Днес, според обобщено проучване на Международния съюз по телекомуникации, Беларус се нарежда на 54 от 154 място в индекса на развитие на ИКТ, на второ място след Русия и Украйна в ОНД.

Ключовата задача за прилагане на концепцията за информационния модел на публичната администрация в Република Беларус е създаването на централизиран национален портал, чрез който гражданите, предприемачите и държавните служители могат бързо да взаимодействат както със самата държава, така и помежду си чрез използването на традиционната телекомуникационна инфраструктура. Също толкова обещаващо направление в областта на оптимизирането на системата на публичната администрация е използването на безжични комуникационни технологии и мобилни комуникации.

Така информационният модел на публичната администрация предполага прилагането на много по-последователен, опростен и индивидуализиран подход при предоставянето на услуги и информация на населението. Това означава преструктуриране на начина, по който функционират държавните организации и как те взаимодействат с гражданите, частните компании и собствените си служители.

Вид работа:

Основи на правото

Файлов формат:

Размер на файла:

Информационно осигуряване на работата на държавните органи

Можете да разберете цената на помощта за написване на студентска работа.

Помощ при написването на доклад, който определено ще бъде приет!

Въведение

Глава 1. Понятие и съдържание информационна поддръжкаконтролирани от правителството

1 Информационна структура на съвременната публична администрация

2 Информационни технологии и връзки с обществеността в публичната администрация

3 Нормативна рамка за информационно подпомагане на публичната администрация

Глава 2

1 Нормативна и правна рамка за дейността на KERP&T

2 Използване на информационна подкрепа в организационната и функционална структура на KERP&T

3 Използване на съвременни информационни технологии в KERP&T

4 Установени проблеми при организацията на информационното осигуряване на KERP&T и начини за тяхното отстраняване

Заключение

Въведение

Актуалност на темата на изследването.Съвременният етап на развитие на обществото се характеризира с интензивна информатизация на всички сфери на неговия живот. Развитието и широкото използване на информационните технологии е глобална тенденция на световното развитие и научно-технологичната революция през последните десетилетия.

В условията на съвременна пазарна икономика ефективната работа на предприятието е невъзможна без използването на модерни, надеждни и пълна информация. Информацията е най-важният икономически ресурс на съвременното общество. Качествената информация прави действията на специалистите в различни области на икономиката целенасочени и ефективни. Ролята на съвременните информационни технологии, които осигуряват почти неограничен достъп до цялото количество информация и знания, натрупани както във всяка производствена система, така и във външното информационно пространство, става все по-значима.

Използването на информационни технологии е от голямо значение за повишаване на конкурентоспособността на икономиката и повишаване на ефективността на работата на публичната администрация и местното самоуправление. Ето защо информатизацията на държавните и общинските власти днес е една от приоритетните задачи на ръководството на страната ни.

Въпреки високите темпове на развитие на информационните технологии през последното десетилетие, Русия не успя да намали разликата от индустриализираните страни по отношение на информатизацията на икономиката и обществото. Това отчасти се дължи на икономическото изоставане от развитите страни. В допълнение, недостатъчното развитие на информационните технологии в Русия се влошава от несъвършенството на регулаторната рамка в областта на информатизацията, ниското ниво на обучение в областта на създаването и използването на информационни технологии и много други фактори.

Липсата на необходимата система за ефективно използване на информационните ресурси не позволява системно получаване на необходимите данни за състоянието и развитието на икономиката на региона, пазарните условия и възможните промени в социално-икономическата ситуация в страната и нейните региони.

Научната новост на изследването е свързана с недостатъчното правно и организационно развитие на проблемите на информационното и аналитичното осигуряване на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Обект на изследванеинформационна подкрепа на публичната администрация. Предмет на изследванеса характеристиките на използването на информационните технологии в подкрепа на държавните структури.

Целта на това изследванесе състои в преглед на процеса на организиране на информационна подкрепа в публичните органи и администрацията в Санкт Петербург на примера на Комитета за икономическо развитие, индустриална политика и търговия (CERPPiT) за идентифициране на недостатъците и разработване на практически препоръки за неговото подобряване.

Въз основа на целта, в тази работа следното задачи:

1.Установете концепцията и съдържанието на информационната поддръжка

.Определете особеностите на организацията на информационното осигуряване в държавните органи;

.характеризират съвременни подходикъм организацията на информационното подпомагане в публичната администрация;

.Да се анализира процеса на организация на информационното осигуряване на CERPPIT и да се характеризира неговият състав;

.Идентифицирайте проблемите в организацията на информационната поддръжка за CARPPIT и разработете практически съветипо тяхно решение.

Нормативно-правната основа на изследването се формира от законодателни и регламентина Руската федерация, включително федерални закони, укази на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация, отраслови разпоредби и методически документи на министерства и ведомства на Русия, регионални законодателни актове, постановления и други нормативни и методически документи регулиране на отношенията, свързани с упражняването на правомощията на изпълнителните органи на Руската федерация, организацията и подобряването на тяхната информационна функция.

Глава 1. Понятие и съдържание на информационното осигуряване на публичната администрация

1.1 Информационна структура на съвременната публична администрация

Информационната структура е един от най-актуалните и технологично сложни проблеми на съвременната публична администрация. Информационната структура, действаща като рамка на системата на публичната администрация, влияе върху състоянието на субекта и обекта на политиката, изпълнението на основните функции, избора на форми и методи на обществени отношения. Субектът на управление - структурно организирана социална общност, която изпълнява функциите на лидерство и влияние върху обекта, за да го пренесе в ново състояние - използва държавната информация като основен ресурс за управленско влияние.

Обектът на управление е структурирана социална общност, която също използва информация, преди всичко социална и широко достъпна информация, и функционира под направляващото влияние на субекта за постигане на общи цели. Механизмите и технологиите, осигуряващи ефективно взаимодействие субект-обект, са включени в информационната структура като форми и видове връзки.

Съвременната информационна структура на Русия включва следните компоненти: информация, информационни ресурси, информационни комуникации, специализирани информационни и организационни услуги, компютърен и телекомуникационен софтуер, информационни мрежи и системи, банки и бази данни, интелигентни информационни технологии. Неговото функциониране зависи от високопрофесионални специалисти, които осигуряват създаването и използването на информационни технологии, степента на техническо оборудване средства за масова информация, особености на политическия режим и протичащия политически курс. Нека разгледаме по-подробно какво представлява всеки един от елементите на информационната инфраструктура и какви функции изпълнява в публичната администрация.

В съвременното постиндустриално общество информацията се превръща в стратегически ресурс, а информационните технологии са един от инструментите за подобряване на ефективността на държавното и общинско управление.

В момента най-активно се развиват технологии за управление на бюджетните и данъчни системи, технологии за държавни информационни портали, които осъществяват взаимодействието на граждани и държавни органи чрез компютърни мрежи, технологии за натрупване на информация в единни държавни бази данни, технологии за общински информационни системи, информация системи за жилищно-комунални услуги (в посока създаване на единни разчетни и касови центрове), географски информационни системи (в посока създаване на поземлен и градски кадастри), електронно управление на документи.

Въвеждането на информационни технологии в сферите на държавната и общинската администрация е задача от стратегическо значение.

Експертите отбелязват следните проблеми на съвременното руско информационно общество:

липсата на ориентация на създадените от властите информационни ресурси към масово информационно обслужване на населението по въпроси, свързани с дейността на тези органи;

липса на законодателни механизми за регулиране правоотношенияв областта на държавните информационни ресурси;

липса на координация при създаването от федерални и регионални държавни органи на информационни фондове и бази данни за юридически и физически лица и правоотношения между тях. Това се отразява негативно върху пълнотата и уместността на тези ресурси и води до значително дублиране на работата по тяхното създаване и поддържане;

подценяване на икономическото значение на създадените държавни информационни ресурси. Последица от това е непълнотата, а често и пълната липса на отчитане на тези ресурси в организациите и предприятията. Все още няма създаден и действащ пълен регистър на държавните информационни ресурси в страната.

Решаването на тези проблеми изисква разработването на национални, координирани решения в областта на управлението на държавните информационни ресурси на базата на ясно формулирана държавна информационна политика.

Изброяваме функциите на държавата в областта на управлението на информационните ресурси:

създаване на първични и производни информационни масиви и продукти, необходими за изпълнение на целия спектър от задачи на публичната администрация и осъществяване на конституционните права на гражданите на достъп до информация;

надеждно съхранение и защита на информационните ресурси;

ефективно използване на информационните ресурси в дейността на властите и държавните институции;

осигуряване на свободен достъп на граждани и организации до информационни ресурси в съответствие с Конституцията и действащото законодателство на Руската федерация.

В съответствие с общата структура на държавната администрация могат да се разграничат следните нива на управление на държавните информационни ресурси:

федерално ниво;

регионално ниво (субекти на Руската федерация);

местно ниво (МО, организации и предприятия).

Обмисли общи въпросиоценка на ефективността на внедряването на информационните технологии на държавното и общинското управление. Ефективността на функционирането на системата на публичната администрация може да се определи в следните области:

взаимодействие с граждани и предприятия;

вътрешна работа на институцията;

взаимодействие между властите.

Въвеждането на информационни и комуникационни технологии дава възможност да се повиши ефективността на взаимодействието между гражданите и организациите с публичен орган. На сайта се публикува надеждна, бърза, пълна и актуална информация за дейността на органите. Това позволява значително да се опрости процесът на търсене на необходимата информация за гражданите, да се намали времето, прекарано от държавните служители за обяснения, както и да се намали броят на грешките.

Освен това гражданите и организациите трябва да могат да правят запитвания и да получават сертификати по интернет, да подават доклади до държавни органи, както се изисква от закона. Това следи състоянието на заявките.

Прекият икономически ефект от въвеждането на ИКТ е свързан с:

с освобождаване на пространство, изразходвано преди това за съхранение на документи;

с намаляване на броя на служителите с увеличаване на обема на работа с документи;

с намаляване на времето за изпълнение на бизнес процесите на държавните и общинските органи (свързани по-специално със спестяване на време при операции с документи).

От голямо значение е косвеният ефект от прилагането, включително:

подобряване на качеството на взетите решения;

повишаване на доверието на гражданите в правителството;

намаляване на косвените социални разходи за издръжка на държавните органи.

Насоките за информатизация на органите на държавната администрация на Руската федерация са показани на фиг. един.

федерални системи за информационна поддръжка;

системи за информационна поддръжка под съвместната юрисдикция на Руската федерация, нейните съставни образувания и местните власти;

системи за информационна поддръжка на съставните образувания на Руската федерация;

недържавни системи, използвани в интерес на предоставяне на информационни услуги на публични органи и администрация.

На федерално ниво те се създават по решение на федералните органи на държавната власт и администрация. Системи за съвместно управление - по решение на федерални органи и органи и администрации на съставните образувания на Руската федерация, системи за информационна поддръжка на съставните образувания на Руската федерация - съответно въз основа на решения на органите и администрациите на тези съставни образувания.

Най-актуалните области на информатизация на публичната власт и администрацията

Внедряване на технологии за "електронно правителство".

„Електронно управление“ е нова система за вътрешни и външни отношения на държавни организации, базирана на използването на интернет, информационни и телекомуникационни технологии с цел оптимизиране на предоставяните услуги, повишаване нивото на обществено участие по въпросите на публичната администрация и подобряване на вътрешните процеси .

Инфраструктурата на електронното правителство е интегрирани държавни информационни ресурси в комбинация с развита система от информационни услуги, която предоставя на гражданите регулиран достъп до тези ресурси.

Реализацията на концепцията за електронно управление включва решаването на следните основни задачи.

Създаване на официални уебсайтове в Интернет и тяхното попълване с актуална официална информация. Задължителната информация включва (съдейки по съдържанието на подобни сайтове в други държави) обща, справочна и контактна информация на държавни агенции, статистика, доклади за събития в страната, закони и наредби, правителствени доклади, съдържанието на държавни архиви.

Създаване на интерактивни услуги за опростяване на процедурите за взаимодействие между държавата и гражданите, за осигуряване на най-удобните условия за контакт с държавни институции. Сред подобни услуги, които се развиват в много страни, са подготовката и подаване на данъчни декларации, плащане на сметки, подаване на заявления, електронни пазари за обществени поръчки.

Създаване на ефективна система за обратна връзка с гражданите. Това са т. нар. електронни пощенски кутии за граждански жалби, отворени и закрити интернет форуми, системи за гласуване и социологически проучвания.

За прилагане на концепцията за електронно управление трябва да се спазват редица принципи:

високо качество на информацията, публикувана в Интернет, съчетана с нейната достъпност за всички категории граждани; служители;

тясно взаимодействие между държавните и общинските власти, предприемачи, съчетано с опростеността на правилата. Следователно трябва да се създадат национални стандарти за междуведомствено взаимодействие и обмен на информация. Архитектурната диаграма на "електронно правителство" е показана в съответствие с фиг. 2.

Ориз. 2 - Схема на архитектурата на "електронно правителство"

Технологиите на електронното правителство се развиха от държавни „уеб витрини“, които реализират в по-голяма или по-малка степен чисто информационни функции, до портали, осигуряващи по-активно взаимодействие с гражданите и централизация на информационните ресурси. Най-модерните са така наречените „технологии на едно гише“ (Government Gateways).

Помислете за икономическия ефект от създаването на държавни портали. Намаляване на разходите за хартия и печат на документи, спестяване на работно пространство (съхранението на електронни документи изисква порядък по-малко място), намаляване на разходите за заплащане на телефонни разговори и пощенски разходи (документите могат да бъдат публикувани в Интернет или изпратени по електронна поща) .

Намаляване на времето, изразходвано за извършване на типични операции, които включват търсене на информация, изготвяне на сертификати, отчети, изготвяне на решения, телефонни разговори, приемане на посетители, коригиране на грешки и анализиране на конфликтни ситуации (за служители, свързани с приемането на граждани, може да достигне 75% работно време).

Намаляване на бюджетните разходи за събития, свързани с официални уведомления, задължително разпространение на регулаторни материали, промени във формите на документи, разяснителни и други PR събития, насочени към осигуряване на подкрепа от гражданите на решенията и позициите на властите.

Повишаване ефективността на процеса на държавни и общински поръчки.

Това допринася за повишаване на ефективността на институцията, което може да се изрази и в увеличаване на броя на обработените заявления, увеличаване на събираемостта на данъците и т.н.

Създаване на единна система за управление и предаване на данни (EGSUPD)

Една от приоритетните задачи в областта на информатизацията на публичната администрация е организацията на инфраструктурата за междуведомствено взаимодействие. В тази връзка, според FTP "Електронна Русия", се извършва разработването и внедряването на единна държавна система за управление и предаване на данни (EGSUPD). EGSUPD е междуведомствена система за събиране, съхраняване, анализиране и разпространение на финансова, икономическа, икономическа и друга обществено значима информация, базирана на единна техническа политика и строго регламентирано информационно взаимодействие. EGSUPD е ключов елемент от електронното правителство на Русия.

Федералните служби изграждат своите информационни системи независимо и изолирано един от друг, като се фокусират единствено върху собствените си нужди (вертикална интеграция). Този подход гарантира сигурността на тези системи, но прави проблематично организирането на междуведомствено (хоризонтално) взаимодействие на всяко ниво от административно-териториалната структура на държавата (федерация, област, област, област). В същото време се разсейват значителни финансови и материални ресурси, извършва се многократно въвеждане и обработка на повтаряща се информация.

Ведомствените информационни системи са изолирани от обществените комуникационни мрежи и не осигуряват пряко информационно взаимодействие с предприятията, обществените организации и населението. В същото време отделите нямат достатъчно ресурси за техническа поддръжка и развитие на своите ИС. Липсата на финансови ресурси принуждава разработчиците на регионални ИС да използват прости технологии, което намалява производителността на ИС, тяхната мащабируемост и сигурност.

Поддръжката и поддръжката на EGSUPD трябва да се извършва централно от федералния бюджет. В този случай няма нужда министерства и ведомства, както и териториални администрации да изграждат собствени телекомуникационни мрежи, да се грижат за тяхната поддръжка и да отработват въпроси за обмен на информация със свързани структури, което значително спестява ресурси, пари и време.

EGSUPD като единна информационна и комуникационна инфраструктура предоставя редица стандартни мрежови услуги за всички участници във взаимодействието. Сред тях: виртуални частни мрежи за сигурен обмен на данни, услуга за електронна поща, вътрешна и междуведомствена телефонна комуникация, факсимилна комуникация, поточно видео и аудио излъчване, видео и аудио конференции, други мултимедийни услуги, които поддържат съвременни мултимедийни приложения като дистанционно обучение и телемедицина .

Информатизация на регионите. В същото време се сключват споразумения за сътрудничество между Министерството на транспорта и съобщенията на Руската федерация с администрациите на регионите и свързването на общинските администрации към компютърни мрежи.

Най-популярните области на автоматизация в регионите са:

създаване на база данни за поземлените ресурси;

създаване на база данни за обекти на недвижими имоти;

създаване на база данни с правна документация.

В регионите започна процесът на прехвърляне на цялата тежест на работата по информатизация от регионално ниво към общинско. Това е напълно разбираемо, тъй като почти всички информационни ресурси се създават на общинско ниво и след това се използват на регионално и федерално ниво.

Най-острите проблеми на информатизацията в регионите са:

липса на единен държавен подход към използването на информационните ресурси от страна на властите и управлението на всички нива;

липса на единна система от класификатори, кадастри и регистри;

неоправдано високи изисквания за разкриване на информация;

несъвместимост на информационните ресурси;

висока цена на софтуер и хардуер и достъп до информационни системи, включително Интернет;

недостатъчно правно и методическо осигуряване на регионалната информатизация;

нерешени въпроси на информационното взаимодействие между държавни и общински органи, стопански субекти, граждани.

Разработване на автоматизирана система "Държавен регистър на населението" (AS SRN) Липсата на единна база данни за населението води до затруднения при събирането на данъци, неразумни плащания на обезщетения, разходи за социално-демографски изследвания, неоправдани затруднения при обслужването на населението в държавни органи и местно самоуправление. Предвижда се създаване на национална интегрирана счетоводна система, която включва използването на пластмасови карти от гражданите на страната.

Внедряване на електронна система за обществени поръчки, базирана на технологии за цифров подпис. Увеличаването на информационните потоци между държавни клиенти и доставчици води до необходимостта от създаване на електронна система за осигуряване на градски поръчки. В съвременните условия използването на традиционни методи за взаимодействие между участниците води до загуба на информация, което се отразява неблагоприятно върху качеството и сроковете на изпълнение на градската поръчка. Автоматизирането на бизнес процесите за изпълнение на сделката ще осигури прозрачност на операциите, следователно ще засили контрола върху процеса на възлагане на обществени поръчки. Икономическият ефект от внедряването на системата се изразява в бюджетни спестявания, получени от увеличаване на броя на участниците в търга, увеличаване на конкуренцията и по-обективен избор на оптимални доставчици.

Създаване на информационни системи за предоставяне на гарантиран пакет от електронни услуги за бизнес кръговете и обществеността. Развива се информационна подкрепа за предприемачеството. Според някои проучвания необходимостта от инвестиране в информационни технологии не е възпиращ фактор за предприемача да ги приложи. Те всъщност включват близостта на информационния пазар и трудността да се оцени ефективността на въвеждането на информационните технологии. Федералните информационни ресурси се формират в областта на социалната защита на гражданите (например електронна борса на труда).

.2 Информационни технологии и връзки с обществеността в публичната администрация

Информацията, циркулираща в апарата на властта на федерално и регионално ниво, е съвкупност от сложни и разнообразни документи. Той е огромен по обем, разнообразен по съдържание и се характеризира с променливост в динамиката. Значителна част от него е свързана с формирането и осъществяването на управленски влияния. Друг, не по-малко значим, изразява връзката на държавния апарат с нуждите и интересите на милиони граждани. Управленската информация циркулира под формата на информационни потоци, които оформят контурите на вътрешните и външните организационни и управленски отношения. Такива категории като информационен поток, информационни връзки, информационни процеси, информационно пространство са свързани с управленската информация.

Информационният поток е колекция от съобщения със същите или подобни свойства. За публичните органи потокът от управленска информация са закони, постановления, резолюции, резюмета, инструкции, санкции и други документи. Проблемът за рационализиране и подобряване на информационните потоци се решава в съответствие с целите, задачите, функциите на държавните структури и изискванията външна среда. Всички информационни потоци, включени в процеса на управленска комуникация, могат да бъдат разделени на три групи:

) информация, циркулираща в публичния орган;

) информационни потоци, свързващи правителствата на различни нива;

) информационни потоци между контролни органи и управляващи обекти във външната информационна среда.

Между субекта и обекта на публичната администрация се установяват информационни връзки, които са най-сложните информационни схеми от комуникативен тип, структурно отразяващи съществуващите съвкупности от взаимоотношения както вътре, така и извън органа на управление. Организационното усъвършенстване на системата за информационна поддръжка на публичната администрация пряко зависи от нивото и качеството на информационните връзки. За съжаление много често информационните комуникации в държавните структури не са рационализирани, объркани, формални и се дублират. Подобряването на информационните връзки има за цел да ги направи оптимални, гъвкави, мобилни. Те трябва да отговарят на нивото на компетентност на държавния орган, на информационните интереси на други самоуправляващи се субекти, на техните подсистеми и елементи и да са адаптирани към променящите се условия. правна регулация, опит в управлението, удобен за бърз поток от информационни потоци. Управленските комуникации в системата за информационна поддръжка на публичната администрация се осъществяват чрез директни и обратни информационни канали, които се формират на принципа на единна комуникационна среда, включваща телекомуникационни, модемни и други комуникационни системи. Един от инструментите за създаване на обратна връзка са електоралните технологии, насочени към информиране на обществото, проучване и формиране на общественото мнение на избирателите и включване на гражданите в процеса на вземане на решения.

Следващият елемент от информационната структура на публичната администрация може да се нарече информационни масиви или информационни банки – съвкупност от документи, информация, данни, факти. Като правило те са съсредоточени в архиви, библиотеки, архивни служби, системи за извличане на информация и други видове информационни ресурси.

Информационни ресурси- това е синтетична организационна форма на представяне на информация, основана на концентрацията, индивидуализацията на документирана информация с функционално предназначение. Информационните ресурси, събрани в архиви, библиотечни колекции, музеи, текущи бизнес системи, научно-технически информационни системи, са източник на натрупване на знания и форма за съхранение на информация. Държавните информационни ресурси са представени от различни информационни масиви, базирани на дейността на централните, регионалните и местните власти. Те включват ресурси, създадени за подпомагане дейността на държавните органи, както и масиви от данни, създадени от неправителствени организации по поръчка и в интерес на силовите структури. По-специално, социологически изследвания за провежданите реформи и отношението на населението към тях.

За ефективно информационно взаимодействие между държавните органи и гражданското общество значими са информационните ресурси в областта на статистиката, финансите, данъците и таксите, престъпността; документи, съдържащи екологична, демографска, санитарна и епидемиологична информация; информация за използването на бюджетните средства и други ресурси на страната, информация за състоянието на икономическото развитие и потребностите на населението. Ресурсите на специализирана информация се формират от Федералната служба за сигурност, Службата за външно разузнаване, Главното разузнавателно управление, Министерството на вътрешните работи, Министерството на външните работи и Министерството на отбраната на Руската федерация. Като основа за формиране на информационни ресурси служат информационно-аналитични услуги за управление, информационни и справочни услуги, бюра и центрове за връзки с пресата, системи за извличане на информация, информационни агенции, комисии по статистика и др. Те са разработили инфраструктури, фокусирани върху събирането на информация навсякъде територията на страната и нейната обработка в интерес на федералните и регионалните публични органи. Това могат да бъдат структурни звена в и извън държавните органи. Те осигуряват мониторингови дейности, събират информация за разработване на модели и варианти за управленски решения.

Информационно-аналитичните услуги играят огромна роля в информационното осигуряване на държавната власт. Аналитичната дейност е „вградена” в процеса на управление. Тук се решават организационни, технически, кадрови въпроси. Именно аналитичните услуги идентифицират и формулират информационните нужди на ръководството за управление. Най-точно и пълно отразяване на функциите, възложени на държавен орган или отделен служител, като се вземат предвид спецификите на информационните кодове, присъщи на отделните нива на управление, основанията и видовете отговорност на служителите на апарата за предоставяне и обработка на информация зависи от работата на информационните и аналитични центрове. Ролята особено нараства различни видовеекспертиза - правна, макроикономическа, международна, научно-техническа, криминалистична и др. По този начин е реализирана идеята за широко включване на професионалисти в различни области на дейност в аналитична работа за подобряване на управленските решения.

Повечето експерти на федералните аналитични служби наричат аналитичната дейност онези процеси и процедури на интелектуална дейност, които имат признаци на творчество, което ви позволява да създавате нова информация, разкриват скрити проблеми или техните аспекти, предлагат нетрадиционни начини за решаването им. Всичко това дава възможност да се намали изброяването на управленските решения и времето за тяхното приемане.

Всички съвременни информационни и аналитични услуги могат да бъдат разделени на три класа:

.Първокласните служби организират информационни ресурси и създават подходящи референтни масиви за това (правна информация, писма от жители на региона, различни удостоверения и документи за ситуацията, изготвени по традиционни методи).

.Службите от втори клас създават регионални и общински информационни системи, използват бази данни от пресата, статистика, информационни и комуникационни технологии и оказват помощ по време на предизборни кампании.

.Третокласните служби разработват аналитични и експериментални технологии, които обслужват извънредни или кризисни ситуации, както и социогенни и причинени от човека бедствия.

Задачите на информационните и аналитичните центрове включват:

· информационно-аналитичен мониторинг на икономическата, обществено-политическата, екологичната, криминогенната, терористична обстановка в страната и регионите;

· анализ, диагностика, моделиране и прогнозиране на управленския процес;

· търсене и откриване на проблемни области в областта на федералното и регионалното управление, както и методи за тяхното решаване;

· разглеждане на най-важните управленски решения, инвестиционни проекти;

· разработване на базата на информация на алтернативи на управленски решения за лицето, вземащо решението и тяхната обосновка;

· изготвяне на прогнози, аналитични прегледи и ретроспективна информация.

Управленският аспект на информацията е свързан с факта, че всяко управление на всяка система е информационен процес и се състои в събиране, прехвърляне, обработка и използване на информация. През новото хилядолетие конфигурацията на световните и руските информационни системи претърпя радикална трансформация. Такива елементи като компютър, телефон, радио, телевизия и космически комуникации са се оформили в единна технологична верига. Разпространение на местно и глобално информационни мрежисъздава принципно ново качество на трансграничния обмен на информация. Всичко това пряко засяга политиката, международните отношения, националната и международната сигурност. В контекста на прехода на обществено-политическата система към ново състояние, проблемът за осигуряване информационна сигурностобщество, държава, индивид в условията на формирането на руската държавност на принципите на демокрацията, законността, откритостта на информацията. В момента решаване на проблеми национална сигурност- политически, икономически, военни, екологични и др. - тежестта на информационните фактори непрекъснато нараства. Значението на информацията и осигуряването на бърз достъп до нея в политическата борба винаги е било безценно и решаващо на всички нива, както в държавата, така и на международната арена.

Информационните технологии на процеса на управление са средства за организиране на управленска работа, насочена към рационализиране на системата от процеси и действия на длъжностните лица при получаване, обработка, използване и разпространение на информация. Това е механизъм за регулиране на информационните потоци в публичните органи, между органите на управление и обекти на управление и външната информационна среда.

Публичната администрация включва ефективното използване на техники и методи на информационните технологии. Става дума за създаване на механизми за рационално управление на развитието и функционирането на политиката, като умело и органично се съчетават централизацията със самоуправление в демократичната държава.

Информационните технологии позволяват задоволяване на информационните нужди на държавната администрация на основните клонове на властта на функционално, отраслово и териториално ниво.

Използването на информационни технологии на ниво федерация и други етапи от организацията на процеса на управление (в републики, територии, региони, градове, области) е свързано с решаване на проблемите на информатизацията и компютъризацията, организиране на директни и обратни връзки. , предоставяне на бизнес кръгове и обществеността на достъп до държавна информация. В този случай те изпълняват информационни, трансформационни и контролни функции. Информационните технологии допринасят за качеството на управленските решения и са свързани с качествената страна на използването на информационните ресурси. Информационната технология на процеса на управление е автоматизирана поддръжка на технологията за управление и включва информационни потоци, бази данни, алгоритъм за търсене, оценка и вземане на решения.

Настъпват значителни промени в обработката на управленска информация в публичните органи и администрацията. Внедряват се автоматизирани технологии за преглед и аналитични процедури. Създават се нови комуникационни системи на национално ниво. Разработват се корпоративни информационни системи, ведомствени системи от затворен тип и ограничен достъп. Информационно-аналитичните системи се развиват най-ефективно в администрациите на субектите на Руската федерация, инициирани от съответните отдели на президентската администрация, както и от аналитичните служби на Държавната дума и Съвета на федерацията на Русия. Информационните технологии се превърнаха в най-важния фактор за подобряване на ефективността на управлението в почти всички области на обществената дейност. Те престанаха да изпълняват само спомагателна функция в дейността на държавните институции, а се превърнаха в техен необходим и най-важен елемент.

Институтът за връзки с обществеността се превърна в органичен компонент на публичната администрация в Русия от началото на 90-те години на миналия век, за да осигури устойчиви и представителни информационни дейности, които определят ефективността на целия процес на управление. Институтът за връзки с обществеността на системата за управление на държавата се отличава с функционални специфики, свързани с постепенното формиране на комуникационна система, специални средства за обмен на информация. Създадените информационни и организационни структури са насочени към установяване и поддържане на постоянни информационни и комуникационни връзки между различни субекти на обществения живот: производители и потребители, собственици и управители, депутати и избиратели, държавни органи и граждани. Като цяло дейността на института за връзки с обществеността е насочена към намиране на механизми за ефективно управление на социалната система в нейното координирано, регулирано и прогресивно развитие. Връзките с обществеността в областта на управлението се основават на принципите на консенсус и персонализъм, който се проявява в поставяне на цели, избор на партньори и технологии за сътрудничество. Тази дейност може да се разглежда чрез модели на взаимодействие между държавата и гражданското общество, отразяващи партньорствата между субекта и обекта на господство в режим на диалог.

На федерално ниво дейностите по управление на връзките с обществеността са насочени към хармонизиране на държавни, обществени, корпоративни и частни интереси. Акцентът е върху взаимодействието с пресата, аналитичната, прогностичната и експертната дейност. На регионално ниво основната цел е да се повиши отвореността на общинската власт и да се доближи до интересите на гражданите, като тук са важни системността, откритостта и постоянството на отношенията на правителството с обществеността.

Конкретни области на взаимодействие с обществеността в публичните органи се определят в зависимост от реалната политическа ситуация и нивото на социално напрежение. Те включват:

· формиране и изследване на общественото мнение;

· установяване, поддържане и разширяване на контактите с обществеността;

· създаване на благоприятен имидж на публичната власт и техните ръководители;

· анализ на обществената реакция на взетите решения с последващото им коригиране;

· прогнозиране на кризисни и конфликтни ситуации и тяхното предотвратяване.

В съвременна Русия тристепенната структура на управление съответства на тристепенната организация на обществените отношения - федерално, субектно и местно ниво. Службите на федерално ниво имат широки функции и правомощия. Услугите на субектите на федерацията имат по-малък мащаб на дейност, но по-голямо влияние върху информационните процеси и комуникационната политика. На общинско ниво връзките с обществеността най-често се осъществяват от ръководители на администрации или техни заместници. Общото, което обединява информационните и комуникационните структури на властта в обществените отношения, се отнася до двойствения, противоречив характер на техните цели и задачи. От една страна, те са предназначени за информационна политикаотчитане на интересите на публичната администрация, а от друга страна, да предоставя информация, отговаряща на интересите на гражданското общество.

Спецификата на връзките с обществеността до голяма степен се определя от взаимодействието на държавните органи с целевите аудитории в областта на икономиката, културата и социалния живот. Специалистите по връзки с обществеността модифицират традиционните и иновативни технологии в зависимост от това кой е партньорът им: предприемачески или финансови кръгове, политически партии или синдикати, младежки или женски социални и политически движения. Ежедневната упорита работа за установяване на разнообразни връзки с обществеността допринася за процеса на персонификация на публичната администрация. В резултат на дейността по диалогична комуникация между властите и обществеността, нов начинорганизация и ориентация на обществото, нов начин на управление на политически процеси и събития.

1.3 Нормативна рамка за информационна подкрепа на публичната администрация

Януари 2010 г. в Руската федерация влезе в сила федералния законот 9 февруари 2009 г. № 8-FZ „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“.

Приемането на този закон е важно за създаването на условия в Русия, при които властите трябва да станат по-отворени и достъпни за гражданите и следователно отговорни пред обществото.

Дори в такива документи като „Доктрината за информационна сигурност на Руската федерация“ от 9 септември 2000 г. и „Стратегия за развитие на информационното общество в Руската федерация“ от 7 февруари 2008 г. № Pr-2123, одобрена от Президентът на Руската федерация, беше отбелязано, че сегашното състояние на нещата в страната изисква спешно решение на такава задача като подобряване на регулаторната правна рамка, включително механизми за упражняване на правата на гражданите да получават информация и достъп до нея. . Така осигуряването на гарантиран свободен достъп на гражданите до информация беше определено като една от най-важните задачи на държавата.

Тези обстоятелства послужиха като основа за приемането на Федералния закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление“, който за първи път създаде подробен механизъм за упражняване на правото на гражданите на достъп. информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление. Трябва да се отбележи, че преди появата на този закон правната уредба на въпросите за достъп до информация за дейността на държавните органи беше от общ характер: основата за правното регулиране на достъпа до информация за дейността на държавните органи беше Изкуство. 24 и 29 от Конституцията на Руската федерация и някои норми на Федералния закон от 27 юли 2006 г. № 149-FZ „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“, фиксиращи само общи аспекти на правото на достъп до информация. Това състояние се отрази негативно върху практиката на гражданите да упражняват това право.

Новият федерален закон „За предоставяне на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление“ не само установява подробен механизъм за предоставяне на гражданите на достъп до информация за дейността на държавните органи, но и създава нови възможности за получаване на информация от органи, които не са били предварително фиксирани в законодателството. Така за първи път на ниво федерално законодателство споменатият закон установи задължението на властите да публикуват информация за своята дейност в Интернет (клауза 2, член 6, член 10 от закона) и освен това определи минимален списък с информация, която е задължителна за публикуване на органите в тази мрежа (чл. 13 и 14 от закона). Също така този закон предвижда такъв нов начин за предоставяне на достъп на потребителите до информация за дейността на държавните органи и местните власти, като присъствие на лица на заседания на колегиални държавни органи (местни самоуправления) и колегиални органи на държавни органи (местни правителства).

Един от най-важните положителни аспекти на посочения закон е, че той за първи път получи легална дефиниция на понятието „информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление“ – обект на регулиране на този закон. Тази концепция е ключова за този закон, тъй като именно от съдържанието му зависи определянето на обхвата на тези правоотношения, към които се простира този федерален закон и всички правни гаранции за осигуряване на достъп до информация, които са залегнали в него.

Съгласно параграф 1 на чл. 1 от посочения федерален закон „информация за дейността на държавните органи и местните власти“ е „информация (включително документирана), създадена в рамките на техните правомощия от държавни органи, техни териториални органи, местни власти или организации, подчинени на държавни органи, органи на местното самоуправление. -държавни (подчинени организации), или получени от посочените "органи и организации".

Анализирайки формулираната от законодателя дефиниция на понятието „информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление“, могат да се разграничат два основни критерия, според които информацията или документите могат да се отнасят до този вид информация: информацията трябва или да бъде създадена от самите държавни органи, техните териториални органи, организации, подчинени на държавни органи, или трябва да отиде при държавни органи, техните териториални органи, организации, подчинени на държавни органи, в рамките на техните правомощия.

Имайки предвид това, можем да заключим, че почти всяка информация, с която разполага органа (създадена сама или получена от външни източници) ще бъде наричана „информация за дейността на държавните органи и местните власти”. Това означава, че всеки документ, който е в органа в рамките на неговите правомощия, или информация под друга форма (включително под формата на видеозапис, аудиозапис, снимка и др.) попада в уредбата на този закон. В същото време органът има право да ограничи достъпа до информация само ако тази информация е класифицирана в съответствие с процедурата, установена от федералния закон, като информация, представляваща държавна или друга защитена от закона тайна (член 5 от закона).

По този начин законът предоставя много широко понятие за „информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление“, което несъмнено отговаря на целите за създаване на най-благоприятни условия за осигуряване на достъп на граждани и други лица до тази информация.

Концепцията за публична администрация, въведена в съвременна Русия, която е характерна за информационното общество - концепцията за електронна държава - се основава на възможностите на информационните и телекомуникационните технологии и ценностите на отвореното гражданско общество.

Предполага се, че „електронната държава” е основно конституционна, правна и социална. В същото време примерът на Русия, където поради историческите особености на прогресивното развитие на конституционна държава не се получи, показва трудността на едновременното изграждане на конституционна, правна, социална и „електронна държава“. Липсата на предишен социален опит и добре разработен модел на конституционна държава спъва и възпрепятства развитието на електронна държава, която изисква не само развита система от информационни и комуникационни технологии, но и високо ниво на правно развитие. Усложняването на обществените отношения (като следствие от развитието на ИКТ) изисква по-нататъшното им узаконяване, но е правно основаниеелектронното състояние се развива с най-голяма трудност.

И така, електронното правителство е „дейност“ или „използване“ на потенциала на ИКТ в областта на публичната администрация. В същото време не трябва да забравяме, че говорим за структури на различни нива на системи за управление: федерално, регионално, териториално, а в рамките на всяко ниво - за електронно управление на индустрия, град, организация.

Осигуряване на информационни права и свободи на човек в информационна сфера, осигуряването на информационната сигурност е най-важната функция на държавата.

Осигуряването на правото на всеки човек на свобода да търси, получава, използва, създава, разпространява и съхранява информация по всякакви законни средства и средства е поверено на държавните органи и местното самоуправление.

Държавните органи и органите на местно самоуправление, юридическите лица са длъжни да предоставят информация по искане на субектите на информационните отношения и информационно-инфраструктурните отношения, с изключение на информация, достъпът до която е ограничен със закон.

Трябва да се подчертае, че съвременна Русия преминава през един от най-трудните етапи на информатизация – процесът на адаптация и радикално преструктуриране на държавата по пътя към нейната „електронна версия“. И в този процес далеч не последната роля трябва да бъде дадена на пълното осигуряване на правата и свободите на човека и гражданина. За съжаление, практически „във всички подходи към концепцията за електронна държава се проследява нейната отрицателна черта - ориентация към универсална представа за личността и личността, липсата на индивидуални характеристики при извършване на каквито и да било правни действия. Освен това модерните информационни и комуникационни технологии могат да бъдат мощен инструмент за потискане на населението и да се превърнат в предпоставка за възникването на антидемократичен режим. Следователно законодателството на зараждащата се електронна държава трябва да съдържа гаранции за потискане на незаконната намеса в живота и съзнанието на хората в определени интереси, както и да е готово за промени в информацията и да отразява основните въпроси на нейното функциониране.

Днес, в условията на зараждащата се електронна държава, задачата за пълното осигуряване на информационните права и свободи на човека и гражданина не само не губи своята актуалност, а, напротив, става все по-значима.

На преден план, разбира се, трябва да се отдаде самото право на информация - тази институция се разбира като набор от правни актове и индивидуални норми, които определят реда за упражняване на правата на субектите на информационното право в областта на производството (създаването) на информация, търсене и получаване (достъп) на информация, събиране, съхранение, прехвърляне, използване, разпространение на информация за цели, които не противоречат на свободите, правата и интересите на човек, държавата, обществото и осигуряват създаването на информационни ресурси необходими за изпълнението на други права и задължения на субектите на правото, предвидени и гарантирани от законодателството на Руската федерация и международното право.

Въпреки това, въпреки принципа на откритост на информацията за дейността на държавните органи и местните власти и свободния достъп до такава информация, установен във Федералния закон на Руската федерация от 27 юли 2006 г. № 149-FZ, с изключение на случаите, установени от федерални закони, реалността е коренно различна от декларираната от законодателя.

Електронното състояние - преди всичко социалното състояние, от своя страна социалното състояние - в определена част е обслужващото състояние. В същото време трябва да се има предвид, че само служебните задачи и работата в тази посока не изчерпват функциите на държавните и общинските органи в областта на социалната сфера. Това, може би, е крайният резултат от всяка социална функция – да осигури условия на гражданите и организациите да реализират своите социални и други права.

Това изисква стабилно изпълнение на основните държавни функции. Конституционната основа на социалността на руската държава е втората глава от Конституцията на Руската федерация за правата и задълженията на човека и гражданина, която съдържа основния списък социални прававсички под юрисдикцията на Русия. Социалният характер на държавата се осигурява преди всичко от федерални закони, актове на президента и правителството, дейностите на федералните и регионалните изпълнителни органи, актове на местните власти.

Тоест „законодателството по същество трябва да осигури социалността на всички държавно-административни дейности чрез функциите на изпълнителната власт за осигуряване на материалната база и други условия за реализиране на правата на гражданите“.

Сред интересите на индивида в информационното общество е пълноценен процес на интерактивно взаимодействие между гражданите и държавните органи при предоставянето на публични услуги от последните. В същото време все още има много нерешени проблеми, което се подчертава от държавната програма от 20 октомври 2010 г. № 1815-р “ Информационното общество(2011-2020): към днешна дата дори списъкът с държавни и общински услуги, предоставяни по електронен път от държавните органи и местните власти, не е законно одобрен в Русия. Не е решен въпросът за признаване на законодателно ниво на електронен документ като еквивалент на хартиен документ.

Вторият важен аспект е осигуряването на равен достъп на гражданите до информационните технологии. Според Стратегията за развитие на информационното общество в Руската федерация до 2015 г. поне 80% от населените места трябва да имат достъп до отворени държавни ресурси. Днес, в рейтинговата оценка на руските региони по отношение на тяхната готовност за информационното общество, индексът на лидера е 22 пъти по-висок от този на аутсайдерския регион.

Наред с правото на информация, правото на използване на информационни технологии, правото на развита инфраструктура на информационното общество, правото на качествено и навременно предоставяне на държавни и общински услуги, правото на „дигитално равенство”, човек и гражданин на съвременна Русия трябва да придобие право на информационна сигурност. И това е приоритет, тъй като в електронната държава категорията "сигурност" със сигурност придобива ново значение.

Понятието "информационна сигурност" днес се актуализира заедно с понятия като "сигурност", "национална сигурност", "информационна сигурност". И този проблем изисква своето решение повече от всякога. В съвременните условия този проблем се издига на ниво национален. Решаването на проблемите за осигуряване на информационната сигурност на личността днес е както актуално, така и навременно, тъй като в Стратегията за развитие на информационното общество в Руската федерация, одобрена от президента на Руската федерация на 7 февруари 2008 г., се подчертава, че на В Руската федерация са създадени необходимите условия за преход към информационното общество, едно от най-важните прояви на което е осигуряването на национална сигурност в областта на информатизацията, както и осигуряването на реализация на правата на гражданите и организациите. в контекста на информатизацията.

Анализът на основните правомощия на човек и гражданин на електронната държава ни позволява да отстояваме приоритета на решаването на въпроса за информационната сигурност на индивида.

Неслучайно Примерният информационен кодекс за страните членки на ОНД в чл. 1 сред основните цели информационно законодателствоназовава, наред с други неща, осигуряването и защитата на конституционните права и свободи на личността в информационната сфера; осигуряване на информационната сигурност на човек, общество и държава; създаване на правни условия за ефективно информационно подпомагане на физически и юридически лица, публични органи и местни власти. В същото време информатизацията на обществото и проблемът за информационната сигурност на индивида са тясно свързани помежду си.

Оформящото се глобално информационно пространство, в което циркулират информационни потоци, създадени от цялата човешка цивилизация, поставя на дневен ред решаването не само на технически, но и на морални проблеми, породени от самия факт на съществуването на това пространство. Активизирането и глобализацията на информационните взаимодействия в съвременното общество поставят все по-високи изисквания за осигуряване на информационната сигурност на индивида.

Да се осигури приемливо ниво на безопасност на живота и човешката дейност в такова състояние. Този комплекс трябва да включва наблюдение на всички аспекти на електронното състояние, извършвано в реално време с цел своевременно идентифициране на съществуващи и възникващи информационни заплахи, тяхното предотвратяване и неутрализиране, както и отстраняване на негативните последици от тези заплахи. Такъв мониторинг ще стане възможен, ако по-голямата част от субектите на електронната държава съзнателно участват в него и поемат дял от отговорността за сигурността на тази държава. Това означава, че трябва да има подходяща етика – етиката на електронната държава, която да се спазва от субектите на тази държава и без която сигурността на човека в информационното общество ще бъде практически недостижима.

При това, разбира се, трябва да се спазва известен баланс на интересите на личността, интересите на обществото като цяло и интересите на самата електронна държава.

По този начин реалностите днес са такива, че информационните права на човек и гражданин на „електронна Русия“ придобиват ново звучене и въпросът за пълното им осигуряване трябва да стане една от приоритетните задачи на държавата.

Глава 2

.1 Нормативна и правна рамка за дейността на KERP&T

Комитетът за икономическо развитие, индустриална политика и търговия (наричан по-долу Комитетът) е изпълнителният орган на правителството на Санкт Петербург.

Комитетът е създаден за разработване и изпълнение на държавната политика на Санкт Петербург, организиране и междусекторна координация на дейността на изпълнителните органи на държавната власт на Санкт Петербург в областта на анализа и прогнозирането на социално-икономическото развитие, стратегическото държавно планиране , развитие на предприемаческата дейност, включително среден и малък бизнес, разработване и прилагане на социално-икономическа политика в Санкт Петербург, инвестиции, единна иновационна политика, държавно регулиране на икономиката, функциониране на публичния сектор на икономиката на Санкт Петербург , индустрия, селско стопанство, вътрешна търговия, потребителски пазар, сектор на услугите, тарифна политика, развитие на териториите на Санкт Петербург, както и прилагането на държавната политика на Санкт Петербург в областта на лицензирането определени видоведейности.

Комитетът за икономическо развитие, индустриална политика и търговия е един от ключовите комисии на правителството на Санкт Петербург.

Комитетът е упълномощен изпълнителен орган на правителството на Санкт Петербург:

да разработи прогноза за социално-икономическото развитие на Санкт Петербург за следващата финансова година и планов период;

да координира дейностите по провеждане на индустриалната политика на Санкт Петербург;

относно изпълнението на държавната програма за развитие на селското стопанство и регулиране на пазарите на селскостопански продукти, суровини и храни и други мерки в областта на развитието на селскостопанския сектор на икономиката в Санкт Петербург;

в областта на организацията на пазари на дребно, организиране и осъществяване на дейности по продажба на стоки (изпълнение на работа, предоставяне на услуги) на пазари на дребно;

за държавен контрол върху спазването от организации на законодателството, регулиращо производството и оборота на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти, деклариране на продажба на дребно на алкохолни продукти;

относно регулирането на отношенията, възникващи в областта на организирането на регионални лотарии на Санкт Петербург и тяхното провеждане;

за развитието и прилагането на държавната политика на Санкт Петербург в развитието на малкия и средния бизнес в Санкт Петербург;

относно формирането и прилагането на иновационна политика в Санкт Петербург, развитието на иновационната инфраструктура, както и координацията на дейностите на други изпълнителни органи на държавната власт на Санкт Петербург в тази област и взаимодействието със субектите на иновационната дейност;

за поддръжка на официалния уебсайт в Санкт Петербург в областта на информационната поддръжка на държавната поръчка на Санкт Петербург.

Заедно с Комитета за финанси на Санкт Петербург, Комитета по тарифите на Санкт Петербург, Комитета по заетостта на населението, Комитетът формира финансово-икономическия блок на градското правителство, оглавявано от вицегубернатора на Санкт Петербург. Петербург - ръководител на администрацията на губернатора на Санкт Петербург.

Комитетът се ръководи от председателя на комисията, който се назначава и освобождава от губернатора на Санкт Петербург.

Правната рамка за дейността на комисията е:

.Членове 43, 44 и 45 от Хартата на Санкт Петербург.

.Закон на Санкт Петербург от 24 юни 2009 г. № 335-66 „За правителството на Санкт Петербург“.

.Постановление на правителството на Санкт Петербург от 16 декември 2003 г. № 100 „За одобряване на Правилника на правителството на Санкт Петербург“.

.Правилник за комисията по икономическо развитие, индустриална политика и търговия.

През 2010 г. Комитетът беше изправен пред задачата да приведе законодателството на Санкт Петербург в областта на своите правомощия в съответствие с федералното законодателство.

С цел прилагане на Концепцията за административна реформа в Руската федерация, която предвижда необходимостта от оптимизиране на функциите на държавните изпълнителни органи, изключване на излишните и дублиращи се правомощия, както и правомощия, които нямат достатъчно правни основания, нов регламент за Комитетът е одобрен (Постановление на правителството на Санкт Петербург от 2010 г. № 948 „За изменения в Постановление на правителството на Санкт Петербург от 10 февруари 2004 г. № 177”). Новата версия на Правилника за комисията предвижда изключване на правомощия, които противоречат на действащото законодателство, дублиращи правомощия и включване на правомощия, предвидени от федералните закони, законите на Санкт Петербург, както и регулаторните правни актовена правителството на Санкт Петербург в съответствие с обхвата на дейността на Комитета). В съответствие с новата редакция на Правилника за комисията списъкът с правомощия на комисията е значително разширен. Новият регулаторен комитет упражнява 155 правомощия.

Също през 2010 г. бяха направени промени във федералната система от показатели за оценка на ефективността на дейността на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, отразени в президентски указ № 825. Значителна част от показателите, съдържащи се в президентския В системата за наблюдение на социално-икономическото развитие на Санкт Петербург липсва Указ № 825. В тази връзка бяха издадени следните регулаторни правни актове: Постановление на правителството на Санкт Петербург „За изменения на Постановление на правителството на Санкт Петербург от 25 декември 2007 г. № 1659“ години и стандарта на живот в Санкт Петербург за посочения период), Постановление на правителството на Санкт Петербург „За изменения на Постановление на правителството на Санкт Петербург от 20 юни 2008 г. № 737“ (внесени са изменения в Правилника за наблюдение на социално-икономическото развитие на областите на Санкт Петербург и оценка на ефективността на администрациите на областите на Санкт Петербург за 2008-2011 г. по отношение на промяна на списъците с индикатори за мониторинг). През 2009 г. Федералният закон №.

12.2009 № 381-FZ „За основите на държавното регулиране на търговската дейност в Руската федерация“, преди публикуването на който изпълнителните органи на държавната власт не са имали правомощия да регулират търговската дейност. За да го реализира, Комитетът извърши значителна работа по разработването на нормативни правни актове, уреждащи въпросите на търговската дейност от компетентността на Санкт Петербург. По-специално, той е разработен

Закон на Санкт Петербург от 27 октомври 2010 г. № 582-139 „За държавното регулиране на търговските дейности в Санкт Петербург“, Постановление на правителството на Санкт Петербург от 2 февруари 2010 г. № 79 „За правилата за поставяне увеселително оборудване на територията на Санкт Петербург“, проект на постановление на правителството Петербург относно мерките за прилагане на Закона на Санкт Петербург „За държавното регулиране на търговските дейности на територията на Санкт Петербург“ (проектът е разработен през 2010 г., в момента е в процес на подписано от губернатора на Санкт Петербург).

През 2010 г. Комитетът проведе активна нормотворческа работа по разработването на нормативни актове, чието прилагане даде възможност за концептуална промяна в дейността на Комитета като цяло. През 2010 г. комисията обърна внимание на разработването на нормативни документи, уреждащи въпросите на индустрията, инвестиционната дейност, малкия бизнес, иновациите, предприемачеството, агропромишлената политика, търговията, лицензирането, търговията и обществените поръчки, държавното социално и икономическо планиране. В съответствие с приетите регулаторни правни актове, Комитетът получи правомощието в рамките на регионалното законодателство да формира и поддържа местоположението на разполагане на увеселително оборудване на територията на Санкт Петербург, да издава извлечения от мястото на разполагане на увеселително оборудване на на територията на града, установява реда за разработване и одобряване на схеми за разполагане на нестационарни търговски обекти, разработване и одобряване на схеми за разполагане на нестационарни търговски обекти, разработване, одобряване и изпълнение на регионални програми за развитие на търговията , и др. Също така, като част от развитието на потребителския пазар, Постановление на правителството на Санкт Петербург от 05.05.2010 г. № „За предоставяне на парцели за разполагане на временни (некапиталови) обекти на потребителски пазар", който одобрява процедурата за формиране на целева програма за поставяне на обекти на потребителския пазар. Съгласно решението предприемач може да кандидатства в конкурсната процедура както за парцел, който е включен в целевата програма по негова инициатива, така и за други поземлени имоти, за които е обявен търг.

За изпълнение на Постановление на правителството на Руската федерация № 691-r от 19 май 2009 г., Комитетът разработи Постановление на правителството на Санкт Петербург № 1615 от 7 декември 2010 г. „За Програмата за развитие на конкуренцията в Санкт Петербург за 2011-2015 г.”. Програмата съдържа Кратко описаниеи оценка на конкурентната среда на редица ключови пазари на стоки и услуги, описание на основните проблеми в развитието на конкурентната среда, основните цели и задачи на развитието на конкуренцията, включително в редица приоритетни отрасли , цели и план за действие за развитие на конкуренцията. Основната цел на Програмата е създаване на среда, благоприятна за извършване на ефективни бизнес дейности, за развитие на конкурентоспособността на стопанските субекти и сигурността на правенето на бизнес. За изпълнение на Стратегията за развитие на фармацевтичната индустрия на Руската федерация за периода до 2020 г., одобрена със Заповед на Министерството на промишлеността и търговията на Руската федерация № 965 от 23 октомври 2009 г., Комитетът разработи Постановление № 419 на правителството на Санкт Петербург“.

Основната цел на Концепцията е да формира единен подход към създаването на фармацевтичен клъстер от страна на браншовите власти, потенциални участници и инвеститори, включително руски и чуждестранни компании. Новият научно-интензивен клъстер ще спомогне за разширяване на фармацевтичния пазар, повишаване на неговата конкурентоспособност, увеличаване на брутния регионален продукт (БРП), създаване на нови работни места, увеличаване на експортните възможности на Санкт Петербург и намаляване на цените на лекарствата.

Във връзка с приемането на Постановление на правителството на Руската федерация от 22 декември 2009 г. № 1065 „За изменения в Постановление на правителството на Руската федерация от 6 август 1998 г. № 892“, много разпоредби, свързани с формирането , одобрението и финансовото подпомагане на държавни (общински) задания бяха значително изяснени и променени, наред с другото беше въведено задължителното използване на държавните задания като механизъм за финансово подпомагане на дейността на бюджетните институции. Комитетът разработи Постановление на правителството на Санкт Петербург от 20 януари 2011 г. № 63 „За реда за формиране на държавни възложения и финансово подпомагане на изпълнението на държавни възложения”. Резолюцията има за цел да обвърже обема и качеството на тези услуги с обема на бюджетните средства за тези цели, както и прехода от финансиране на дейността на бюджетните институции към финансиране на предоставяните услуги. Градската управа инвестира сериозно за подобряване на инвестиционната привлекателност, включително развитието на градската инфраструктура. Значителен дял от разходите се извършват чрез Програмата за целеви инвестиции (TIP). В съответствие с член 79 от Бюджетния кодекс на Руската федерация и за организиране на дейността на изпълнителните органи на държавната власт на Санкт Петербург при изготвяне на решения за бюджетни инвестиции в държавни обекти на Санкт Петербург, формирането и изпълнението на целевата инвестиционна програма, Комитетът одобри решение на правителството на Санкт Петербург от 20 октомври 2010 г. № 1435 „За организацията на дейността на изпълнителните органи на държавната власт на Санкт Петербург при изготвяне на решения за бюджетни инвестиции в държавни обекти на Санкт Петербург и реда за формиране и изпълнение на Целевата инвестиционна програма”. Постановление на правителството на Санкт Петербург от 20 януари 2011 г. № 59 „За изменение на Постановление на правителството на Санкт Петербург от 31 март 2009 г. № 345“ измени процедурата за вземане на решения относно развитието, формирането, одобряване, контрол върху изпълнението и оценка на ефективността на целевите програми. Комитетът прие 84 административни правилника за изпълнение на държавни функции (предоставяне на обществени услуги).

2.2 Използване на информационна подкрепа в организационната и функционална структура на KERP&T

управление на захранването на състоянието на информацията

Комитетът за икономическо развитие, индустриална политика и търговия (CERPPiT) е един от ключовите изпълнителни органи на Санкт Петербург, който регулира политиката за икономическо развитие на града. Неговите задачи включват решаване на въпроси, свързани с различни области на живота на северната столица: от организацията на държавната поръчка до развитието на предприемаческата дейност, индустрията, селското стопанство, потребителския пазар и тарифната политика.

Информационната поддръжка на KERPPiT е изградена на принципа на управление на мрежата. Управлението на мрежата се основава на системно актуализиране на данни и обмен на информация, която може да бъде полезна и/или необходима за функционирането на държавата и предоставянето на обществени услуги на гражданите. Сложността на задачата се състои във факта, че е необходима система от единни стандарти и обща информационна политика за споделяне и обмен на информация.

Концепцията за управление на мрежата предлага съвременен поглед върху решаването на проблема за координиране на процеси, протичащи не само в рамките на публичните органи, но и между тях, както и във взаимодействието с външната среда.

Съвременните ИКТ имат огромен потенциал за практическо използване и развитие на идеи за мрежово управление. Очевидно те ще увеличат скоростта и ефективността на взаимодействието между всички елементи на държавната система. Чрез повишаване на прозрачността на административните процеси ИКТ спомагат за разширяване на количеството и подобряване на качеството на услугите, предоставяни на населението.

ИКТ позволяват на държавата да реагира незабавно на исканията на гражданите, предоставяйки услуги, базирани на изчерпателна информация от няколко отдела. Удовлетвореността на гражданите от властта е един от основните признаци за устойчиво развитие на обществото.

Така, в процеса на своето усъвършенстване, политико-административната управленска система придобива все по-„меки“ характеристики, като се фокусира върху по-ефективна (в сравнение с потискането) стратегия на сътрудничество между държавни институциии гражданското общество. Дейността на държавните служители става прозрачна и контролирана от обществото. Социално ориентираната държава се стреми да повиши своята ефективност, като предоставя на населението висококачествени услуги в най-кратки срокове, което е обективна необходимост за преминаването към нови информационни и комуникационни технологии и стандарти, характерни за съвременното информационно общество.

ИТ отделът на KERPPiT е малък, в него работят петима души, като само двама са пряко технически изпълнители (системни администратори). А отделът обслужва около 350 потребители и 35 сървъра в три обекта, географски разпределени в Санкт Петербург. Ясно е, че при високо ниво на използване на ИТ, толкова малък екип не е в състояние ефективно да управлява голяма ИТ инфраструктура.

Структурата на управление на IS KERPPiT, като система за информационна подкрепа за управлението на IS KERPPiT, е процес на подобряване на информационната поддръжка за управлението на IS KERPPiT. Този процесподчертава 6 основни аспекта:

1. Събиране и обработка на входна информация.Този аспект е ключов, тъй като отразява както директната, така и обратната информация, което пряко осигурява отвореността на системата за управление на информацията.

2 . Системата за анализ и целеполагане Е KERPPIT. Ресурсен потенциал - анализира се на базата на цялата управленска отчетност, разкрива се бюджетният и икономически потенциал на ИС КЕРПиТ, потенциалът на териториалната инфраструктура, правния и др. Базиран на качествен анализопределя се оценката „Общи възможности на ИС KERP&T” – това е обективна оценка на управленските дейности на KERP&T.

3 . Системата от алтернативни варианти за решаване на проблемите на управлението на ИС KERPPiT. Този аспект показва до каква степен е възможно да се зададат приоритетни насоки за осигуряване на функционирането на IS KERPPiT, чрез правилния избор на цели, като се вземат предвид въпросите от местно значение и потенциала на IS KERPPiT

4 . Система за планиране на управление на ИС KERPPiT, като функция на управлението, предлага следните фундаментални принципи: Конкретност – определен резултат при изпълнението на всяка цел и задача; взаимосвързаност (последователност) - съставът и последователността на етапите на процеса на управление. Видимост – план, посочващ неговата цел, съдържание, обхват, методи и средства, последователност и срокове. Нормативно и планово подпомагане (изпълнение на функции) - определяне на центрове на отговорност. Прозрачност – отчитане на работата и разходите; ефективност (ефективност). Процесът на планиране е от край до край, той започва с дефинирането на крайната, изходна цел.

5. Изпълнение на планираните дейности за функционирането на ИС КЕРППиТвключва не само тяхното висококачествено изпълнение по срокове и стандарти, но и пълното развитие на бюджетни средства и ресурси.

6. Обратна връзкасе осъществява като чрез граждански призиви, което отразява обективно отношение към дейността на CERPP&T.

Структурата на управление на IS KERPPiT, като система за информационна подкрепа за управлението на IS KERPPiT, показва възможността за идентифициране на съществуващи недостатъци в управлението на IS KERPPiT или, обратно, ефективността на KERPPiT.

2.3 Използване на съвременни информационни технологии в KERP&T

Дейностите на KERP&T са пряко свързани с активното използване на информационните технологии (ИТ). Към момента организацията официално регистрира 18 големи информационни системи (ИС), включени в общоградския регистър на информационните ресурси и информационните системи.

Наборът от ключови функции на Комитета за икономическо развитие, индустриална политика и търговия на Санкт Петербург (CERPPiT) е много обширен, обхватът му от задачи се отнася до различни икономически, политически и търговски области - от организацията на държавни поръчки в северната част на страната. капитал за развитие на външноикономическата дейност и подкрепа за предоставяне на ритуални услуги. Всички тези функции на комисията по някакъв начин се трансформират в информационна област. В момента 16 големи ИС са официално регистрирани в CERPPiT (тоест те са включени в общоградския регистър на информационните ресурси и информационните системи, който се поддържа от Комисията по информатизация и съобщения). Такива универсални системи като електронно управление на документи, персонал и счетоводство осигуряват цялостното функциониране на комисията. Те обаче се развиват по различен начин. Някои системи са зрели по отношение на жизнен цикъли по вид са общоградски, като някои функции на изпълнителния орган на държавната власт са все още на етап проектиране или изобщо не са автоматизирани.

IS се основава на широкото използване на обикновени потребителски и специализирани софтуерни продукти. Информатизацията на този вид дейност трябва да осигури:

За осъществяване на административни функции апаратът за управление е оборудван със специализирани работни места, на служителите му е осигурен достъп до постоянно актуализирани бази данни, обхващащи почти всички области на решаваните функционални задачи.

Сред тях са широко използвани софтуерни инструменти за общи потребителски приложения, системи за обработка на документи и електронна поща. Примерите включват софтуерни средства за водене на деловодство, които позволяват регистрация и контрол върху изпълнението на издадени нормативни и административни документи, проверка на изпълнението на нормативни правни актове на висши органи; да осъществява информационно-аналитична и програмна поддръжка на дейността на КЕРП&Т; осигуряват информационно взаимодействие с подотчетните структури; събира и обработва информация за социално-икономическите, политически и правни процеси, протичащи в града и региона.

Автоматизираните работни места на ръководители и специалисти на държавни и административни органи са оборудвани с правна справочна система Консултант Плюс, която съдържа документи от държавни органи и документи от регионални власти. Системата ви позволява бързо да търсите необходимите документи по различни критерии: тема, вид на документа, орган, който го е приел, име на документ, номер, дата на приемане, текст и ключови думи.

В KERPPiT, за организиране на електронно управление на документи, поддържане на електронни копия на регистрационни дневници, прехвърляне на документи през мрежата, наблюдение на изпълнението на заповеди и решения, се създава подсистема за управление на документи и се създават автоматизирани подсистеми за регистриране на входящи писма, контрол преминаването им, записва и контролира изходящата кореспонденция Входяща поща и Изходяща поща. Създават се локални бази данни с пълни текстове на заповеди и решения. За регистриране на населението за среща с ръководството на АРМ, обществената приемна е оборудвана не само с подсистеми за регистриране на входяща и изходяща кореспонденция, но и с базата данни за прием и др.

ИТ инфраструктурата на KERPPiT включва няколко десетки сървъра, разположени на три обекта, географски разпределени в целия град. Общ бройпотребители към момента е около 350 души. Най-търсените в работата са информационни системи на държавна поръчка, мониторинг на социално-икономическото развитие и потребителския пазар, електронно управление на документи, персонал и счетоводство. Поддръжката и развитието на ИТ - инфраструктурата се осъществява от служители на ИТ отдела.

През 2007 г. ръководството на Комитета възложи на ИТ отдела задачата да повиши нивото на достъпност на контролираните ИС, тяхната отказоустойчивост, надеждността на ИТ инфраструктурата като цяло, както и да повиши ефективността на отдела за ИС, без да увеличава персонал и промяна на състава на служителите. За постигане на поставените цели беше решено да се създаде централизирана система за управление на ИТ инфраструктурата и да се реорганизира работата на ИТ отдела, като се вземе предвид най-добрият световен опит.

Сред факторите, влияещи върху избора на решение, бяха идентифицирани следните:

· взискателното отношение на потребителите към ИТ, поради активното използване на информационните системи от служителите на Комитета и високите изисквания към качеството на предоставяните ИТ услуги и навременността на техническата и консултантска поддръжка;

· разнообразие на компютърния парк, инсталиран софтуер в подразделенията на комисията;

· малък ИТ бюджет.

За решаване на поставените задачи и организиране на работата по изпълнението, ръководството на комисията реши да ангажира външен консултант. Резултатът от конкурса, проведен през 2009 г., беше сътрудничеството с Jet Infosystems, на чиито специалисти бяха възложени следните задачи:

· автоматизиране на основни операции за контрол и управление на ИТ – ресурси;

· осигуряват възможност за проактивно откриване и локализиране на проблемни ситуации;

· прилагат сервизен подход в управлението на ИТ инфраструктурата.

Специалистите на Jet Infosystems проведоха проучване на съществуващата ИТ инфраструктура, проучиха подходи за работа на системата. Идентифицирани бяха основните обекти за наблюдение: сървъри, активно мрежово оборудване, системи за непрекъсваемо захранване, както и ОС, СУБД, приложения (Lotus Notes, Citrix и др.).

Като част от системата за управление на ИТ бяха идентифицирани подсистеми, които решават следните задачи:

· мониторинг на активно мрежово оборудване;

· Мониторинг на сървъри и приложения;

· управление на работното място.

Достъпът до информацията за наблюдение се осъществява от единична операторска конзола.

Работата беше планирана за шест месеца, но интересът на ръководителите и ИТ специалистите на KERP&T към резултатите от проекта и активното участие в неговото изпълнение направиха възможно изпълнението на проекта два месеца предсрочно.

Особено внимание беше отделено на обучението на специалисти от ИТ отдела на комисията. То беше извършено на два етапа. На първия етап, по препоръка на Jet Infosystems, служителите на отдела бяха обучени на специализирани курсове за производители на софтуер. А на втория етап специалистите на Jet Infosystems, които инсталираха софтуерни продукти, организираха практическо обучение по основните начини и методи за работа със системата по време на проекта.

Системата за управление на ИТ предоставя следните функции:

· наблюдение на здравето и производителността на активното мрежово оборудване:

· откриване на ненормални ситуации в мрежовата инфраструктура;

· осигуряване на възможност за графично изобразяване на мрежовата топология;

· събиране и агрегиране на данни за стойностите на контролираните параметри на активното мрежово оборудване;

· отчитане и инвентаризация на активно оборудване;

· наблюдение на наличността и производителността на сървърен хардуер, ОС, СУБД и приложения;

· корелационна обработка на параметрите за наблюдение на ниво софтуерни агенти (за сървъри), с цел изключване на незначителна, дублирана информация;

· извършване на автоматични коригиращи действия, включително стартиране на програми, на обекта на управление;

· графично изобразяване на дървото на услугите под формата на карта на взаимосвързани обекти на всички елементи на ИТ средата (мрежа, сървъри, приложения, бази данни), които осигуряват функционирането на дадена ИТ услуга (т.е. оценка на наличността на ИТ услуги и приоритизиране на работата в зависимост от степента на въздействие на проблема върху ИТ услугата);

· генериране на отчети за работата на ИТ инфраструктурата, които се представят под формата на самите отчети (под формата на таблици или текстове) или под формата на графики (графично представяне на показателите за ефективност на обектите за наблюдение).

· Всички основни IS са включени в цикъла на системата за управление на сървъра и приложенията.

· управление на сървър и работна станция:

· отчитане (инвентаризация) на хардуерни и софтуерни ресурси на ИТ инфраструктурата;

· контрол на дистанционно инсталиране и инсталиране на софтуер;

· дистанционно управление на компютри (функция за дистанционно управление).

Работата по настройка и тестване на системата беше извършена едновременно от специалисти от ИТ отдела. Това даде възможност незабавно да се направят необходимите промени на всички етапи на работа и следователно да се намали времето за внедряване на решението.

В резултат на проекта клиентът получи ефективна система за управление на ИТ, която ви позволява да наблюдавате и визуално оценявате текущото състояние и работата на всички елементи от ИТ инфраструктурата на организацията. Прилагането му позволи да се постигнат следните резултати:

· повишаване на стабилността на информационните системи на организацията;

· автоматизира дейността на персонала на ИТ отдела по наблюдение и управление на конфигурацията на ИТ инфраструктурата;

· намаляване на времето за локализация и елиминиране на проблемни ситуации;

· получават консолидирани отчети за функционирането на системата и гарантират безопасността на тази информация за дълго време;

· извършва разумно приоритизиране на извършената работа;

· предоставя на ръководството на ИТ отдела оперативна и статистическа информация за работата на ИТ инфраструктурата.

В рамките на проекта беше решена задачата за подобряване на сигурността на работните места на ИТ потребителите чрез централизирано разпространение на оторизиран софтуер и предназначени за него пакети за актуализиране. Това значително намали тежестта върху ИТ персонала.

След приключването на проекта специалистите на Jet Infosystems осигуриха сервизна поддръжка на системата за управление на ИТ KERPPiT: беше извършена работа по проверка, оценка на функционирането, както и, по желание на клиента, преконфигуриране на внедрената система.

Специалисти от Джет Инфосистеми проведоха проучване на организацията на дейностите по управление и експлоатация на ИТ инфраструктурата на KERP&T. В резултат на това беше направена оценка на текущото ниво на зрялост на бизнес процесите в съответствие със стандарта CobIT и бяха идентифицирани основните насоки за по-нататъшно развитие като част от прилагането на сервизен подход към управлението на ИТ. По-конкретно беше дадено заключение кои процеси на управление на ИТ са основни, критични за работата на комисията и изискват внимание и подкрепа. Беше определено кои от процесите и до каква степен трябва да бъдат внедрени и детайлизирани, за да се осигури функционирането на ИС в условията на развитие на системата, промени в натоварването и повишаване на нивото на изискванията на потребителите към качеството на нейната работа.

По този начин, разгледаните методологични и практически аспекти на информатизацията на управленските дейности на KERP&T ни позволяват да направим някои обобщения относно използването на информационните технологии за автоматизиране на решаването на функционални задачи.

.Информационно-технологичната основа на информационната система KERPPiT се състои от работните станции на специалисти, които решават проблеми в специфични области на дейност на отделни отдели и комисии, реализирайки тясно насочени оперативни и тактически цели на функциониране.

.Централната връзка на функционираща информационна система, която обединява основните сегменти на информационните ресурси, на базата на които се изгражда обмен на информация, е локалната компютърна мрежа на KERP&T.

.Многостепенните отворени информационни и изчислителни мрежи, обединени от комуникационни канали, не само осигуряват необходимото информационно взаимодействие между нивата на управление, но и позволяват на всеки потребител да организира удобен интерфейс както с референтната и аналитична част на информационната система KERPPiT, така и с корпоративната мрежа, която съставя софтуерната и технологичната база на решението на функционалните задачи.

2.4 Установени проблеми при организацията на информационната поддръжка на KERP&T и начини за тяхното отстраняване

Поради такива фактори като обширен набор от задачи на KERP&T и в същото време малък размер в структурата на комитета на структурното звено, отговорно за внедряването на информационна поддръжка, ИТ аутсорсингът (ITO) е най-приемливият вариант

Това включва делегиране на външна специализирана компания за решаване на въпроси, свързани с разработването, внедряването и поддръжката на информационни системи, както изцяло на ниво инфраструктура на предприятието (поддръжка на оборудване или софтуер), така и обема работа, свързана с разработването и/или поддръжка на функционирането на отделни секции на системата (програмиране, хостинг, тестване и др.).

Развитието на корпоративните информационни системи доведе до възможността за тяхното аутсорсинг. До 90-те години на миналия век някои видове аутсорсинг (като аутсорсинг на офшорни кол центрове) бяха технически изключително трудни за изпълнение.

Често се възлагат на външни изпълнители информационни процесисе отнася до аутсорсинг на ИТ процеси на организации, които не са пряко свързани с ИТ индустрията. В западните страни е често срещан комплексен ИТ аутсорсинг, при който цялата ИТ инфраструктура на клиента се прехвърля на изпълнителя. В Русия този подход се използва изключително рядко, компаниите предпочитат да използват неговите ограничени възможности, като хостинг приложения или поддръжка на корпоративни сайтове. На този моментОсновните доставчици на аутсорсинг ИТ услуги в Русия са системни интегратори, но през последните 2-3 години се появиха редица големи руски играчи, за които аутсорсингът е основна дейност. В същото време най-големите играчи в света активно навлизат на руския пазар: IBM и HP. Моделът SaaS може да се разглежда и като вариант на аутсорсинг в областта на софтуерната работа.

Аутсорсингът в областта на ИТ е прехвърлянето към трети страни-изпълнител на редица вътрешни услуги и (или) вътрешни услуги на компанията-клиент, включително чрез използване (например отдаване под наем) на нейните софтуерни продукти, приложения, хардуер и инфраструктурни фрагменти. Най-простият вариант на тази практика е хостването на уебсайта на компанията. Много съвременни организации използват аутсорсинг услуги, което показва неговата популярност и рентабилност за крайния потребител. Аутсорсингът може да се разглежда като услуга, организирана от определена компания, при която се предоставят няколко услуги в комплекс, за да покрият изцяло нуждите на клиента. На практика обикновено фокусът е върху една от конкретните услуги.

Основните фактори, които определят необходимостта от аутсорсинг в публичния сектор са:

· строго ограничен ИТ бюджет, който се одобрява за три години и трябва да се изпълнява съответно с това одобрение (тригодишното бюджетно планиране е въведено от 2007 г.);

· ниска мотивация на щатните ИТ служители, които са държавни служители, поради което е логично да се привличат квалифицирани специалисти чрез аутсорсинг, заплащайки работата им не от ТРЗ на изпълнителната власт, а от средствата, предоставени му директно за информатизация;

· взискателно отношение към потребителите на ИТ, тъй като държавните служители активно използват информационните технологии в своята работа и имат високи изисквания към качеството на тези услуги и навременността на предоставянето им на техническа и консултантска подкрепа;

· разнообразие от задачи за компютърен парк и офис.

Направленията за аутсорсинг, които се използват в момента, са свързани с разработка и поддръжка на ниво приложение, както и администриране на ниво инфраструктура. Поддръжката на работното място е възложена на външни изпълнители, варираща от смяна на касети в принтери до настройка на офис приложения. На ниво инфраструктура аутсорсингът осигурява административни процедури за бази данни, локални мрежи и пощенски сървъри.

Когато става въпрос за разработване на голяма информационна система, нито ИТ службата, нито структурните подразделения на комисията, които са бизнес клиенти, разполагат с достатъчно ресурси (а често и квалификации) за компетентно изготвяне на техническото задание, което след преминаването му през конкурсната процедура в резултат на това би позволило да се създаде наистина работещ информационен проект с високо качество. Ето защо ние сме възложили такива етапи като изготвяне на технически спецификации, разработване и внедряване на приложния софтуер, разработване на неговата функционалност и поддръжка.

Но основният проблем в областта на приложенията е поддържането на жизнения цикъл на вече разработена система от компанията, която официално спечели конкурсната процедура, като не е разработчик на система и дори няма адекватна компетентност. Това, за съжаление, се случва. А Законът за обществените поръчки 94-FZ забранява включването на изисквания за квалификацията на участниците в тръжната документация.

Аутсорсингът на всяка от горепосочените процедури се извършва по отделна техническа задача и по правило от различни изпълнители, като границите между тях често са много неясни. Например, администрирането на база данни е свързано с поддръжката на софтуера, който използва тази база данни. А мрежовата администрация е свързана с администрирането на работните места във връзка с мрежовите интерфейси и взаимодействието на потребителя с мрежовата среда. Допълнителна задача, която възниква на етапа на аутсорсинг, е координирането на изпълнителите между процедурите в такива размити граници. За изпълнение на тези задачи беше решено да се внедри централизирана система за управление на ИТ инфраструктурата, базирана на HP OpenView. Въвеждането на тази система спомогна за облекчаване на ежедневното натоварване на служителите от отдела за оперативен мониторинг на мрежата, сървърното оборудване и персоналния парк. Благодарение на навременното откриване и локализиране на проблемите, системата позволи да се намали времето за престой на оборудването, което в крайна сметка означава да се увеличи достъпността на приложенията за потребителите.

Има много компании, които предоставят аутсорсинг услуги на комисията. Всички те се избират по един и единствен начин - чрез наддаване. Сред тях са добре познати като Sibintek, Verysell Projects, Концерн за информационни технологии, Jet Infosystems, KS Akropolis. Но има и малки фирми, които нямат голямо име на пазара, тъй като една от задачите на CERPP&T е да насърчава и развива малкия бизнес в региона.

В момента има няколко сериозни проблема, свързани с аутсорсинга в KERP&T. На първо място, това е участието (често съзнателно) в състезателните процедури на некомпетентни изпълнители. За съжаление трябва да признаем, че изпълнителите са не само висококвалифицирани системни интегратори, но и много търговски и нетърговски структури, на които ръководството налага участие в конкурсни процедури, без да им предоставя компетентност да изпълняват спечелените поръчки.

Друг проблем са тристранните договори за аутсорсинг. Факт е, че в Санкт Петербург има специален Комитет по информатизация и комуникации, който провежда централизирана политика в областта на информационните технологии за всички изпълнителни органи на държавната власт в града. Основните му функции са разглеждане на проекти и програми, изпълнявани от други органи на изпълнителната власт, както и формиране на градския бюджет за информатизация и комуникационни проекти. Освен това от началото на 2007 г. тази комисия извършва централизирани покупки на компютърно оборудване, софтуер и провежда консолидирани търгове за поддръжка локални мрежии телекомуникационно оборудване за органите на изпълнителната власт. Такива договори за аутсорсинг се сключват директно от Комитета по информатизация и комуникации, а други държавни агенции (включително CERP&T) са получатели на тези услуги. Тази схема работи от първа година и тук проблемът е, че на практика е много трудно да се регулира и контролира дейността на три страни с един държавен договор.

Значителни проблеми са и в постоянната смяна на аутсорсинг компаниите, което изисква много време за период на адаптация, при липса на цялостна система за счетоводство и контрол на работата по всички договори за услуги и в непредсказуемостта на промени в правилата за тръжни процедури, което затруднява дори краткосрочното планиране. Механизмите за финансов натиск върху недобросъвестна аутсорсинг компания са недоразвити, което, ако е необходимо държавният орган да изпълнява своевременно бюджетни задължения, също носи много трудности.

Основните насоки за решаване на тези проблеми са следните.

.Увеличаване на дела на неценовите критерии за оценка на участниците в търга, увеличаване на критерия за продължителността на гаранцията (но не повече от пет години в зависимост от предмета на търга), изискването за предоставяне на безплатна поддръжка след въвеждането на софтуерен продукт за поне една година.

.Внедряване на централизирана система за управление на ИТ инфраструктурата, която ще обедини контрола върху отделните възложители и ще наблюдава дейността им на една платформа.

.Повишаване степента на формализиране на дейността на ИТ услугата (до ниво на сертифициране по признати международни стандарти)

Заключение

Нека обобщим основните резултати от изследването:

Информационните технологии през новото хилядолетие не само проникват във всички сфери на обществения живот, но и активно влияят върху неговата трансформация. Информационната инфраструктура създава технологичната основа за съчетаване на интелектуалните способности и духовните сили на страната и е един от определящите фактори за формирането на „информационното общество”. Благодарение на широкото използване на информационните технологии в публичната администрация, създаването на специализирани информационни и организационни структури, интензифицирането на информационните потоци в обществото се увеличава, а ролята на информацията в управленските и политическите процеси рязко нараства. Бързото развитие на информационните технологии разкри нови възможности за специалисти по управление на връзките с обществеността, чиято дейност се определя от държавната информационна политика.

Система за информационна поддръжка включва информационни ресурси, организационна и функционална, софтуерна, техническа, технологична, правна, персонална и финансова подкрепа и е предназначена да събира, натрупва, обработва, съхранява и издава информация на потребителите. Информационно осигуряване на публичната администрация е система от понятия, методи и предназначени средства да предоставя на публичните органи информацията, необходима за осъществяване на дейността на органите и администрацията в областите, определени със законодателни или други нормативни правни актове. Особена трудност представлява уточняването на концепцията за информационна подкрепа за конкретен публичен орган и дефинирането на съставните му процеси и процедури.

За изпълнителните органи на държавната власт въпросът за ефективността на използването на съвременни информационни технологии в управлението е един от най-актуалните. Отвореният достъп до информация за дейността на публичните органи и органите на местно самоуправление се осъществява чрез интернет порталите на публичните органи. В същото време има редица проблеми при прилагането на разработения механизъм - липса на цялостна координация, липса на стандарти в областта на обмена на данни в електронен вид на междуведомствено ниво, както и с населението и организации, редица законодателни проблеми, ниска компютърна грамотност на населението, за подобряване качеството на живот на които се разработват и всички иновации.

2.IS KERP&T се основава на широкото използване на обикновени потребителски и специализирани софтуерни продукти. Информатизацията на този вид дейност трябва да осигури:

ü работа на длъжностни лица с нормативна и справочна информация;

ü водене на отчетност и отчитане на технически, материални, финансови и други ресурси;

ü осъществяване на планиране и контрол върху изпълнението на плановете;

ü прилагане в хода на дейността на длъжностните лица на селищни задачи и моделиране на ситуации;

ü изпълнение на проектно-оформителна документация;

ü статистическа обработка на данни;

ü поддържане на служебна кореспонденция, регистрация на нормативна и административна и финансова документация.

Информатизирането на административните дейности на ръководителите на KERP&T предвижда въвеждане и използване на референтни и правни системи, безхартиени офис технологии, електронно управление на документи, както и редица други офис и административни системи, внедрени от разработчиците софтуерни инструментии софтуер, наличен на пазара.

За изграждането на централизирана система за мониторинг специалистите на KERP&T и Jet Infosystems избраха софтуер на Hewlett – Packard и Microsoft.

Към момента мониторингът на ИТ инфраструктурата на KERP&T се извършва денонощно. Организиран контрол на мрежата за предаване на данни, сървърен хардуер, софтуер и софтуерни системи, разположени на отдалечени обекти. Автоматизирано е изготвянето на ежедневни отчети, които отразяват данни за работата на оборудването, по-специално информация за неналичност на определени услуги и повреди в работата на подсистемите. Данните за отчет се съхраняват на системния сървър и са достъпни за всеки период от време от началото на неговата работа. Системата редовно генерира отчети за състава на оборудването и софтуера, което е необходимо при планиране на промени, надграждане на оборудването и въвеждане на нови ИТ услуги.

Системата за управление на ИТ предоставя следните функции: наблюдение на изправността и работата на активното мрежово оборудване: идентифициране на ненормални ситуации в мрежовата инфраструктура; осигуряване на възможност за графично изобразяване на мрежовата топология; събиране и агрегиране на данни за стойностите на контролираните параметри на активното мрежово оборудване; отчитане и инвентаризация на активно оборудване; контрол на сървъри и приложения; наблюдение на наличността и производителността на сървърен хардуер, ОС, СУБД и приложения; корелационна обработка на параметрите за наблюдение на ниво софтуерни агенти (за сървъри), с цел изключване на незначителна, дублирана информация; извършване на автоматични коригиращи действия, включително стартиране на програми, на обекта на управление; графично изобразяване на дървото на услугите под формата на карта на взаимосвързани обекти на всички елементи на ИТ средата; генериране на отчети за работата на ИТ инфраструктурата.

В момента има няколко сериозни проблема, свързани с аутсорсинга в KERP&T.

· участие в състезателни процедури на некомпетентни изпълнители.

· тристранни договори за аутсорсинг.

· в постоянната смяна на аутсорсинг компаниите.

Основните насоки за решаване на тези проблеми са както следва:

· въвеждане на централизирана система за управление на ИТ инфраструктурата, която ще позволи да обедини контрола върху отделните възложители и да наблюдава дейността им на единна платформа.

· повишаване степента на формализиране на дейността на ИТ услугата (до ниво на сертифициране по признати международни стандарти).

Списък на използваната литература

1.Декларация на Комитета на министрите по правата на човека и върховенството на закона в информационното общество (приета в Страсбург на 13 май 2005 г.).

.Образец на информационен код за държавите-членки на ОНД. Част първа (Санкт Петербург, 3 април 2008 г.) // Бюлетин. Междупарламентарна асамблея на държавите – членки на Общността на независимите държави. 2008. No 42. С. 223-251.

.Федерален закон от 9 февруари 2009 г. № 8-FZ "За предоставяне на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление" // руски вестник, 2009. № 4849

.Федерален закон № 381-FZ от 28 декември 2009 г. „За основите на държавното регулиране на търговските дейности в Руската федерация“

.Стратегия за развитие на информационното общество в Руската федерация (одобрена от президента на Руската федерация на 7 февруари 2008 г. № Пр-212) // Российская газета. 16.02.2009 г. № 34.

.Закон на Санкт Петербург от 27 октомври 2010 г. № 582-139 „За държавното регулиране на търговските дейности в Санкт Петербург“,

.Постановление на правителството на Санкт Петербург „За изменения в Постановление на правителството на Санкт Петербург от 25 декември 2007 г. № 1659“

.Постановление на правителството на Санкт Петербург „За изменения на Постановление на правителството на Санкт Петербург от 20 юни 2008 г. № 737“ (внесени са изменения в Правилника за наблюдение на социално-икономическото развитие на Санкт Петербург по отношение на промяна на списъците с индикатори за наблюдение).

.Постановление на правителството на Санкт Петербург от 02.02.2010 г. № 79 „За правилата за разполагане на оборудване за забавление на територията на Санкт Петербург“.

.Постановление на правителството на Санкт Петербург от 05.05.2010 г. № 554 „За мерките за прилагане на Закона на Санкт Петербург „За предоставяне на парцели за разполагане на временни (некапиталови) обекти на потребителския пазар“.

.Постановление на правителството на Санкт Петербург от 7 декември 2010 г. № 1615 „За Програмата за развитие на конкуренцията в Санкт Петербург за 2011-2015 г.“. Постановление на правителството на Санкт Петербург от 22 април 2010 г. № 419 „За концепцията за създаване на фармацевтичен клъстер в Санкт Петербург“.

.Постановление на правителството на Санкт Петербург от 20 октомври 2010 г. № 1435 „За организацията на дейността на изпълнителните органи на държавната власт на Санкт Петербург при изготвяне на решения за бюджетни инвестиции в държавни обекти на Санкт Петербург и реда за формиране и изпълнение на Целевата инвестиционна програма”.

.Постановление на правителството на Санкт Петербург от 27 юли 2010 г. № 948 „За изменение на Постановление на правителството на Санкт Петербург от 10 февруари 2004 г. № 177“.

.Правителството на Санкт Петербург от 20.01.2011 г. № 63 „За реда за образуване на държавни задания и финансово подпомагане на изпълнението на държавни възложения“.

.Бачило И.Л. Държавна социална или служба? (информационен и правен аспект) // Право. Вестник на Висшето училище по икономика. 2010 г. No1.

.Бачило И.Л. Информационно право. М. : Издателство Юрайт; ИД Юрайт, 2011 г.

.Васкова М.Г. Електронно състояние: проблеми на правното регулиране// Информационно право. 2009. No4.

18.Интегриране на държавни информационни системи и организация на междуведомственото взаимодействие // Microsoft Newsletter. 65 c.<#"justify">23.

.Право на достъп до информация. Достъп до отворена информация / otv. изд. И.Ю. Богдановская. М.: ЗАО Юститинформ, 2009.

.Рассолов И.М. Информационно право М.: Юрайт, 2011.

26. Изпълнение на проекти за електронно управление. Световен и вътрешен опит // Бюлетин на Microsoft. 67 c.<#"justify">29.Подобряване на публичната администрация на основата на нейната реорганизация и информатизация. Световен опит / изд. В И. Дрожжинов. М.: Еко-тенденции, 2002.

.Устинович Е.С. Информационната дейност като функция на федералните органи на изпълнителната власт на Руската федерация // Руско правосъдие. 2010 г. No4.

.Черешкин Д. С., Цигичко В. Н., Смолян Г. Л. Системата от информационни и маркетингови центрове - основен елемент от информационната инфраструктура на електронната търговия // Информационно общество. - 2003. - бр.2.

.Шубинин А. В., Есипов М. А., Кристален Б. В. Юнайтед държавна системаконтрол и предаване на данни (TUCEGL) и неговата законодателна подкрепа („Електронна Русия (2002-2010)“) // Информационни ресурси на Русия. - 2002. - бр.7.

.Атаманчук Г.В. Публична администрация: организационни и функционални въпроси. - М.: Икономика, 2006, 302 с.

.Атоян А. информационна културав условията на информатизация на обществото. - М.: ITs Vlados, 2008, 390 с.

.Воронин A.G. Основи на общинското управление. - М.: Дело, 2006, 128 с.

.Глазунова Н.И. Система на публичната администрация. - М.: UNITI, 2004, 551 с.